任映紅

回顧總結(jié)黨的百年奮斗史，一個(gè)寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持人民至上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，堅(jiān)守人民性價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，逐漸把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。2020年是中華民族偉大復(fù)興征程上具有里程碑意義的一年，我們戰(zhàn)勝了新冠肺炎疫情，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成了小康社會(huì)。但在當(dāng)前，一些地方、一些領(lǐng)域，形式主義、官僚主義等頑疾仍然存在?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題104 223起，批評(píng)教育幫助和處理150 362人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分101 224人。”(1)王昊魁：《2021年全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題104 223起》，《光明日?qǐng)?bào)》2022年1月28日。這表明，一些黨員干部仍然存在著人民情懷不深、人民立場(chǎng)不堅(jiān)定、為人民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致一些地區(qū)、領(lǐng)域治理仍存在多重掣肘，影響治理效能整體提升?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把“堅(jiān)持人民至上”作為黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一，強(qiáng)調(diào)“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣?！?2)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社，2021年，第66頁。厘清國(guó)家治理與堅(jiān)持人民至上的內(nèi)在邏輯、發(fā)展全過程民主以保證人民治理主體地位，以人民為中心形塑國(guó)家治理的制度邏輯，深入探討堅(jiān)持人民至上以提升治理效能的邏輯理路，對(duì)于在新征程上應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、取得更大治理效能，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)家治理效能與堅(jiān)持人民至上的邏輯關(guān)聯(lián)

“國(guó)家治理效能得到新提升”是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。國(guó)家治理效能與堅(jiān)持人民至上之間有著深刻的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

“黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(3)?！爸卫怼睆?qiáng)調(diào)與制度的有機(jī)結(jié)合，比“管理”更能在治國(guó)理政的主體結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、運(yùn)行方式等方面體現(xiàn)現(xiàn)代性?！靶堋奔葱в煤湍芰Γw現(xiàn)為效率、效果、效益、作用和能力，內(nèi)蘊(yùn)目標(biāo)選擇的正確性、組織活動(dòng)的合法性、組織成效的滿意度等等。治理效能是組織內(nèi)部多元主體協(xié)商共治的效用和能力，主要體現(xiàn)在：一是多元主體參與的共治性。政黨、政府、社會(huì)、公眾(人民群眾)共同參與治理，堅(jiān)持人民至上，才能在多主體共治中獲得絕大多數(shù)人的擁護(hù)認(rèn)同、減少阻抗、提升效率。二是滿足最廣大人民根本利益的善治性。以公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，追求公共利益最大化。三是治理方式的現(xiàn)代化。推進(jìn)治理民主化、制度化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范化等，尤其是推進(jìn)全過程民主。

提升治理效能意義十分重大。國(guó)家治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要著眼全局，做好頂層設(shè)計(jì)，又要建構(gòu)一整套制度體系，提升管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的能力。國(guó)家治理能力集中體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向、治理理念是否正確，國(guó)家制度優(yōu)劣、執(zhí)行能力強(qiáng)弱，治理效能大小?！拔覀兊膰?guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。”(4)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第1卷，外文出版社，2018年，第104、105頁。我們已經(jīng)擁有黨性、人民性和科學(xué)性兼?zhèn)涞妮^完備的國(guó)家制度體系，但在治理能力現(xiàn)代化方面還有不少提升空間。提升國(guó)家治理效能，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

堅(jiān)持人民至上是馬克思主義鮮明的理論品格。堅(jiān)持人民至上是指心中裝著人民、維護(hù)人民利益的思想、立場(chǎng)和行為的總稱。堅(jiān)持人民至上在國(guó)家治理中，主要表現(xiàn)為人民立場(chǎng)、人民情懷、人民主體、人民至上、以人民為中心等理念和行動(dòng)。馬克思主義是第一個(gè)站在人民立場(chǎng)上思考問題、關(guān)注人民大眾訴求、為多數(shù)人謀利益的理論。馬克思主義站在為絕大多數(shù)人謀利益的立場(chǎng)上，蘊(yùn)含著深厚的人民情懷和寬廣的人類關(guān)懷，具有跨越國(guó)度、跨越時(shí)代的思想偉力。堅(jiān)持人民至上是百年大黨始終如一的主體自覺。百年大黨的奮斗歷程，深蘊(yùn)人民性的主體自覺和價(jià)值追求。堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨人思想之武器、理論之精華、實(shí)踐之智慧，是百年大黨事業(yè)勝利的成功密碼?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！?5)④⑥⑦ 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第16、35、137、35頁。

國(guó)家治理中深蘊(yùn)堅(jiān)持人民至上的價(jià)值旨?xì)w。首先，國(guó)家治理要堅(jiān)守人民立場(chǎng)?！盀槭裁慈说膯栴}，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”(6)③⑥⑦ 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第16、35、137、35頁。，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！?7)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第40頁。中國(guó)共產(chǎn)黨把人民放在最高位置，為了人民、依靠人民，“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在”。(8)③④⑦ 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第16、35、137、35頁。堅(jiān)守人民立場(chǎng)，堅(jiān)持黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一，注重解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。人民性成為治理主體的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，成為推動(dòng)國(guó)家善治的內(nèi)生動(dòng)力。其次，國(guó)家治理以堅(jiān)持人民至上為價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)。馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，價(jià)值是客體能夠滿足主體需要的屬性?！皫ьI(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”(9)③④⑥《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第16、35、137、35頁。，滿足人民對(duì)美好生活的需要、讓人民從治理過程中獲得利益，是國(guó)家治理的價(jià)值追求。面對(duì)思想觀念變化、利益格局調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，執(zhí)政黨努力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，“以人民為中心”，找到體現(xiàn)全社會(huì)意愿的“最大公約數(shù)”，形成了普遍意義上的心理體認(rèn)、信仰追求、制度體系、行為準(zhǔn)則和治理方案，堅(jiān)持人民至上成為現(xiàn)代國(guó)家治理的價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)。第三，人民是治理能力和成效的評(píng)判者?！鞍讶嗣駬碜o(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”(10)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第142頁。。治理能力的高下，治理效能的優(yōu)劣，人民最有發(fā)言權(quán)?！皺z驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！嗣袷俏覀凕h的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者?！?11)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第1卷，外文出版社，2018年，第28頁。衡量國(guó)家治理中是否堅(jiān)持人民至上，要看人民群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)是否得到全力保護(hù)，是否救民于災(zāi)難之中，把人民安危冷暖放在心頭，全力以赴解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，把為民造福作為最重要的政績(jī)。執(zhí)政水平和國(guó)家治理能力，只能由人民來評(píng)判。

二、發(fā)展全過程人民民主以保證人民治理主體地位

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記站在人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，重申了人民是全過程人民民主的根基底色，彰顯了保證人民主體地位、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆六中全會(huì)概括了13個(gè)方面的重大成就，在政治建設(shè)上主要表現(xiàn)為：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。”(12)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社，2021年，第39頁。通過全過程人民民主，溝通協(xié)調(diào)、動(dòng)員激勵(lì)、規(guī)范約束，促進(jìn)多元利益主體協(xié)商共贏，頂層設(shè)計(jì)、政策制定契合民意，形成良好治理秩序和狀態(tài)。

全過程人民民主拓展人民民主新形態(tài)?！叭^程”人民民主，主要是針對(duì)資本主義國(guó)家那種主要為了投票選舉的“非全過程”“一次性消費(fèi)”模式民主而言的。全過程人民民主充分體現(xiàn)民主的持續(xù)性和完整性。民主的原則和精神貫穿到國(guó)家政治生活、社會(huì)生活的方方面面。全過程人民民主既是一種政治理念，是一種制度規(guī)范，更是一種政治行為的遵循。按照全過程人民民主的精神，人民不僅進(jìn)行選舉，還積極參與國(guó)家政治生活，參與社會(huì)管理，由此能夠把過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主統(tǒng)一起來。通過積極建構(gòu)并不斷完善社會(huì)主義民主的制度體系，依靠制度的力量來保障人民當(dāng)家作主。(13)桑玉成：《全過程人民民主：人民當(dāng)家作主的必由之路》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年8月28日。全過程人民民主貫穿選舉、協(xié)商、決策、管理到監(jiān)督的全過程，意味著人人享有平等地位和權(quán)利保障，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化多元主體共商共建共享共治的基本前提和必要條件，構(gòu)成了全方位立體的平等協(xié)商的現(xiàn)代治理體系，拓展了人民民主新形態(tài)，從而能充分發(fā)揮人民在國(guó)家治理中的作用。

全過程人民民主保證人民主體地位。唯物史觀揭示了人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)變革中的決定力量，揭示了人民主體地位和主體作用。黨從成立起就認(rèn)識(shí)到人民的力量，始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，傾聽人民呼聲，堅(jiān)持人民利益至上?！白鹬厝嗣裰黧w地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張”(14)⑦ 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第40、76頁。新中國(guó)讓人民真正成為國(guó)家的主人?！皼]有民主就沒有社會(huì)主義”，“人民民主是社會(huì)主義的生命”(15)《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第801頁。，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”(16)⑤ 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第40、76頁人民民主體現(xiàn)人民意志、確保人民主體，講求形式、內(nèi)容與功能的統(tǒng)一。民主不僅體現(xiàn)在價(jià)值追求、政策導(dǎo)向上，還體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行程序上。在國(guó)家治理實(shí)踐中，黨把人民作為歷史主體、價(jià)值主體、認(rèn)識(shí)主體、實(shí)踐主體，逐步構(gòu)建保障人民當(dāng)家作主的制度體系。廣大人民群眾作為治理主體，是政治活動(dòng)的參與者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。通過人民代表大會(huì)，通過民主懇談會(huì)、民主議事會(huì)、決策聽證會(huì)等多種“有事好商量”民主協(xié)商機(jī)制和形式，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，全過程人民民主以堅(jiān)持人民至上為價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)。

三、以人民為中心形塑國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)

制度與治理有著十分密切的關(guān)系。制度是一種規(guī)則規(guī)范，是治理賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)、依據(jù)。治理必須在制度基礎(chǔ)上進(jìn)行。國(guó)家制度的先進(jìn)性優(yōu)越性如何、鞏固完善與否、成熟定型程度，最終都會(huì)體現(xiàn)在治理成效上?！爸卫韲?guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的?！?17)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第28頁。制度可以有效協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾之間的張力，謀求公共利益的最大化。“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)?！?18)⑤ 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第119、137頁。這一重要觀點(diǎn)把制度優(yōu)勢(shì)、制度競(jìng)爭(zhēng)聚焦在治理效能上。制度優(yōu)勢(shì)來自人民的支持和擁護(hù)，因此，在國(guó)家治理系列制度設(shè)計(jì)中，必須充分體現(xiàn)人民立場(chǎng)，來激發(fā)治理活力。黨的十九屆四中全會(huì)形成了“一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”，如提出了“建立不忘初心、牢記使命的制度”，彰顯黨治國(guó)理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)；“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”，把人民情懷厚植于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系”，“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”，都是黨踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)?！拔覀冎螄?guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”(19)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第8頁。，明確了制度在治理中的地位和我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。

以人民為中心是國(guó)家治理制度的厚重底色。中國(guó)特色社會(huì)主義制度建構(gòu)和治理體系的形成，以馬克思主義為指導(dǎo)、植根深厚中華文化、植根中國(guó)大地，以人民為中心，順應(yīng)人民意愿，深得人民擁護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?20)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第789頁。民生無小事。保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉是國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)。民生問題是老百姓的切身利益關(guān)切，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、環(huán)境、公平等，改善和保障民生，是我們黨治國(guó)理政、執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，時(shí)刻把群眾的困難和訴求記在心里，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)。”(21)② 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第119、137頁。順應(yīng)民心、致力民生，著力解決人民群眾切身利益相關(guān)的事，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，是發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的根本路徑，是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險(xiǎn)阻的動(dòng)力源泉。

以人民為中心是優(yōu)質(zhì)高效治理的重要保證。制度有發(fā)展的內(nèi)在邏輯。簡(jiǎn)約高效的治理主要表現(xiàn)為國(guó)家治理效能的提升，有優(yōu)良的制度作保證，體現(xiàn)出制度的優(yōu)越性，卓越的國(guó)家治理功效。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、公共服務(wù)體系建設(shè)是國(guó)家治理的重要組成部分。秉持以人民為中心的發(fā)展理念，及時(shí)回應(yīng)人民所需所盼，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革；著眼滿足人民對(duì)美好生活的向往，對(duì)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化的要求，完善公共服務(wù)體系；優(yōu)化政府在教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等方面職能，形成具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度體系，為新征程奠定雄厚的制度基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的制度支撐。但是，我們也清醒地看到，在一些地方的基層治理中，治理的“碎片化”“原子化”、條塊分割、各自為政、多頭管理、方式落伍、職能空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象仍然存在，影響基層治理整體合力的形成。又如，各地實(shí)施了許多民生工程，讓老百姓真正得到了實(shí)惠，但是，也有一些地方存在著官僚主義、形式主義，出現(xiàn)一些“面子工程”“蝸牛工程”“爛尾工程”等勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象，迫切需要從制度上來監(jiān)督、約束和保證民生工程切實(shí)惠及百姓。立足構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的管理體制，既要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，更要全面梳理妨礙制度優(yōu)越性發(fā)揮的掣肘、難題和瓶頸，對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的治理問題作出制度性回應(yīng)，推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新，防止基層出現(xiàn)治理效能的邊際遞減，避免治理效果的“內(nèi)卷化”。要把制度自信和制度完善有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，促進(jìn)公共資源、公共服務(wù)向基層延伸，用簡(jiǎn)約高效優(yōu)質(zhì)的治理效能，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，解決困擾挑戰(zhàn)，普惠社會(huì)各群體，保證政治社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

以人民為中心是國(guó)家長(zhǎng)治久安的民意基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！?22)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2021年，第11頁?！拔覀凕h來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗?！?23)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第137頁。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)以人民為根基血脈的使命驅(qū)動(dòng)型政黨。一個(gè)政權(quán)離開人民支持是立不住的，人民是黨執(zhí)政最深厚的根基，是我們永遠(yuǎn)立于不敗之地的依靠。民心是最大的政治，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根基。立足于讓人民群眾過上好日子，問計(jì)于民、問政于民，集民智、匯民力、聚民心，制定實(shí)施正確政策，提高黨的執(zhí)政能力、治理能力，堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。”(24)習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話》，人民出版社，2013年，第7頁。緊緊依靠人民群眾，通過主體性的對(duì)象化勞動(dòng)，創(chuàng)造出滿足生存發(fā)展需要的成果；堅(jiān)持走群眾路線，與人民風(fēng)雨同舟，激發(fā)人民的創(chuàng)造熱情，發(fā)揮其蘊(yùn)藏的治國(guó)理政的智慧力量，依靠人民群眾創(chuàng)造更多更大的歷史偉業(yè)、治理奇跡。

四、堅(jiān)持人民至上以提升治理效能的邏輯理路

尊重人民主體地位，擴(kuò)大治理參與；堅(jiān)持人民利益至上，推進(jìn)治理公平；加強(qiáng)政治信任建設(shè)，匯聚治理合力；著力整治頑瘴痼疾，提升治理績(jī)效，是黨在堅(jiān)持人民至上中推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理質(zhì)量效能提升的邏輯理路。

尊重人民主體地位，擴(kuò)大治理參與。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國(guó)理政?！?25)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2014年，第18頁。公民參與國(guó)家社會(huì)治理是憲法賦予的人民當(dāng)家作主權(quán)利，是責(zé)任義務(wù)。尊重人民主體地位，在治理中要有積極廣泛的政治參與和真實(shí)有效的民意表達(dá)?！吨袊?guó)大百科全書》政治學(xué)卷認(rèn)為政治參與是指“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為”(26)《中國(guó)大百科全書·政治學(xué)》，中國(guó)大百科全書出版社，1992年，第485頁。，是對(duì)公共權(quán)威施加影響的自覺活動(dòng)。公民在政治活動(dòng)、政治決策、政治監(jiān)督等過程中，有無參與權(quán)力、參與程度效果如何，可以衡量其在國(guó)家治理中的分量。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?27)《馬克思恩格斯全集》,第1卷，人民出版社，1995年，第187頁。人們之所以參與政治，是建立在切身利益基礎(chǔ)之上的，而不是出于本能、理性、理智這些虛無縹緲的精神原因。對(duì)政治行為進(jìn)行利益還原，是馬克思主義政治參與觀的一個(gè)基本視角。(28)陶東明、陳明明：《當(dāng)代中國(guó)的政治參與》，浙江人民出版社，1998年，第120頁。促進(jìn)政治參與就要堅(jiān)持不懈地培育人民群眾的國(guó)家治理主體意識(shí)，要著力于：理解和把握馬克思主義政治學(xué)說，批判和剔除中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的草民思想、無為思想、官本位思想、等級(jí)觀念等，分析和反思資產(chǎn)階級(jí)民主思想，提高民眾的民主素質(zhì)與政治意識(shí)；提高科學(xué)文化知識(shí)水平，消除愚昧無知、迷信盲從，培養(yǎng)公民的主體意識(shí)，善于行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利，并有能力去管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)(29)蔣云根：《政治人的心理世界》，學(xué)林出版社，2002年，第66-68頁。；激發(fā)政治熱情，從人的心理深層喚起對(duì)社會(huì)利益的關(guān)心，積極主動(dòng)參與體現(xiàn)社會(huì)利益的社會(huì)政治活動(dòng)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，傾聽群眾呼聲，從基層實(shí)踐中及時(shí)了解群眾需求變化，將人民的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

堅(jiān)持人民利益至上，實(shí)現(xiàn)治理公平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本?！?30)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第1卷，外文出版社，2018年，第154頁。衡量一個(gè)政黨先進(jìn)與否、觀察一個(gè)國(guó)家制度的好壞、評(píng)判一個(gè)治理體系的優(yōu)劣，關(guān)鍵在于其價(jià)值指向和制度構(gòu)成是否始終代表人民利益、維護(hù)人民合法權(quán)益。始終以廣大人民的根本利益為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終與人民同甘苦、共患難，全心全意為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。公平正義是對(duì)美好社會(huì)的制度設(shè)計(jì)、以良法推動(dòng)善治的殷切期待、制定各種規(guī)則的原則守望。公平正義是我們黨治國(guó)理政的價(jià)值追求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”(31)④⑤ 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第35、500、48頁。共同富裕深蘊(yùn)以人為本的特質(zhì)，維護(hù)了公平正義，激發(fā)了人民群眾的智慧與創(chuàng)造?！白プ∪嗣褡铌P(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！?32)習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2018年，第20頁。通過建立社會(huì)公平保障體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則和結(jié)果的公平，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民；集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！?，促進(jìn)全社會(huì)受益機(jī)會(huì)和權(quán)利均等，不斷保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，確保治理公正度。

著力整治頑瘴痼疾，優(yōu)化治理環(huán)境。2021年全國(guó)共查處形式主義、官僚主義問題50 448起，批評(píng)教育幫助和處理77 431人。其中，“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾，造成嚴(yán)重后果”問題1 441起；“在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展”問題41 005起；“在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈”問題2 988起?！?33)王昊魁：《2021年全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題104 223起》，《光明日?qǐng)?bào)》2022年1月28日。習(xí)近平總書記深刻指出：“‘四風(fēng)’問題具有頑固性反復(fù)性，糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”(34)①⑤ 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第35、500、48頁。形式主義、官僚主義與人民利益背道而馳，直接影響治理績(jī)效的提升。“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么?！?35)①④ 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第35、500、48頁。從嚴(yán)治黨、正風(fēng)反腐，切中積弊、懲惡揚(yáng)善，對(duì)應(yīng)價(jià)值追求，契合反腐熱望，呼應(yīng)民心所盼。反形式主義、官僚主義、反特權(quán)，著力整治各種頑瘴痼疾，完善各項(xiàng)制度法規(guī)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，激濁揚(yáng)清；聚焦高質(zhì)量發(fā)展，注重從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；著力整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蛉罕娎娴摹昂谑帧保鉀Q好群眾的“急難愁盼”問題，維護(hù)群眾切身利益，捍衛(wèi)群眾合法權(quán)益，積聚制度合力，發(fā)揮制度效能，全面提升治理效能。

提升政治信任水平，匯聚治理合力。在國(guó)家治理中，政治信任助力實(shí)現(xiàn)治理有序有效，促進(jìn)治理效能新提升。政治信任反映了民眾對(duì)國(guó)家現(xiàn)行政府及政治行為的認(rèn)同程度，是執(zhí)政合法性根源。公眾的信任度是防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和各類潛在危機(jī)、衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。民眾對(duì)治理主體有高信任度，社會(huì)秩序井然，社會(huì)穩(wěn)定和諧。政府公信力是信任機(jī)制的支柱，公信力受損，就有可能造成全社會(huì)的“信任危機(jī)”。在“信任危機(jī)”中，治理愿景目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，治理成本高企，社會(huì)秩序混亂，極端時(shí)還會(huì)引發(fā)政局動(dòng)蕩和政權(quán)危機(jī)。信任能夠在國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)和民眾之間建立安全感、穩(wěn)定感，增進(jìn)協(xié)同共治意愿。信任會(huì)增強(qiáng)社會(huì)成員的共同體意識(shí)，而提升國(guó)家公信力要靠國(guó)家治理績(jī)效?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義制度所具有的顯著優(yōu)勢(shì)，是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提高國(guó)家治理效能的根本保證。”(36)習(xí)近平：《在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話》，人民出版社，2020年，第19頁。面對(duì)重大突發(fā)疫情，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，全國(guó)“一盤棋”；一切為了人民，堅(jiān)持人民至上、生命至上的價(jià)值準(zhǔn)則，全力保障人民生命健康安全，實(shí)施民生改善、就業(yè)保障等一系列舉措，眾志成城，齊心協(xié)力，抗擊疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得重大成果。高超的治理能力和高質(zhì)量的治理績(jī)效，讓民眾對(duì)黨和政府的政治信任度直線上升。加拿大學(xué)者在《華盛頓郵報(bào)》刊文稱，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“中國(guó)政府應(yīng)對(duì)疫情的成果促進(jìn)了其‘合法性’。98%的受訪者信任中國(guó)政府?！?37)《加拿大高校調(diào)查：中國(guó)政府信任度升至98%》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021年5月7日。我們欣喜地看到，人民對(duì)黨的崇敬熱愛、對(duì)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)高度認(rèn)同、對(duì)政府治理績(jī)效高度肯定，使得政治信任度、政治認(rèn)同度、民生滿意度都在不斷提升，凝聚成為治理共同體，匯集起高效治理的磅礴力量。當(dāng)然，我們也要清醒地看到，在基層治理中，有不少領(lǐng)域還存在著難點(diǎn)、痛點(diǎn)，一些地方政府的公信力也有待提升，提升治理效能永遠(yuǎn)在路上?！爸灰覀兪冀K堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路，就一定能夠領(lǐng)導(dǎo)人民奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新的更大勝利”(38)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社，2021年，第66頁。。

習(xí)近平總書記指出：“我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來，從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功，從而在新的征程上更加堅(jiān)定、更加自覺地牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來?！?39)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2021年，第10頁。深刻理解國(guó)家治理效能提升中堅(jiān)持人民至上的價(jià)值旨?xì)w和邏輯理路，進(jìn)一步堅(jiān)定人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展全過程人民民主，把握治理效能提升的邏輯理路，必將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的新征程上譜寫治理新篇章、創(chuàng)造治理新奇跡。