李 濤

(鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001)

1949年8月，新組建的中共甘肅省委(1)為便于解放甘肅與加強(qiáng)甘肅工作起見(jiàn)，1949年7月26日，特經(jīng)中共中央西北局常委會(huì)提出并經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央西北局決定成立中共甘肅省委，下設(shè)設(shè)秘書(shū)處、組織部、宣傳部、社會(huì)部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)律檢查委員會(huì)、甘肅日?qǐng)?bào)社等工作機(jī)構(gòu)。1949年12月甘肅全境解放時(shí)，省委轄有中共慶陽(yáng)、平?jīng)觥⑽涠?、天水、岷縣(1950年5月撤銷)、臨夏、定西、武威、張掖、酒泉10個(gè)分區(qū)地方委員會(huì)和蘭州市委。1954年11月西北局撤銷后，由中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)駐蘭州，迅速著手建立黨在甘肅新解放區(qū)的各級(jí)組織。解放初期的甘肅，除慶陽(yáng)分區(qū)(革命老區(qū))(2)1927年秋，甘肅第一個(gè)農(nóng)村黨支部——中共邠寧支部在慶陽(yáng)成立，隨后又成立了中共太昌臨時(shí)區(qū)委，下轄寧縣、長(zhǎng)武、涇河川三個(gè)支部，比后黨支部的建立猶如星星之火，迅速在西北地區(qū)燃成燎原之勢(shì)。1929年初，劉志丹在中共陜北特委第一次擴(kuò)大會(huì)上提出，要?jiǎng)?chuàng)建紅軍。1931年9月，在慶陽(yáng)縣北部地區(qū)成立了南梁游擊隊(duì)，正式拉開(kāi)了隴東革命游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕。慶陽(yáng)老區(qū)不但是黨在甘肅的早起活動(dòng)最有影響的地方，也是黨在甘肅的武裝力量建立最早的地方。慶陽(yáng)老區(qū)是西北第一個(gè)正式的紅色革命政權(quán)——南梁政府的誕生地，慶陽(yáng)老區(qū)革命斗爭(zhēng)序幕的拉開(kāi)，為其后劉志丹、謝子長(zhǎng)等共產(chǎn)黨人開(kāi)展革命活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)與軍事基礎(chǔ)，也使得慶陽(yáng)老區(qū)成為陜甘邊根據(jù)地的發(fā)源地和重要區(qū)域，成為西北革命斗爭(zhēng)的策源地。外，其他地區(qū)(新解放區(qū))黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)均亟待建立健全。為適應(yīng)新中國(guó)成立后黨在甘肅工作的迫切需要，在全省各地迅速建立健全黨的各級(jí)組織，成了解放初期甘肅省委工作任務(wù)的中心和重心。甘肅省委根據(jù)中共中央的統(tǒng)一部署和西北局的具體指示，緊密結(jié)合整風(fēng)整黨及一系列社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，積極認(rèn)真地開(kāi)展了一系列建黨、整黨工作。

一、新中國(guó)成立初期，建黨基礎(chǔ)“一強(qiáng)多弱”“整體薄弱”(1949.06～1950.04)

甘肅黨組織的建立，起源于1925年創(chuàng)建的甘肅特別支部(3)1925年10月，共產(chǎn)黨員宣俠父、錢(qián)崝泉等人隨國(guó)民聯(lián)軍第二師師長(zhǎng)劉郁芬一起來(lái)到蘭州，隨后很快與受李大釗、惲代英影響先期回蘭州的共產(chǎn)黨員張一悟接上組織關(guān)系。1925年冬，黨在甘肅的第一個(gè)組織——中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅特別支部誕生，張一悟任書(shū)記，宣俠父，錢(qián)崝泉為委員。從此，甘肅特支作為中國(guó)共產(chǎn)黨在甘肅的一級(jí)組織，開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)甘肅人民的革命斗爭(zhēng)。(簡(jiǎn)稱“甘肅特支”)。甘肅特支建立后，立即從宣傳群眾、發(fā)展黨的組織；堅(jiān)持國(guó)共合作，協(xié)助國(guó)民黨發(fā)展黨務(wù)，反對(duì)國(guó)民黨右派；幫助藏族人民反對(duì)封建軍閥[1]3等方面，展開(kāi)了黨在甘肅的最初活動(dòng)。隨著甘肅各地黨組織的逐步建立，特別是紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)甘肅，極大地促進(jìn)了甘肅人民的覺(jué)醒；黨的政策照亮了甘肅各族人民的前程；革命的火種點(diǎn)燃了甘肅革命斗爭(zhēng)的熊熊烈火；黨的組織建設(shè)也得到了進(jìn)一步的發(fā)展[2]1。陜甘寧革命根據(jù)地創(chuàng)建后，甘肅的黨組織建設(shè)工作在八路軍駐甘辦事處和中共甘肅工委的帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)下得以進(jìn)一步發(fā)展，并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

1949年12月，甘肅全境得到解放。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，1949年底甘肅“全省有黨支部1091個(gè)，黨員25594名，干部31547人(含中、小學(xué)教員17966人)?！盵3]相比其他西北地區(qū)省份(4)史海泉：《新中國(guó)成立初期新疆建黨工作經(jīng)驗(yàn)探究》，載《人民論壇》2013年第6期，第44～45頁(yè)；吳承強(qiáng)：《新中國(guó)成立初期青海建黨工作的歷史考察》，載《甘肅理論學(xué)刊》2016年第6期，第75～82頁(yè)。，新中國(guó)成立初期甘肅的黨組織建設(shè)情況相對(duì)較好，但也僅限于慶陽(yáng)分區(qū)。慶陽(yáng)分區(qū)是革命老區(qū)，黨的各級(jí)地方組織及各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)較為健全。甘肅其他新解放區(qū)的黨組織建設(shè)仍處在起步階段。除慶陽(yáng)分區(qū)之外，其他地區(qū)都是新解放區(qū)，僅在部分地區(qū)建有中共甘肅工委所屬的地級(jí)、縣級(jí)工委及所屬黨的基層組織。然而，同其他華北和西南等地解放區(qū)(5)張明楚：《解放初期上海城市建黨的基本做法與經(jīng)驗(yàn)》，載《上海黨史與黨建》2015年第5期，第6～9頁(yè)；楊麗梅：《新中國(guó)成立初期四川建黨進(jìn)程的歷史考察》，載《中共成都市委黨校學(xué)報(bào)》2013年第2期，第18～21頁(yè)。相比，尤其是其他革命老區(qū)、半老區(qū)，甘肅的黨組織建設(shè)情況整體來(lái)說(shuō)仍顯薄弱。

新中國(guó)成立前，黨在甘肅的革命活動(dòng)與組織建設(shè)工作主要在農(nóng)村地區(qū)，因而甘肅農(nóng)村基層組織建設(shè)底子相對(duì)城市地區(qū)較好一些。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，1950年3，僅天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、臨夏、定西5個(gè)分區(qū)就建立農(nóng)村支部578個(gè)，占其屬2212個(gè)鄉(xiāng)的21.6%[2]678-679。但城市地區(qū)，尤其是企業(yè)與學(xué)校，黨的基層組織建設(shè)十分薄弱。1949年底，甘肅省委組織部提出要在工廠建支部，與此同時(shí)，全省各類學(xué)校也僅有黨支部22個(gè)，黨員393人[4]682。在甘肅省委組織部的推動(dòng)下，工廠支部的建立比較迅速。1950年3月，全省已經(jīng)共建有8個(gè)工廠支部(蘭州4個(gè)，河西4個(gè))[2]680。相比黨在企業(yè)的基層組織建設(shè)，黨在學(xué)?；鶎咏M織的建設(shè)情況稍好一些?？梢?jiàn)，解放初期，不論農(nóng)村地區(qū)還是城市地區(qū)，甘肅省基層組織建設(shè)整體比較薄弱，農(nóng)村地區(qū)比城市地區(qū)稍好，革命老區(qū)比新解放區(qū)稍好。

通過(guò)梳理相關(guān)史料(參見(jiàn)附：本文圖表)(6)文中所有圖表均整理自制。(部分表格為資料原表，根據(jù)采用數(shù)據(jù)年份有刪減)，考察甘肅黨組織建設(shè)的歷史進(jìn)程與解放初期甘肅黨組織的建設(shè)情況得知，新中國(guó)成立前夕甘肅省黨的基層組織建設(shè)具有以下明顯特征：截至1949年底，甘肅黨的基層組織主要集中分布在農(nóng)村地區(qū)，黨員主要集中在黨的機(jī)關(guān)團(tuán)體中，黨組織和黨員整體數(shù)量相對(duì)較少(見(jiàn)圖1、圖2)。黨員年齡主要集中在26～45歲，干部隊(duì)伍偏年輕化。新中國(guó)成立后的兩年，黨組織建設(shè)中的支部數(shù)量與黨員數(shù)量增長(zhǎng)較為緩慢。特別是1950年至1951年，支部數(shù)量?jī)H增長(zhǎng)了46個(gè)，黨員數(shù)量不僅沒(méi)有增長(zhǎng)反而有所降低(見(jiàn)圖3、表1)。

圖1 1949甘肅省年基層組織系統(tǒng)分布圖[2]678

圖2 1949年甘肅省黨員按系統(tǒng)分布圖[2]686

表1 1949～1957年甘肅省基層組織、黨員總數(shù)情況統(tǒng)計(jì)表[2]678-685 單位：個(gè)/人

圖3 1950年甘肅省黨員年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表[2]687

該階段的甘肅建黨工作表明：甘肅解放時(shí)間相對(duì)較晚，新中國(guó)成立前黨的組織建設(shè)工作多集中在農(nóng)村地區(qū)；黨在城市地區(qū)普遍缺乏群眾基礎(chǔ)，人民群眾對(duì)黨的了解和認(rèn)識(shí)尚未深入，工作開(kāi)展較為困難；解放初甘肅的干部隊(duì)伍多為來(lái)自野戰(zhàn)軍、陜甘寧邊區(qū)和晉南老解放區(qū)的一些干部；甘肅是個(gè)多民族省份，工作基礎(chǔ)較為薄弱，民族問(wèn)題較為復(fù)雜；干部隊(duì)伍較為年輕，工作中易盲目急躁，工作方式不當(dāng)，易照搬已有經(jīng)驗(yàn)，缺乏在多民族地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)?？偟貋?lái)說(shuō)，解放初甘肅建黨基礎(chǔ)主要呈現(xiàn)“一強(qiáng)多弱”“整體薄弱”的鮮明特征，相比其他解放區(qū)尤其是老解放區(qū)，黨的建設(shè)工作基礎(chǔ)還十分薄弱。

二、結(jié)合整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，建黨工作逐漸步入正軌(1950.05～1952.12)

1949年至1951年，根據(jù)中共中央和西北局指示，甘肅省委結(jié)合實(shí)際省情，在貫徹落實(shí)《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》過(guò)程中，整體上克服了發(fā)展黨員的急切情緒，為進(jìn)一步建黨、整黨工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。1950～1953年期間，甘肅省委密切結(jié)合整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)(7)指1950年至1951年的整風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)與1951年至1953年的整黨運(yùn)動(dòng)。，積極推進(jìn)甘肅黨的組織建設(shè)工作，有效地?cái)U(kuò)大了黨在人民群眾中的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，甘肅全省的建黨工作逐漸步入了正軌。

1950年6月，甘肅省委根據(jù)中央《關(guān)于全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》及西北局對(duì)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)提出四點(diǎn)要求(8)一是依據(jù)夏秋冬各地工作實(shí)際，各縣應(yīng)在五六月間召開(kāi)縣區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)干部會(huì)，初步整頓一次干部作風(fēng)，解決較突出的問(wèn)題，以便做好整風(fēng)準(zhǔn)備工作；二是學(xué)習(xí)唯物主義、社會(huì)發(fā)展史，并對(duì)此進(jìn)行檢查；三是整頓的目的在于密切聯(lián)系群眾，貫徹政策，做好工作；四是歡迎非黨人士參加檢查工作，誠(chéng)懇接受他們的批評(píng)，采納他們一切有益的建議。。從7月開(kāi)始，決定按照《關(guān)于整頓干部思想作風(fēng)的計(jì)劃》與當(dāng)前工作實(shí)際情況，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行一次整頓干部思想作風(fēng)的運(yùn)動(dòng)。這次整風(fēng)于同年12月基本結(jié)束，初步改變了工作中的主觀主義作風(fēng)、強(qiáng)迫命令作風(fēng)及忙亂拖拉現(xiàn)象。1951年8月，根據(jù)《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》與《貫徹西北局關(guān)于整黨建黨工作的指示》精神，甘肅省委于次年1月、9月分別制定和發(fā)出《甘肅省委整黨建黨計(jì)劃》《關(guān)于在土改和“三反”運(yùn)動(dòng)中初步整頓農(nóng)村黨組織的指示》與《關(guān)于整黨建黨工作的修正計(jì)劃》，在“土改”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“對(duì)黨員進(jìn)行共產(chǎn)主義與共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的教育”工作，全省進(jìn)行了初步整黨。在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，“結(jié)合共產(chǎn)黨員八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的教育”，進(jìn)一步解決了“土改”整頓黨組織時(shí)遺留的突出問(wèn)題，使整黨工作進(jìn)一步深入。甘肅省此次整黨工作于1953年冬基本結(jié)束，建黨工作有了明顯地改變。

(一)分區(qū)、分期、分批建立健全基層黨組織

解放初，甘肅省基層黨組織建設(shè)分布很不平衡。除慶陽(yáng)革命老區(qū)，全省其他地區(qū)黨組織主要分布在城市機(jī)關(guān)，全省農(nóng)村四分之三的鄉(xiāng)沒(méi)有黨組織，城市中企業(yè)與學(xué)校，特別是廠礦分布較少。1950年，酒泉、武威、臨夏等分區(qū)僅個(gè)別的農(nóng)村中有黨員，武都分區(qū)的岷縣、武都、文縣、西和、成縣等5個(gè)縣只有農(nóng)村黨支部52個(gè)，天水分區(qū)的通渭、清水、天水、甘谷等縣共有農(nóng)村黨支部151個(gè)[5]27。針對(duì)大多數(shù)區(qū)未設(shè)黨委的情況，甘肅省委根據(jù)第一次全國(guó)組織工作會(huì)議精神，適時(shí)發(fā)出《關(guān)于建立與健全黨的區(qū)委會(huì)的指示》《關(guān)于農(nóng)村建黨工作的指示》，旨在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的建設(shè)工作。在城市地區(qū)，特別是在沒(méi)有黨組織的工廠、機(jī)關(guān)、企業(yè)和?？埔陨蠈W(xué)校，省委要求爭(zhēng)取在1952年內(nèi)建立起黨的組織。要求全省除甘南藏區(qū)外，均應(yīng)在1953年底前分批建立起黨的區(qū)委會(huì)。

1950年秋開(kāi)始，各地按照中共中央和西北局的具體要求，集中力量以鞏固黨的基層組織。1950年冬至1951年春，按照《關(guān)于整頓農(nóng)村黨組織的指示》，全省開(kāi)始初步整頓新區(qū)農(nóng)村黨組織。1952年6月，省委結(jié)合“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，制定并發(fā)布《關(guān)于整頓黨的基層組織工作的修訂計(jì)劃》，開(kāi)始部署農(nóng)村黨組織的全面整頓工作。此項(xiàng)工作從1952年10月開(kāi)始分三期進(jìn)行，至1953年底完成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1953年5月底，全省農(nóng)村四分之三以上的地區(qū)建立起黨的基層組織[3]33。在對(duì)機(jī)關(guān)和企業(yè)黨的基層組織的整頓與建設(shè)從1952年8月開(kāi)始分三個(gè)步驟開(kāi)展，10月底基本結(jié)束。1953年底，機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村等基層組織支部共4673個(gè)，相比1949年支部數(shù)量增長(zhǎng)了近77%(見(jiàn)表1)。甘肅省委及其所轄地方基層黨組織的建立健全，使黨組織在甘肅的地位發(fā)生了根本性變化。

(二)謹(jǐn)慎發(fā)展與有領(lǐng)導(dǎo)、有準(zhǔn)備地發(fā)展新黨員

同解放初全省基層組織建設(shè)情況基本相同。1949年底，甘肅全境解放時(shí)共有黨員25594人(見(jiàn)表1)。僅慶陽(yáng)革命老區(qū)就有黨員9000多人，而平?jīng)觥⑻焖?、臨夏、武都、定西專區(qū)的1026個(gè)鄉(xiāng)中沒(méi)有黨員，武威、張掖、酒泉等專區(qū)以及卓尼等藏區(qū)，很少或沒(méi)有黨員……學(xué)校中僅有蘭大、師院、蘭州中等學(xué)校有少數(shù)黨員[3]30。而且在解放初的黨員隊(duì)伍中，擔(dān)任過(guò)國(guó)民黨政府鎮(zhèn)長(zhǎng)、保長(zhǎng)；參加過(guò)青紅幫和一貫道組織、兵痞慣匪等此類人員在黨員中數(shù)目不小。如涇川縣有黨員1189人……此類人員共占黨員總數(shù)的21%以上[3]27。以1950年為例，黨員中未接受過(guò)教育的文盲占據(jù)1950年總黨員數(shù)的63%，黨員文化程度普遍偏低(見(jiàn)表2)。

表2 1950～1957年甘肅省黨員文化程度情況統(tǒng)計(jì)表[2]688-689 單位：人

1950年7月，中共甘肅省第一次代表會(huì)議在蘭州召開(kāi)，依據(jù)《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》精神，會(huì)議要求全省發(fā)展和鞏固黨的組織應(yīng)“采取謹(jǐn)慎的發(fā)展黨的組織的方針，有步驟的吸收覺(jué)悟工人入黨……在慶陽(yáng)老區(qū)，一般的應(yīng)停止在農(nóng)村中吸收黨員。在其它新區(qū)……只在沒(méi)有農(nóng)村黨員的縣，可以在群眾運(yùn)動(dòng)中個(gè)別的謹(jǐn)慎的吸收農(nóng)民黨員。”[2]193至1951年底，全省共有黨員32918人，其中農(nóng)村地區(qū)黨員21221人，約占黨員總數(shù)的64%，城市機(jī)關(guān)、工礦、學(xué)校、公安部隊(duì)等黨員11697人，約占黨員總數(shù)的36%[3]30-31。1951年12月，省委結(jié)合整黨工作，積極發(fā)展黨員，發(fā)展重點(diǎn)放在工礦和產(chǎn)業(yè)工人中。1952年1月，甘肅省委進(jìn)一步提出：要嚴(yán)肅謹(jǐn)慎地有領(lǐng)導(dǎo)有準(zhǔn)備地發(fā)展新黨員。重點(diǎn)吸收12000名產(chǎn)業(yè)工人中的15%～20%、50000名非產(chǎn)業(yè)工人中的10%入黨，在新區(qū)農(nóng)村接收新黨員26900人。此后兩年，發(fā)展新黨員工作基本上按照中央《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》和省委《計(jì)劃》進(jìn)行。截至1953年5月，在工礦企業(yè)中吸收1200至2400名產(chǎn)業(yè)工人入黨……在農(nóng)村吸收26900名積極分子入黨，在機(jī)關(guān)企業(yè)中發(fā)展600名黨員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1953年5月底，全省共發(fā)展新黨員12139人，占原計(jì)劃的58.4%[3]33。

綜上，1950～1952年甘肅通過(guò)謹(jǐn)慎發(fā)展與有領(lǐng)導(dǎo)、有準(zhǔn)備地發(fā)展新黨員的計(jì)劃得到了有效落實(shí)，1952年共有黨員總數(shù)37016人，相比于1949年增長(zhǎng)了30%左右，新黨員主要集中從原有積極分子中認(rèn)真選擇，預(yù)備黨員的占比逐年降低(見(jiàn)表1)，在黨員隊(duì)伍發(fā)展壯大的過(guò)程中，黨員數(shù)量有了明顯的提升，黨員質(zhì)量也得到了有效保證。

(三)有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)黨員干部教育管理工作

1949年10月，中共甘肅省委組織部發(fā)出《整理鞏固和發(fā)展黨的指示》，要求各級(jí)黨組織以一切有效方法，有計(jì)劃、有步驟地教育黨員，做好黨員干部的教育管理工作。起初，甘肅省委堅(jiān)持黨管干部的原則，對(duì)解放初31547名(見(jiàn)表3)干部的管理沿用由各級(jí)黨委組織部門(mén)一攬子管理的方法。1950年6月，甘肅省委密切結(jié)合《關(guān)于全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，發(fā)出《關(guān)于整頓干部思想作風(fēng)的計(jì)劃》，在全省進(jìn)行了一次大規(guī)模的以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以鞏固和純潔黨的組織。7月，全省各級(jí)黨組織結(jié)合整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，采用集訓(xùn)、輪訓(xùn)或巡回訓(xùn)練等方式，對(duì)黨員進(jìn)行了一場(chǎng)普遍的、較為系統(tǒng)的教育，旨在糾正與克服部分黨員中存在的脫離群眾，違反黨的政策，徇情包庇，無(wú)原則糾紛等問(wèn)題。

表3 1949～1957年甘肅省干部總數(shù)統(tǒng)計(jì)表[2]710 單位：人

1950年6月至年底，這場(chǎng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)主要解決了五個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)新中國(guó)成立后錄用的新干部進(jìn)行系統(tǒng)的政治思想教育，徹底改造他們的思想工作作風(fēng)；二是較為有效地緩和并修復(fù)了黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，糾正了部分干部存在的脫離群眾的問(wèn)題；三是糾正個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作上存在的官僚主義傾向；四是處理了極個(gè)別干部存在的貪污腐化和違法亂紀(jì)的問(wèn)題；五是盡可能地降低了解放初復(fù)雜嚴(yán)峻的社會(huì)環(huán)境對(duì)干部的影響。1951年12月，省委做出《甘肅省委整黨建黨計(jì)劃》，進(jìn)一步整頓和凈化了黨員干部隊(duì)伍，從思想上、組織上著重解決了黨的基層組織建設(shè)存在不純等問(wèn)題。1953年11月，依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》。甘肅省決定變革干部管理制度，由一攬子管理開(kāi)始向以組織部統(tǒng)一管理下的分部分級(jí)管理制過(guò)渡[2]722。1954年，省委根據(jù)中央決定和“積極準(zhǔn)備，逐步分管”的原則，提出逐步建立黨委各部分管干部制度的意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)這一階段建黨工作的努力，甘肅省堅(jiān)持從當(dāng)時(shí)黨的組織建設(shè)的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，從整體部署到具體措施，密切結(jié)合整風(fēng)、整黨運(yùn)動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟、有方法地進(jìn)行了一次黨的自身的重要實(shí)踐，鞏固和發(fā)展了黨的建設(shè)成果，明確了黨組織在甘肅政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

三、深化推進(jìn)思想建黨、組織建黨，建黨工作成效明顯(1953.01～1957)

“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)告一段落，為加快推進(jìn)社會(huì)主義改造，集中力量系統(tǒng)建設(shè)社會(huì)主義，進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，從1952年春到1954年5月，甘肅省委根據(jù)省情實(shí)際與特點(diǎn)，編制并最終通過(guò)了《甘肅省發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃》。這一時(shí)期，國(guó)家正處在向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡的改造期與轉(zhuǎn)變期，階級(jí)之間的矛盾與斗爭(zhēng)勢(shì)必會(huì)反映到黨的建設(shè)工作中。為進(jìn)一步鞏固和確立黨在社會(huì)改造與發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)黨組織在社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)中的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，甘肅省委結(jié)合“一五”計(jì)劃，從加強(qiáng)基層組織建設(shè)、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)、提升黨員發(fā)展質(zhì)量、大力培養(yǎng)選拔干部、構(gòu)建后備干部體系等方面，穩(wěn)步推進(jìn)黨的建設(shè)，為“三大改造”的勝利完成奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)與人才保障，從而進(jìn)一步深化了黨的建設(shè)工作。

(一)與中心工作相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)

黨的基層組織建設(shè)是大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織保障。新中國(guó)成立后，黨的基層組織建設(shè)有了初步發(fā)展，但全省黨的基層組織建設(shè)仍很不完善。據(jù)1952年統(tǒng)計(jì)，全省660個(gè)區(qū)中只有261個(gè)建立黨委，許多地方的鄉(xiāng)村仍沒(méi)有黨組織[3]218。為保障社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)的順利開(kāi)展，1953年，省委要求除甘南藏區(qū)，各地市要全部建立起一級(jí)黨委會(huì)。1954年10月，省委針對(duì)農(nóng)村黨支部明確提出四項(xiàng)建設(shè)要求(9)四項(xiàng)要求：所有農(nóng)村黨的組織都要把以互助合作為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)作為農(nóng)村黨組織活動(dòng)的中心；提高農(nóng)村黨支部的活動(dòng)能力，發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用；結(jié)合互助合作運(yùn)動(dòng)，積極進(jìn)行建黨工作；縣委和區(qū)委必須重視對(duì)農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支部對(duì)黨員的社會(huì)主義思想教育工作。。12月，省委發(fā)出《為進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村黨支部工作的指示》，要求所有農(nóng)村支部要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部建設(shè)。1955年9月～11月，省委發(fā)出《關(guān)于牧區(qū)和半牧區(qū)進(jìn)行建黨工作的指示》及《關(guān)于農(nóng)村建黨和整黨工作的計(jì)劃》，提出要爭(zhēng)取在1956年底前把農(nóng)村黨支部整頓完畢。經(jīng)過(guò)各級(jí)組織的努力，到1956年底，農(nóng)村基層黨委發(fā)展到48個(gè)，黨總支1623個(gè)，黨支部7367個(gè)[2]679。

企業(yè)黨組織在“一五”計(jì)劃階段發(fā)展較快。1953年5月，省委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》后，企業(yè)黨的基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。1954年底，企業(yè)中的黨支部發(fā)展到429個(gè)[3]220。1956年3月，針對(duì)工交企業(yè)黨組織數(shù)量不夠等問(wèn)題，省委組織部把繼續(xù)發(fā)展黨的組織作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)。4月，省委頒發(fā)《關(guān)于黨的基層組織及組織機(jī)構(gòu)分部管理的規(guī)定》后，企業(yè)黨的基層組織由各級(jí)黨委組織部劃歸各級(jí)黨委工交部管理。到1956年底，全省工業(yè)企業(yè)有基層黨組織1752個(gè)[2]681。省委結(jié)合整黨，同時(shí)對(duì)全省學(xué)校支部和黨員進(jìn)行了整頓。截至1955年底，各類學(xué)校有黨員4085名，黨組織196個(gè)，高等和中等學(xué)校大部分建立了黨組織。1956年底，各類學(xué)校有基層黨委2個(gè)，黨總支27個(gè)，黨支部220個(gè)[2]683。

1957年底，全省基層黨委發(fā)展到651個(gè)，黨總支2069個(gè)，黨支部17760個(gè)(見(jiàn)表1)。黨的支部數(shù)量相比解放初增長(zhǎng)近94%，黨的基層組織建設(shè)有了飛躍性地發(fā)展。

(二)嚴(yán)把黨員入口關(guān)，注重教育提升黨員質(zhì)量

1953年3月，省委要求各地必須從鄉(xiāng)村干部和各群眾團(tuán)體原有積極分子中認(rèn)真選擇新黨員對(duì)象，各級(jí)黨委也開(kāi)始注意在以往黨的基礎(chǔ)薄弱的少數(shù)民族和知識(shí)分子中發(fā)展黨員的工作。1954～1956年，新黨員發(fā)展數(shù)量逐年快速增長(zhǎng)。伴隨新黨員快速增長(zhǎng)這一過(guò)程，有些地方出現(xiàn)對(duì)入黨積極分子條件放寬問(wèn)題、對(duì)預(yù)備黨員考察標(biāo)準(zhǔn)降低等問(wèn)題。按照“積極慎重的建黨方針”，甘肅省委及時(shí)采取了一系列措施。1954年5月，省委在建黨計(jì)劃中提出：“今后在農(nóng)村發(fā)展新黨員應(yīng)采取逐步發(fā)展、逐步鞏固的方針，力求精干，不應(yīng)貪多求快；城市中應(yīng)采取鞏固向前發(fā)展的方針；不論城市與農(nóng)村均應(yīng)采取積極慎重的態(tài)度，有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃的進(jìn)行發(fā)展”[2]694。1955年11月，省委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部經(jīng)常教育工作的指示》，要求各級(jí)黨委在農(nóng)業(yè)合作化全面規(guī)劃的同時(shí)，要具體規(guī)劃農(nóng)村支部教育工作……對(duì)農(nóng)村黨員除經(jīng)常進(jìn)行政治教育外，還應(yīng)加強(qiáng)文化、時(shí)事和科學(xué)技術(shù)方面的學(xué)習(xí)與教育[2]701。1956年7月14日，省委組織部提出：“凡是黨員達(dá)到農(nóng)村人口1.6%的地區(qū)，一般的應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止發(fā)展，集中全力做好候補(bǔ)黨員的考察教育和轉(zhuǎn)正工作；黨的力量比較薄弱的地區(qū)和單位，仍應(yīng)按照原訂計(jì)劃發(fā)展新黨員；要加強(qiáng)在知識(shí)分子、少數(shù)民族和婦女中發(fā)展新黨員”[2]694。11月15日，省委在批轉(zhuǎn)省委組織部《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)備黨員工作的意見(jiàn)》時(shí)指出：省委認(rèn)為在黨的組織大發(fā)展之后，及時(shí)抓緊做好對(duì)14萬(wàn)多預(yù)備黨員的培養(yǎng)、教育、考察和審查工作。根據(jù)中共中央《關(guān)于1957年接收黨員工作的通知》和結(jié)合整風(fēng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行整黨的指示，1957年全省接收新黨員工作基本停止，各級(jí)組織部門(mén)集中精力進(jìn)行黨員教育和提高黨員質(zhì)量工作。

(三)細(xì)化干部管理機(jī)制，構(gòu)建后備干部制度體系

隨著“一五”計(jì)劃的實(shí)施，甘肅省經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面展開(kāi)，各部門(mén)特別是工業(yè)等經(jīng)濟(jì)部門(mén)需要大量干部。11月，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，甘肅的干部管理制度由一攬子管理向以組織部統(tǒng)一管理下的分部、分級(jí)管理制過(guò)渡。同時(shí)，“要逐步建立后備干部名單制度”的思想也逐步提上日程，黨的后備干部隊(duì)伍建設(shè)也納入了組織工作，各級(jí)黨委開(kāi)始著手建立預(yù)備干部名單。1954年，省委根據(jù)中央決定和“積極準(zhǔn)備，逐步分管”的原則，提出逐步建立黨委各部分管干部制度的意見(jiàn)。甘肅已列為全國(guó)工業(yè)建設(shè)的重要基地之一，而建設(shè)人才卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)展需要，這已成為組織部門(mén)非常急迫的任務(wù)。4月，省委發(fā)出《關(guān)于貫徹〈中央關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部，團(tuán)結(jié)、改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)、訓(xùn)練干部的決定〉的指示》時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要放手選拔新生骨干力量，以建立雄厚的干部后備隊(duì)伍[2]736。據(jù)此，部分地區(qū)和單位逐步建立起干部后備名單制度。

截至1955年底，甘肅全省共選拔干部3729名[2]730。1955年以后，隨著干部數(shù)量的急劇增加、各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展和省委工作機(jī)構(gòu)的逐步健全，干部分部管理的范圍逐步擴(kuò)大，內(nèi)容更為具體。在實(shí)行分部管理干部的同時(shí)，省委還逐步建立起分級(jí)管理干部制度。1956年11月，省、地、縣三級(jí)黨委和省轄市委基本上都實(shí)行分部分級(jí)管理干部的制度。截至1956年底，全省干部總數(shù)達(dá)到184279人，比1950年底增長(zhǎng)462.21%[2]730。全省各級(jí)干部數(shù)量的快速增長(zhǎng)以及后備干部制度體系的建立，為甘肅省各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，針對(duì)新中國(guó)成立初期甘肅黨組織建設(shè)與黨員數(shù)量的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，從加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、積極慎重地發(fā)展黨員、加強(qiáng)黨員干部教育管理工作三個(gè)方面，梳理與考察了新中國(guó)成立初期甘肅的建黨工作。新中國(guó)成立初期，甘肅省黨組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)工作經(jīng)歷了從無(wú)到有、從偏到全、逐漸壯大的發(fā)展過(guò)程。新中國(guó)成立初期甘肅建黨工作，以人民福祉為發(fā)展旨?xì)w，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合黨的相關(guān)政策法規(guī)，將中心工作、黨的建設(shè)、黨的運(yùn)動(dòng)三者緊密結(jié)合，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，積極慎重地發(fā)展積極分子入黨，細(xì)化管理黨員干部隊(duì)伍，有效地增強(qiáng)了甘肅人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的認(rèn)同，有效地提升了黨組織在甘肅的影響力與執(zhí)行力。建黨工作是黨在甘肅地區(qū)開(kāi)展工作的關(guān)鍵，建黨工作的順利開(kāi)展使甘肅地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，使甘肅地區(qū)的發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的組織依靠和正確的思想指引，甘肅的發(fā)展面貌從此煥然一新。