廉 穎

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110034）

2020年末，隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利完成，我國(guó)徹底消除了絕對(duì)貧困，中國(guó)的反貧困事業(yè)邁入新階段。在2021年2月召開(kāi)的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出未來(lái)開(kāi)展農(nóng)村工作的兩項(xiàng)重點(diǎn)：一是要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。二是要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)的新形勢(shì)、提出的新要求，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入需要“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的宏觀統(tǒng)籌，來(lái)保證教育資源科學(xué)分配，實(shí)現(xiàn)教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的有效助力。

改革開(kāi)放至今，農(nóng)村義務(wù)教育為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)力的人才培養(yǎng)保證和智慧支持。而隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)步入新時(shí)期，站在中國(guó)歷史的新起點(diǎn)上，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要更高層次的科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)，而農(nóng)村義務(wù)教育就是科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)的主要手段之一。所以，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家公共財(cái)政的扶持，而怎樣使國(guó)家財(cái)政投入在農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展中起到更大作用，使國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)投入的利益最大化是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中重點(diǎn)的科研方向。運(yùn)用Cite Space軟件，對(duì)我國(guó)科學(xué)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）（2003—2022）中收集的有關(guān)當(dāng)前鄉(xiāng)村義務(wù)教育社會(huì)投入情況的有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了可視化數(shù)據(jù)分析，從而得到了中國(guó)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村義務(wù)教育社會(huì)投入的研究狀況、科研熱點(diǎn)等情況，為中國(guó)今后的教育科學(xué)研究工作提出了必要的參考[1]。

一、研究設(shè)計(jì)

1.研究目的及工具

本文借助Cite Space可視化軟件，梳理、分析CNKI期刊（2003-2022年）中關(guān)于農(nóng)村教育財(cái)政投入的研究，研究目的是呈現(xiàn)2003-2022年我國(guó)農(nóng)村教育財(cái)政投入研究領(lǐng)域的歷程、熱點(diǎn)與未來(lái)趨勢(shì)，揭示我國(guó)目前的農(nóng)村教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀，并提出相關(guān)對(duì)策，以便為我國(guó)完備的農(nóng)村教育財(cái)政制度構(gòu)建提供支持。

2.研究對(duì)象

本研究的樣本數(shù)據(jù)，選用在CNKI“高級(jí)檢索”“文獻(xiàn)來(lái)源”“核心期刊”中收集的文章當(dāng)作樣品來(lái)源統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入搜索要求：關(guān)鍵詞為“農(nóng)村教育財(cái)政投入”，時(shí)間跨度為三年至十年。對(duì)搜索到的有效文章進(jìn)行遴選后，獲得了有效文章136篇。

3.研究?jī)?nèi)容

本研究選定有效文獻(xiàn)136篇，研究?jī)?nèi)容主要包括：一是“農(nóng)村教育財(cái)政投入”年度發(fā)文量；二是“農(nóng)村教育財(cái)政投入”研究領(lǐng)域代表人物及發(fā)文機(jī)構(gòu)；三是“農(nóng)村教育財(cái)政投入”研究關(guān)鍵詞，包括核心領(lǐng)域、核心問(wèn)題以及研究熱點(diǎn)的變化趨勢(shì)。

二、研究結(jié)果與分析

1.核心作者知識(shí)圖譜分析

選擇節(jié)點(diǎn)類(lèi)型為作者，發(fā)表文章超過(guò)4篇的作者為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。我們可以觀察到劉建發(fā)、陳冬妮、王曄三位作者的節(jié)點(diǎn)最為突出，這說(shuō)明了這幾位學(xué)者在農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政領(lǐng)域保持一定的研究。

湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)者劉建發(fā)關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法問(wèn)題研究，發(fā)表了《稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的思考》《我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入監(jiān)督的原則與方法探討》《我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入執(zhí)法的措施》《我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法的指導(dǎo)思想和原則探討》《農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法刻不容緩》等文章。

浙江商業(yè)農(nóng)村義務(wù)技術(shù)學(xué)院陳冬妮關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入體制研究，在參照國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了有效的新策略，發(fā)表了《促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的財(cái)政投入對(duì)策研究》《創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入體制的思考》等文章。

2.研究機(jī)構(gòu)知識(shí)圖譜分析

選取節(jié)點(diǎn)類(lèi)型的研究機(jī)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)，2003-2022年有關(guān)于農(nóng)村的我國(guó)義務(wù)教育社會(huì)經(jīng)濟(jì)投入研究發(fā)文數(shù)量排在全國(guó)前三位的教研組織分別是湖南大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院、湖南財(cái)經(jīng)高等學(xué)校、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院、北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所。從近十年的文獻(xiàn)發(fā)文量來(lái)看，研究機(jī)構(gòu)分布主要體現(xiàn)特點(diǎn)是：從機(jī)構(gòu)類(lèi)型來(lái)看，研究機(jī)構(gòu)的分布呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)。以前的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入研究機(jī)構(gòu)主要分布在高等師范院校，如今在學(xué)習(xí)型社會(huì)大背景下，我國(guó)的科研院所、地方普通本科院校、農(nóng)村義務(wù)院校和專(zhuān)業(yè)院校等也都躋身于該領(lǐng)域的研究中，展現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入領(lǐng)域研究的多樣性特點(diǎn)[2]。

3.關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜分析

選擇節(jié)點(diǎn)類(lèi)型的關(guān)鍵詞，并利用Cite Space軟件的關(guān)鍵字聚類(lèi)功能，將有助于人們發(fā)現(xiàn)該研究領(lǐng)域的熱門(mén)話題?？梢钥闯觯芯繜狳c(diǎn)關(guān)鍵詞有創(chuàng)新人才培養(yǎng)、義務(wù)教育財(cái)政、經(jīng)費(fèi)保障、投入體制、投入責(zé)任、投入比例、稅費(fèi)改革等。農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入研究在不同時(shí)代被賦予不同的時(shí)代特征，但投入體制一直是農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入研究的熱點(diǎn)，高校在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入方面責(zé)無(wú)旁貸，大力推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入是改變我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展的重要選擇。

三、研究結(jié)論、存在問(wèn)題及展望

1.研究結(jié)論

第一，論文總量并不多，而且對(duì)研究成果的分配不均。通過(guò)對(duì)發(fā)文時(shí)機(jī)與數(shù)量的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育社會(huì)投入的有關(guān)研究從2003年起步，在2014以后相關(guān)研究成果進(jìn)入了高峰，但在2014年以后由于下發(fā)文件功能降低，研究者對(duì)有關(guān)領(lǐng)域的研究關(guān)注度逐漸降低。而通過(guò)發(fā)文機(jī)構(gòu)也可發(fā)現(xiàn)，政府財(cái)政局、師范院校和鄉(xiāng)村義務(wù)學(xué)校等對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育社會(huì)投入的研究成果也更為關(guān)注。

第二，通過(guò)對(duì)發(fā)文作者的深入調(diào)查，可發(fā)現(xiàn)研究鄉(xiāng)村義務(wù)教育工作及社會(huì)資金投入問(wèn)題的研究者們相互之間聯(lián)系得更加密切，促進(jìn)了科學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，研究主題的多元化。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞的分類(lèi)可發(fā)現(xiàn)，包括政府財(cái)政投入、普通高中農(nóng)村義務(wù)教育、一般鄉(xiāng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)村義務(wù)教育、教育經(jīng)費(fèi)支出等方面都是研究的熱點(diǎn)。因此研究者們以不同的視角、用不同的方式對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育社會(huì)經(jīng)濟(jì)投入展開(kāi)了研究。

2.存在的問(wèn)題

利用Cite Space對(duì)中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育社會(huì)資金投入文獻(xiàn)的可視化數(shù)據(jù)分析和對(duì)有關(guān)論文的查閱，表明在中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育社會(huì)投入方面的研究成果中還存在著若干不足。

第一，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育社會(huì)資金投入的有關(guān)研究成果不多。從收集到的論文來(lái)看，有關(guān)一般農(nóng)村義務(wù)教育社會(huì)資金投入和高級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育社會(huì)資金投入有關(guān)研究成果的論文較多。劉建發(fā)、陳冬妮、王曄等人，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)投資問(wèn)題開(kāi)展了深入研究，并重點(diǎn)從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)投資的最優(yōu)構(gòu)成，以及在農(nóng)村義務(wù)教育階段社會(huì)投入結(jié)構(gòu)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面展開(kāi)了研究。但缺少在農(nóng)村義務(wù)教育階段對(duì)農(nóng)業(yè)人才振興方面的深入研究。

其二，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的實(shí)證調(diào)研不足。目前的文獻(xiàn)中對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段社會(huì)投入研究主要從政策和理論方面，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段政府在社會(huì)投入方面的主要問(wèn)題與措施進(jìn)行了論述，一些研究者還利用DEA模式對(duì)社會(huì)投入的效果進(jìn)行了實(shí)證分析，并針對(duì)全國(guó)各個(gè)地方政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的財(cái)力支持情況進(jìn)行了實(shí)證分析，提出了具有不同區(qū)域特征的社會(huì)投入最優(yōu)預(yù)測(cè)結(jié)構(gòu)[3]。

3.研究展望

第一，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育方面的研究。在《農(nóng)村義務(wù)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》中提出要充分發(fā)揮好“國(guó)家級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育和成人教育示范縣”在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才過(guò)程中的重大作用[3]。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村義務(wù)教育的社會(huì)財(cái)政投入直接影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展質(zhì)量，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展質(zhì)量也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)人才振興的實(shí)現(xiàn)，所以要注重對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村義務(wù)教育社會(huì)資金投入的研究。

第二，要提高科研教學(xué)質(zhì)量。研究者內(nèi)部、組織間需要加強(qiáng)協(xié)作溝通，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立具備核心影響力的科研團(tuán)隊(duì)，并利用交流把農(nóng)村義務(wù)教育工作財(cái)力投入的研究向更深入推動(dòng)。

其三，加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)研究工作。理論層面上已有論文，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育工作財(cái)力投資情況的研究也已相當(dāng)深入，對(duì)于目前鄉(xiāng)村義務(wù)教育工作的財(cái)力投資狀況、問(wèn)題及其處理措施，不同學(xué)者均提出了自己的解決辦法。必須加強(qiáng)在理論與實(shí)驗(yàn)方面的深入研究，現(xiàn)有少量論文對(duì)社會(huì)資金效率加以分析，采用案例的方法探究社會(huì)資金的最優(yōu)規(guī)模。在注重實(shí)驗(yàn)分析的基礎(chǔ)上應(yīng)該建立一個(gè)完善的理論體系。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的完善措施

在鄉(xiāng)村振興背景下，為了適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，農(nóng)村義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入上必須依照上述需要，成為現(xiàn)代化教育財(cái)政體制的一部分。具體來(lái)講，主要有以下幾項(xiàng)措施：

1.厘清各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中的職責(zé)

明晰了各級(jí)政府部門(mén)間的權(quán)責(zé)界定，是為盡可能減少地方上下所屬政府部門(mén)內(nèi)部存在的利益博弈空間，以便確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性、有效性和規(guī)范化。所以，在當(dāng)前“以省為主”的國(guó)家財(cái)政投入體制下，應(yīng)當(dāng)在著重明確省人民政府主要負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清其他地方各類(lèi)政府部門(mén)在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中的具體責(zé)任。具體而言：第一，中央要逐步健全“專(zhuān)戶(hù)、封閉、直達(dá)”的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，以切實(shí)提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效率，同時(shí)也要根據(jù)各地教育實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，在綜合分析地方財(cái)政收入狀況、相關(guān)教育成本情況的基礎(chǔ)上，選擇一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的縱向一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，更要在橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上逐步向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方傾斜。其次，省級(jí)政府要擔(dān)負(fù)起本省份范圍內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的引領(lǐng)者、規(guī)劃者和問(wèn)責(zé)者等角色，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供教育資源和相關(guān)服務(wù)的保障和兜底[4]。最后，縣、鄉(xiāng)級(jí)政府要在承擔(dān)本地區(qū)一部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的基礎(chǔ)上，防止當(dāng)?shù)亍皵D出效應(yīng)”的產(chǎn)生，杜絕出現(xiàn)基層地方政府因上級(jí)政府外部財(cái)政資金輸入而減少本地農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出的情況。此外，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府還要充分利用自身了解基層、直面鄉(xiāng)村社會(huì)義務(wù)教育工作實(shí)際的比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)有效優(yōu)化教育工作經(jīng)費(fèi)投入構(gòu)成，從而避免鄉(xiāng)村社會(huì)義務(wù)教育工作承擔(dān)主體上移所造成經(jīng)費(fèi)利用效益打折的問(wèn)題，以達(dá)到對(duì)有限經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益最優(yōu)化。

2.加強(qiáng)保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的立法監(jiān)督工作

鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在建立合理投資制度的同時(shí)，需要加強(qiáng)立法監(jiān)督工作來(lái)保障落實(shí)程度。第一，要以專(zhuān)門(mén)立法的形態(tài)規(guī)定教育費(fèi)用投入，并逐步健全《中華人民共和國(guó)教育法》等有關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步明晰地方各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用保障的主要責(zé)任，把基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用、社會(huì)公共支出、教師工資等明細(xì)項(xiàng)目依據(jù)各級(jí)人民政府所需要承擔(dān)的責(zé)任比例界定明確，將之形成具體化、可操作性強(qiáng)的法規(guī)條目，為農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用的合理投資提供良好法制環(huán)境。其次，加強(qiáng)有法必依力度，發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入分配領(lǐng)域的一些“頑疾”，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

3.平衡和擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源

各地區(qū)對(duì)教育的重視程度不同、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，造成不同地方教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)⒉畈积R，平衡和擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入量成為當(dāng)務(wù)之急。一方面，當(dāng)?shù)卣卩l(xiāng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限的狀況下，通過(guò)進(jìn)一步提高教育資金運(yùn)用效益，合理調(diào)節(jié)學(xué)校教學(xué)費(fèi)用，也可以通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)刂行W(xué)校實(shí)施布局調(diào)整，進(jìn)一步提高學(xué)校教學(xué)資源的使用率，從而優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)的支出構(gòu)成，間接降低當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的非必要損耗。另一方面，地方政府要擴(kuò)大投入渠道，允許多種投入方式并存，逐漸打破我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的公立學(xué)校占據(jù)義務(wù)教育主體的現(xiàn)狀，積極鼓勵(lì)民辦學(xué)校進(jìn)入農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域，從而吸引更多的社會(huì)資本投入到農(nóng)村義務(wù)教育中去，以此來(lái)緩解部分地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。