黃龍瓊 王隆海

中國核電工程有限公司 北京 100840

從業(yè)主角度來看，工程造價是工程建設(shè)過程中所花費的全部費用；而從承包者角度來說，工程造價包括工程項目或工程開展過程中，土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)以及勞務(wù)市場交易中形成的建筑安裝工程價格以及建筑工程的價格。對于投資者來說，工程造價是進(jìn)行工程建設(shè)中花費的全部費用，主要包括固定資產(chǎn)以及流動資產(chǎn)的投資?？偟膩碚f工程造價就是建設(shè)項目在工程類花費的資金。在工程項目中企業(yè)或事業(yè)單位是總的投資人，為了更好的讓工程造價具有真實性，確保資金的使用合理就需要第三方部門進(jìn)行監(jiān)督與管理并加強控制。這一過程是對建設(shè)項目工程造價的全過程管理與控制，對于建筑工程項目來說，做好建筑工程造價的全過程管理，具有十分重要的意義，不僅能夠使資金的使用價值最大化，同時也能夠合理的壓縮成本，確保經(jīng)濟效益與建設(shè)項目工程的質(zhì)量同步提升。

1 建設(shè)項目工程造價全過程管理與控制的概述

1.1 建設(shè)項目工程造價的概念

通俗意義上的建設(shè)工程項目造價是建設(shè)項目投資從建設(shè)項目籌劃到竣工這一階段內(nèi)所使用的全部費用。針對建設(shè)項目工程造價進(jìn)行管理與控制，對于整個項目具有重要的作用，只有合理的進(jìn)行工程造價才能夠整合各項優(yōu)勢的資源，支持建設(shè)項目工程的開展而不合理的工程造價，不僅不會通過投資者的權(quán)益，還會造成工程項目的工期延誤，從而影響整個工程的進(jìn)度，這會在一定程度上加大整個項目的成本。雖然過低的工程造價比較容易通過投資決議，但在工程后期容易出現(xiàn)資金不足而使得工程擱淺的情況，也有可能會影響建設(shè)項目的質(zhì)量，并且二次申請的造價程序更加繁瑣，耗費了大量的時間不利于工程進(jìn)度的控制。由此分析，不能看出建設(shè)工程項目造價在整個工程建設(shè)中有著重要意義，只有進(jìn)行合理科學(xué)的工程造價，才能夠提高工程管理的水平。

1.2 建設(shè)項目工程造價的預(yù)算方法

為了確保建設(shè)項目工程造價合理科學(xué)再進(jìn)行工程造價的過程中，要結(jié)合不同的情況選擇相應(yīng)的方法進(jìn)行工程造價的全過程管理。主要的方法包括設(shè)計概算、施工圖概算，工程量清單等。設(shè)計概算主要是在工程中，設(shè)計師根據(jù)業(yè)主的要求對工程進(jìn)行大致的設(shè)計，然后根據(jù)設(shè)計進(jìn)行相應(yīng)的造價估計。這樣的方法具有一定的準(zhǔn)確性，但同時對于工程師的專業(yè)能力以及設(shè)計能力有著極高的要求。施工圖紙的概算方法是在設(shè)計圖紙出來之后依靠施工人員對施工中用到的材料型號以及各種材料的使用量進(jìn)行估算，然后根據(jù)已知材料和相應(yīng)的數(shù)量價格進(jìn)行較為準(zhǔn)確的估計，這樣雖然能夠快速的得出大概的工程成本，但誤差的結(jié)果相對較大。除此之外，工程量清單估算方法是在工程造價中準(zhǔn)確性較高的一種方式[1]。

1.3 建設(shè)項目工程造價的分類

在建設(shè)工程開展的過程中，從項目立項到最終的項目竣工?？梢源笾路譃槲宕箢悾ㄇ捌诘耐顿Y估算項目立項之后的概算估計、預(yù)算，估計合同價以及結(jié)算價等等。每一種工程造價方面，不同的工程造價優(yōu)缺點也各有不同，因此在實際使用的過程中，為了更好地實現(xiàn)建設(shè)項目工程造價的全過程管理與控制，要選擇合適的分類方式才能夠滿足其實際需要。具體來說進(jìn)行投資預(yù)算主要由投資方進(jìn)行預(yù)算，這樣的預(yù)算對于投資方有利，借助專業(yè)的人員和團隊實現(xiàn)合理的預(yù)算，從而給投資方帶來最大的經(jīng)濟效益。而概算估計通常是由承包商采用的方法，在實踐中承包商很難針對預(yù)算進(jìn)行精確的預(yù)估，但這樣方法具有一定的快捷性，與實際的工程造價出入不大。不同階段采用不同的造價估計能夠更好的滿足建設(shè)項目的特點，確保建設(shè)項目如期順利的完成。

1.4 工程造價中全過程管理及控制的價值

工程造價的全過程控制與管理是針對限定工程造價成本以內(nèi)的工程建設(shè)費用，進(jìn)行有效的控制監(jiān)督以及管理。與此同時在建設(shè)項目開展建設(shè)的過程中，針對出現(xiàn)的各種問題予以及時糾正，確保項目的順利實施，實現(xiàn)各項資源的合理化，最大化利用。在建設(shè)項目工程完期之后，確保決算控制符合審定的范圍。

對于建設(shè)項目，工程造價的全過程管理與控制來說，區(qū)別于工程項目某一個階段的具體費用管理，通過對建設(shè)項目的全過程管理，能夠使建設(shè)工程的各個項目中資金使用明朗，各項資源更加合理。對于承包商來說，工程項目競標(biāo)前會對工程造價進(jìn)行全方位的估算，看到經(jīng)濟效益才能吸引承包商作出承包決策。承包商在承包了項目工程之后，全過程管理是實現(xiàn)各利益主體獲得利益的關(guān)鍵性舉措。

2 當(dāng)前建設(shè)項目工程造價全過程管理與控制中存在問題

2.1 工程造價管理與控制中缺乏全局意識

對于建設(shè)項目來說，工程造價不僅僅是建筑工程和施工單位的活動更是一項整體的系統(tǒng)性工程。工程造價需要針對設(shè)計單位進(jìn)行統(tǒng)籌，還要針對建設(shè)單位以及項目管理單位和施工單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理。建設(shè)項目的工程立項、工程施工以及工程驗收等各個環(huán)節(jié)中參與進(jìn)來的單位都需要進(jìn)行充分的溝通與交流，這樣才能解決項目工程造價管理中存在的問題，從而提高項目工程造價全過程管理與控制的水平。但從實際情況來看，當(dāng)前工程造價管理過程中，每一個單位之間獨立形式，并且缺乏良好的溝通與合作，這樣一來每一個單位得到的信息不對稱，導(dǎo)致項目工程開展的過程中出現(xiàn)的問題無法及時得到反饋，更無法針對出現(xiàn)的問題提出有效的解決策略。例如項目工程開展的過程中，設(shè)計單位沒有和建設(shè)單位進(jìn)行溝通，未能實現(xiàn)對土質(zhì)質(zhì)量的管理與審查，在施工過程中發(fā)現(xiàn)一些設(shè)計不經(jīng)濟超出預(yù)算需要進(jìn)行改進(jìn)，但由于工程已經(jīng)進(jìn)行，還需要對圖紙進(jìn)行重新修改，這樣一來導(dǎo)致工期延長，成本增加，效率降低。

2.2 投招標(biāo)方法存在的不完善

在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的當(dāng)下市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟主體的數(shù)量不斷增加，越來越多的施工建設(shè)單位，進(jìn)入市場加劇了彼此之間的競爭。這樣的環(huán)境下，建筑工程企業(yè)需要對承包方進(jìn)行合理的選擇與科學(xué)的評價，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)且具有實力的承包商承包工程才能夠更好的實現(xiàn)項目，建設(shè)項目工程造價的全過程管理。當(dāng)前主要采取的方式是綜合評估法以及最低低價法等等。但在實踐中綜合評估方法和最低評估容易出現(xiàn)人為的干擾因素，對評審結(jié)果產(chǎn)生了一定的影響[2]。

2.3 建設(shè)項目成本管理不科學(xué)

我國的建設(shè)項目，工程造價全過程管理與控制中許多的工程項目管理存在這樣或那樣的問題，總的來說，既有成本管理較差，疏于管理也有成本投入，期間沒有進(jìn)行具體分析和合理規(guī)劃的問題。一般情況下都是工程管理的主體，根據(jù)自己的工程經(jīng)驗算出大概的費用。如果工程管理的主體缺乏經(jīng)驗和專業(yè)能力，就會導(dǎo)致投資的隨意性，由于工程造價未能進(jìn)行全方位的系統(tǒng)化分析，使得工程造價呈現(xiàn)出動態(tài)與缺乏過程的成本管理情況，這極大的影響了工程造價的控制過程。

2.4 建設(shè)項目工程進(jìn)攻階段的結(jié)算控制不當(dāng)

企業(yè)在造價控制工作中，主要依賴于竣工結(jié)算這一部分的工作對于整個建設(shè)工程控制占據(jù)的重要地位，同時也是判斷工程是否具有經(jīng)濟效益和最終收益大小的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。從當(dāng)前我國在建設(shè)項目竣工結(jié)算工作的管理現(xiàn)狀來看，在這一過程中還存在諸多問題，例如一些企業(yè)為了自身利益，在決算資金是故意拖延時間，并且建設(shè)雙方相互推諉扯皮，也有一些結(jié)算工作人員對于施工現(xiàn)場的情況沒有深入了解，在工作中更多的依賴自己的推理和經(jīng)驗以至于工程質(zhì)量的鑒定和工程款的結(jié)算與實際工程相脫節(jié)。

3 建設(shè)項目工程造價全過程管理與控制的措施與路徑選擇

3.1 不斷強化設(shè)計環(huán)節(jié)的管理與控制工作

首先，對于項目工程立項來說在進(jìn)行施工圖紙設(shè)計及審核的過程中，要不斷的提高審核的標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管的力度，充分把握圖紙設(shè)計的審核關(guān)。其次，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行概算的設(shè)計，在設(shè)計概算前要通過造價控制的相關(guān)部門對其進(jìn)行嚴(yán)格的審核經(jīng)過審核認(rèn)可的工程項目投資金額作為概算的標(biāo)準(zhǔn)費用。這樣一來既可以避免人為因素造成干擾，與此同時也可以根據(jù)設(shè)計的規(guī)模增加工程項目的造價。最后，需要盡早的限定和限額設(shè)計對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)和重要組成部分，與此同時也是工程造價控制的關(guān)鍵性措施。因此各個部門都需要參與并且加強溝通和交流，在共同討論和共同制定的過程中，確定較為合理的限額設(shè)計，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行項目建設(shè)的前期決算階段，還要強化各種資料的收集，通過對收集的資料和各項數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以科學(xué)合理的調(diào)研報告相結(jié)合，這樣才能確保前期的設(shè)計維護(hù)各方主體的利益，從而為后一階段工程不同階段的工程造價管理奠定堅實而有力的基礎(chǔ)[3]。

3.2 進(jìn)一步強化招標(biāo)階段的管理與控制

對于建設(shè)項目來說招標(biāo)階段是工程造價全過程管理與控制中的不可忽視的環(huán)節(jié)。相關(guān)的管理主體在制定標(biāo)底價格的過程中，不僅要考慮業(yè)主的需求以及業(yè)主要求的成本，與此同時還要嚴(yán)格的遵循相關(guān)的程序進(jìn)行工程量清單的編制。在進(jìn)行工程量清單編制時，還要綜合考慮其他文件和標(biāo)準(zhǔn)，最終確認(rèn)好合同中的承包價。只有認(rèn)識到合理的工程量清單是投標(biāo)者制定正確定標(biāo)決策的基礎(chǔ)和前提，才能夠在實際工作中規(guī)范化的進(jìn)行招標(biāo)工作，從而使招標(biāo)工作更加公平公正合理。最終通過招標(biāo)工作的開展，選擇具有資質(zhì)的合作方承包相應(yīng)的項目保證工程能夠順利的進(jìn)行，也能夠從根本上保證各方主體的利益。除此之外，在進(jìn)行項目設(shè)計的過程中，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注施工工藝和技術(shù)方案的選擇，結(jié)合企業(yè)的實際情況以及建設(shè)項目的具體需要，選擇合適的技術(shù)和合適的施工工藝，這樣才能夠在確保全過程管理水平的同時保證建設(shè)項目的質(zhì)量。

3.3 不斷強化施工階段的全過程管理與控制

施工階段是項目施工收尾中不可或缺的重要內(nèi)容，在這一過程中也是容易出現(xiàn)問題的重要環(huán)節(jié)，在進(jìn)行改善與提高的過程中，需要強化施工造價控制管理，并且優(yōu)化工程造價控制與管理的方式。具體來說，在工程施工階段，業(yè)主要編制好招標(biāo)的文件同時做好合同的相關(guān)準(zhǔn)備，并且針對合同中標(biāo)注的內(nèi)容進(jìn)行詳盡的規(guī)定與設(shè)置，這樣才能為簽訂合同的雙方提供必要的依據(jù)，在安全有效的合同保障下，才能夠從根本上避免因合同糾紛而帶來的一系列后果，避免工程延期事件的出現(xiàn)影響經(jīng)濟效益，導(dǎo)致工期延誤。

在施工階段的全過程管理與控制過程中還要分清管理工作的重點，具體來說，要對建設(shè)項目實施經(jīng)濟責(zé)任管理方法，針對建設(shè)項目的施工單位進(jìn)行有效的管理，確保施工單位通過合理的管理有效的控制工程造價，并且要加強對建設(shè)項目工程變更方面的管理。與此同時，在項目建設(shè)的階段考慮到消耗的建筑材料較多，還要在這一階段強化材料的管理水平。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)項目的施工現(xiàn)場管理，例如禁止隨意變更建設(shè)項目設(shè)計圖紙，禁止隨意增加工序造價等等，這樣才能從根本上更好的實現(xiàn)成本的節(jié)約與管理[4]。

3.4 竣工段的全過程管理與控制

竣工驗收和竣工結(jié)算，作為整個建設(shè)項目的工程造價全過程管理與控制的最后一環(huán)。在進(jìn)行結(jié)算過程中需要從多個方面進(jìn)行優(yōu)化，具體來說，首先，要做好工程造價的控制，在竣工結(jié)算中保證結(jié)算的真實性可靠性和合理性，并針對這些要素加強審查與管理，才能避免不應(yīng)列入項，列入到建設(shè)成本中，出現(xiàn)一些無計劃的費用加大建筑物的成本，從而影響了經(jīng)濟效益。其次，要從根本上做好工程結(jié)算的編制依據(jù)控制，包括施工的合同協(xié)議的簽訂。使用定額及費用預(yù)算定額，材料差價計算方法設(shè)計變更和記錄，施工現(xiàn)場檢查，變更簽證。在進(jìn)行回顧檢查時，針對設(shè)計變更記錄進(jìn)行深入審核檢查是否有設(shè)計單位的設(shè)計蓋章，工程變更簽證由簽訂合同的雙方蓋章證實。最后要對建筑工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的嚴(yán)格的審查，排除不合理的因素，從根本上避免結(jié)算工程量和高的單價雙計費等情況的出現(xiàn)。除此之外，在進(jìn)行管理的過程中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不全或工程量以及工程內(nèi)容存在不同的變更建設(shè)項目的施工單位，要嚴(yán)格的確定是否列入決算。還要深入監(jiān)管是否對建設(shè)項目的合同條款進(jìn)行了嚴(yán)格的執(zhí)行。

3.5 強化各個單位之間的信息溝通與交流

正如上文所說，建設(shè)項目的工程造價全過程管理與控制是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的過程不僅僅有業(yè)主方參與其中，還有承包商和施工單位等每一個單位的訴求和利益都有所不同，這就使得在全過程管理的過程中，各方主體可能會過多的考慮自身的利益，而忽視了其他主體的利益訴求。加之，在這一過程中缺少信息的溝通與交流，也使得項目全過程管理與控制中存在諸多問題，針對這樣的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)強化各個主體以及各個單位之間的信息溝通與交流，具體來說，在信息化時代要充分的運用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，搭建有效的信息交流溝通平臺，實現(xiàn)有效的信息溝通與交流。在基于信息技術(shù)搭建的平臺中，各方主體在項目立項以及項目竣工等各個環(huán)節(jié)中一旦發(fā)現(xiàn)問題，便可以及時在信息平臺上進(jìn)行反饋，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的主體，在接收這些信息之后，針對存在的問題和各方利益的訴求進(jìn)行分析，并且采取相應(yīng)的措施進(jìn)行應(yīng)對，這樣既能夠使各個主體維護(hù)自己的利益，也能在這一過程中更好的維護(hù)其他主體的利益，從而從根本上提高建設(shè)項目的全過程管理與控制，并且不斷的提高全過程管理與控制的水平。

4 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)項目的工程造價全過程管理與控制是整個工程施工建設(shè)中較為重要的環(huán)節(jié)。在這一過程中要深入分析建設(shè)項目工程造價全過程管理中還存在的問題，針對存在的問題，從項目立項到項目竣工驗收的各個環(huán)節(jié)，提出有效的全過程管理與控制策略，才能從根本上提高全過程管理與控制的水平，從而更好的促進(jìn)建設(shè)項目以及整個建筑行業(yè)的發(fā)展。