吳志紅，舒孟霞

（河海大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 211100）

臨期食品是指臨近食品保質(zhì)期但仍在保質(zhì)期內(nèi)的食品，包括臨期的主食產(chǎn)品和臨期的休閑食品。鑒于兩者在監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等方面有較大的差距，本文中僅討論臨期休閑食品。市場(chǎng)中銷售的臨期食品多為休閑食品，我國休閑食品行業(yè)規(guī)模已超過萬億，在2022年約達(dá)到1.5萬億左右[1]，即使按照1%的比例計(jì)算庫存沉淀，每年依然會(huì)有上百萬億產(chǎn)品因?yàn)闇N、流通不暢等原因臨近保質(zhì)期，流入臨期食品行業(yè)。

臨期食品其實(shí)伴隨著食品行業(yè)一直都存在，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下每年的臨期食品由商場(chǎng)貨架促銷出售能解決一部分，剩余的產(chǎn)品過期后被收回銷毀，屬于廠家的合理折損。2020年由于疫情，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁称吩谶\(yùn)輸環(huán)節(jié)中滯留，同時(shí)由于銷售市場(chǎng)萎靡，導(dǎo)致臨期食品的數(shù)量大增，而消費(fèi)者由于收入減少，也更加愿意嘗試折價(jià)出售的臨期產(chǎn)品，由此出現(xiàn)了臨期食品專門銷售的商機(jī)。臨期食品消費(fèi)熱潮從2020年開始不斷升溫，2021年中國臨期食品行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)318億元，預(yù)計(jì)行業(yè)保持6%的增長率，并將持續(xù)增長。2025年中國臨期食品市場(chǎng)規(guī)模將達(dá) 401億元[2]。截至2022年3月，國內(nèi)有專門銷售臨期食品企業(yè)188家，其中122家都是在近一年內(nèi)成立的[3]。

臨期食品銷售不斷升溫的現(xiàn)實(shí)要求我們提高監(jiān)管水平，完善監(jiān)管制度，提高智慧監(jiān)管程度，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)監(jiān)管的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)管力量參與，形成臨期食品的多元高效監(jiān)管局面，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者們“舌尖上的安全”。

1 臨期食品的處理及其意義

1.1 臨期食品的處理方式

傳統(tǒng)的臨期食品處理方式就是銷售，專有貨架上的特價(jià)促銷或“買一送一”的捆綁出售都是臨期特賣熱潮出現(xiàn)前就已經(jīng)存在的。隨著對(duì)環(huán)保和人權(quán)的重視與日俱增，臨期食品出現(xiàn)了公益捐獻(xiàn)和綠色循環(huán)這樣新型的處理方式，傳統(tǒng)的零散銷售在多重因素的影響下也演變成了更集中化、規(guī)?；呐R期銷售商超。目前我國捐獻(xiàn)、循環(huán)等新型處理方式較少，銷售仍然是臨期食品處理的最重要方式。

表1 臨期食品的處理方式Table 1 Treatment methods of food near the expiration date

1.2 臨期食品處理的意義

1.2.1 臨期食品處理減少了食品浪費(fèi)和過期食品回流風(fēng)險(xiǎn)

我國食品浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重，僅城市餐飲業(yè)餐桌食物浪費(fèi)量就有 1 700～1 800萬 t，相當(dāng)于3 000～5 000萬人一年的食物量[4]。反對(duì)餐飲浪費(fèi)一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，白居易寫過“歲豐仍節(jié)儉”，司馬光寫過“取之有度，用之有節(jié)”，李紳的“粒粒皆辛苦”更是膾炙人口。2021年4月29日，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，加快建立減少食品浪費(fèi)的法治化長效機(jī)制。臨期食品的銷售可以使得大量即將被銷毀的食品重新進(jìn)入目標(biāo)人群的視野，減少了數(shù)百億的食品浪費(fèi)。

過期食品回流事件在我國多次發(fā)生，2001年冠生園回收過期月餅翻新重制，2005年光明山盟乳業(yè)回收過期、變質(zhì)奶二次加工銷售[5]，2014年過期變質(zhì)肉流入國際連鎖快餐店。完善臨期食品的監(jiān)管，是保障臨期食品的銷售、建構(gòu)臨期食品的捐獻(xiàn)渠道、鼓勵(lì)臨期食品綠色循環(huán)的必要前提。臨期食品的無害利用從源頭上減少了食物的浪費(fèi)，也減少了走向過期食品的數(shù)量，可以有效避免這些食品回流到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。

1.2.2 臨期食品處理有利于資源的節(jié)約和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

商超中保質(zhì)期還有數(shù)月的食品就會(huì)被下架，逐漸退出銷售市場(chǎng)。食品過期后按照法律規(guī)定一般由生產(chǎn)經(jīng)營者回收，自行銷毀或者交予專業(yè)公司無害化處理。和垃圾處理一樣，對(duì)過期食品的處理就是進(jìn)行填埋銷毀、焚燒銷毀。食品的產(chǎn)生消耗了龐大的生物資源、人力資源，包裝食品還消耗了大量的礦物資源，同時(shí)經(jīng)過了極為復(fù)雜的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)環(huán)節(jié)，期間耗費(fèi)的各種資源數(shù)不勝數(shù)。食品走向過期后被銷毀不僅是對(duì)制造、流通所消耗資源的浪費(fèi)，也是對(duì)大氣、土壤、水源等生態(tài)資源的污染。無論是銷售、公益捐獻(xiàn)還是綠色循環(huán)，臨期食品的無害利用大大減少了過期食品類生活垃圾產(chǎn)生的數(shù)量，減少了垃圾處理過程中的環(huán)境污染，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 臨期食品處理保障了低收入人群生活

在國外，臨期食品低價(jià)銷售已經(jīng)成為一種保障低收入人群生活的公益措施。英國剩食商店“Real Junk Food Project”接受社會(huì)各界的食物捐獻(xiàn)，以極其低廉的價(jià)格將臨期食品出售給流浪漢、無家可歸者或需要幫助的人。還有丹麥的“we food”，德國救濟(jì)組織“餐桌”，都是以公益為目的設(shè)立的臨期食品銷售或直接分發(fā)的組織。

2 臨期食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)管存在的問題

2.1 臨期食品存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

食品安全威脅主要來自于污染和儲(chǔ)存不當(dāng)[6]，臨期食品在合理運(yùn)輸、儲(chǔ)存時(shí)屬于質(zhì)量安全合格的食品，但是無論是線下還是線上處理臨期食品，都存在以下兩方面的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

首先，線下臨期食品特賣店通常會(huì)將三四線品牌食品同全國性品牌混同售賣。臨期食品特賣屬于“軟折扣”，軟折扣的概念和硬折扣相對(duì)，硬折扣是指像沃爾瑪、Costco這樣通過減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)降低成本獲得的商品低價(jià)；軟折扣就是商品品質(zhì)不完美，存在臨近保質(zhì)期、包裝破損等情況為去庫存銷售而獲得的商品低價(jià)。軟折扣銷售商品隨市場(chǎng)波動(dòng)變化極大，尾貨供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，貨源是制約臨期食品的最關(guān)鍵因素。臨期食品消費(fèi)者對(duì)價(jià)格敏感度更高，臨期食品降價(jià)促銷幅度是消費(fèi)者購買過程中重要考慮因素[7]。在這種情況下，為滿足被價(jià)格優(yōu)惠吸引來的顧客的需求，臨期特賣店會(huì)將三四線食品同全國性品牌低價(jià)一起售賣。這些三四線食品品牌知名度低，無法進(jìn)駐商場(chǎng)超市，線上銷售也無法增加銷量，但是卻充斥了臨期食品銷售市場(chǎng)。小廠商生產(chǎn)的食品質(zhì)量良莠不齊，且對(duì)消費(fèi)者保障機(jī)制不完善，安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于全國性品牌。

其次，線上處理臨期食品除了商品質(zhì)量問題之外，還存在著跨越臨期時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)。食品的保質(zhì)期是生產(chǎn)商對(duì)于食品質(zhì)量安全的責(zé)任承擔(dān)日期，臨近保質(zhì)期食品不是過期食品，但是臨期和過期僅一線之隔，隨著食品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和放置的時(shí)間變長，食品本身的安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐漸增高，尤其是短保類臨期食品，雖然未超過保質(zhì)期，但是越接近保質(zhì)期安全風(fēng)險(xiǎn)越大。臨期食品的銷售群體主要是26～35歲的中青年消費(fèi)者[8]，線上銷售是我國臨期食品銷售的主要方式。線上銷售較線下多了運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，在全國范圍內(nèi)，商品運(yùn)輸所需要的時(shí)間也較長。臨期食品在保質(zhì)期方面有著先天的缺陷，更容易在運(yùn)輸、儲(chǔ)存等過程中跨越臨期時(shí)間，產(chǎn)生質(zhì)量安全問題。

2.2 臨期食品監(jiān)管存在的主要問題

2.2.1 監(jiān)管法律制度尚有欠缺

我國食品安全立法體系較為完善，以《食品安全法》為中心，有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)業(yè)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等多部法律，還有《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等行政法規(guī)，《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》《新資源食品管理辦法》等部門規(guī)章以及上千的國家標(biāo)準(zhǔn)配套適用。臨期食品目前是被作為正常食品進(jìn)行監(jiān)管的，無論是衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)還是監(jiān)督檢查規(guī)范，都和正常食品無異。但是臨期食品具有特殊性，保障臨期食品質(zhì)量安全需要在監(jiān)管制度上加以完善。我國目前亟需的是在階梯式食品保質(zhì)期和臨期食品界定兩方面的制度完善。

2.2.2 監(jiān)管力量不夠多元化

我國從二十世紀(jì)九十年代開始實(shí)行食品安全分段監(jiān)管，原農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、原質(zhì)檢總局等多部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，“九龍治水”的多頭監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管混亂，食品安全監(jiān)管各階段難以無縫銜接；2010年國務(wù)院設(shè)置食品安全委員會(huì)，由食品生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)的13個(gè)部門組成，旨在促進(jìn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，減少分段監(jiān)管造成的監(jiān)管空白；2013年設(shè)立國家食品藥品監(jiān)督管理總局吸收了食品安全委員會(huì)和原食藥監(jiān)管局的職能，監(jiān)管更加強(qiáng)力；2018年根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，組建了國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，進(jìn)一步推動(dòng)食品藥品等方面的市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一執(zhí)法，臨期食品安全監(jiān)管就屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的責(zé)任范圍。

我國食品安全政府監(jiān)管不斷健全和完善，但是食品問題關(guān)乎國計(jì)民生，政府機(jī)構(gòu)再強(qiáng)大的監(jiān)管力量面對(duì)這個(gè)最普遍又最重要的問題時(shí)也會(huì)捉襟見肘，無法覆蓋食品安全問題的全方面。食品安全問題不僅需要政府強(qiáng)有力的監(jiān)管，還需要消費(fèi)者、市場(chǎng)主體、第三方主體等監(jiān)管力量協(xié)同合作，才能遏制臨期食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障食品質(zhì)量安全。

2.2.3 互聯(lián)網(wǎng)銷售是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)

我國臨期食品線下商超一般只分布在青島、上海這樣運(yùn)輸便利的港口城市，可以最大程度避免過保風(fēng)險(xiǎn)，也有利于集中倉儲(chǔ)、創(chuàng)造盈利。為了最大限度降低過保質(zhì)期風(fēng)險(xiǎn)和提高盈利，我國其他大部分臨期食品是通過互聯(lián)網(wǎng)線上渠道銷售的。線上銷售食品監(jiān)管力量較難涉足，主要體現(xiàn)在：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查難度高；消費(fèi)者食品質(zhì)量問題不易察覺；第三方主體監(jiān)督力量難以直接接觸食品等方面。臨期食品的互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)管需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐和多維度的機(jī)制構(gòu)建。

3 完善臨期食品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

3.1 完善相關(guān)法律制度

3.1.1 建立階梯式食品保質(zhì)期

政府部門可以對(duì)我國食品的各類日期進(jìn)行完善規(guī)范，在此基礎(chǔ)上零售商可以效仿國外零售商的做法，提高食品消費(fèi)利用率，盡可能減少過期食品數(shù)量[9]。在國外，銷售日期通常不是指食品安全問題，而只是作為“最佳質(zhì)量”的指標(biāo)[10]。隨著食品加工和運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，美國許多州更改了對(duì)最大銷售日期的規(guī)定。2010年紐約市衛(wèi)生委員會(huì)將所有奶制品必須在巴氏殺菌9天后出售的政策廢除，使得牛奶保質(zhì)期延長到了14至15天。新規(guī)定讓紐約市的商店牛奶浪費(fèi)減少量為10%至14%[11]。我國可以對(duì)食品銷售日期建立兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一是“最佳品嘗期”，以此日期為限來保障食品的風(fēng)味、外觀等品質(zhì)；第二就是我們現(xiàn)在最常用的“保質(zhì)期”，以此日期來確定生產(chǎn)商對(duì)于食品安全性的保障。

3.1.2 建立臨期食品界定國家標(biāo)準(zhǔn)

目前我國尚未出臺(tái)臨期食品界定的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，只有一些地區(qū)制定了地方標(biāo)準(zhǔn)?！稄V州市臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品管理辦法》中規(guī)定：食品保質(zhì)期一年以上的，臨近保質(zhì)期不可以短于保質(zhì)期前30天；《廣西壯族自治區(qū)對(duì)臨近保質(zhì)期食品規(guī)范管理的意見》對(duì)此的規(guī)定是 45天；《宿州市臨近保質(zhì)期食品經(jīng)營管理規(guī)范（試行）（征求意見稿）》規(guī)定食品保質(zhì)期在半年以上不足一年的，臨近保質(zhì)期不可以短于保質(zhì)期前30天；《鎮(zhèn)江市流通環(huán)節(jié)臨近保質(zhì)期食品規(guī)范管理指南》對(duì)此的規(guī)定是20天。顯然，對(duì)于“臨期”的定義我國各地的規(guī)定并不一致，如果有更加明確統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，給臨期食品加上更精確的“倒計(jì)時(shí)”[12]，不僅有利于對(duì)臨期食品行業(yè)的監(jiān)管，還能讓消費(fèi)者吃得安心、吃得放心。

3.2 加強(qiáng)多方協(xié)作

食品安全治理是一項(xiàng)融多主體和諸多要素于一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，始于生產(chǎn)者，終于消費(fèi)者，重責(zé)于監(jiān)管者，核心是市場(chǎng)參與者[13]。以政府監(jiān)管部門為主導(dǎo)，加強(qiáng)多方協(xié)作是被普遍提倡且效果顯著的食品安全問題監(jiān)管思路。

3.2.1 消費(fèi)者

消費(fèi)者是對(duì)臨期食品安全問題最關(guān)切的主體，產(chǎn)品的質(zhì)量對(duì)消費(fèi)者的購買意愿有顯著的正向影響[14]。再強(qiáng)有力的政府監(jiān)管也不可能 24小時(shí)全天候所有食品全覆蓋地監(jiān)督抽檢，但是食品消費(fèi)是無時(shí)無刻不在發(fā)生的，所購買的食品也五花八門，只有消費(fèi)者可以做到對(duì)食品安全的全天候全覆蓋監(jiān)督。消費(fèi)者承擔(dān)起臨期食品質(zhì)量安全的監(jiān)督責(zé)任不僅有利于保障消費(fèi)者個(gè)體的利益，而且有利于形成全面的監(jiān)督體系，降低政府監(jiān)管成本。

3.2.2 市場(chǎng)經(jīng)營主體

首先，市場(chǎng)經(jīng)營主體必須遵守臨近保質(zhì)期食品管理的相關(guān)法規(guī)。依據(jù)規(guī)定，定期對(duì)經(jīng)營的食品進(jìn)行檢查，及時(shí)區(qū)分臨近保質(zhì)期的食品。臨期食品必須顯著標(biāo)示，專區(qū)專柜銷售。其次，市場(chǎng)經(jīng)營主體需要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德操守[15]。其一，臨期食品銷售過程中極有可能越過“保質(zhì)期”這個(gè)門檻，需要市場(chǎng)經(jīng)營主體有更加嚴(yán)格的日常檢查，防止已過期的商品流入終端。其二，制約臨期食品發(fā)展的是貨源問題，貨源問題解決的最佳方法就是臨期銷售規(guī)?；?，大型臨期食品經(jīng)營主體直接對(duì)接食品生產(chǎn)商，縮短供應(yīng)鏈條。未來臨期食品市場(chǎng)經(jīng)營主體應(yīng)走向規(guī)模化，對(duì)回收期限、運(yùn)輸渠道等經(jīng)營方式規(guī)范化要求更高，需要市場(chǎng)經(jīng)營主體增強(qiáng)對(duì)自身的要求，保障消費(fèi)者權(quán)益。

3.2.3 第三方主體

第三方主體主要是指食品安全監(jiān)督的社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等。這些主體不是食品安全的直接關(guān)系人，但是關(guān)系著食品安全社會(huì)環(huán)境，并且相較于個(gè)人消費(fèi)者有著更豐富的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。在美國、日本等發(fā)達(dá)國家，行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方主體參與食品安全監(jiān)督工作產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，減輕了政府管理壓力，同時(shí)更貼近消費(fèi)者、更加了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。多個(gè)主體的互相配合可以有效發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管的作用，形成互相補(bǔ)充、互相支持的臨期食品監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。

3.3 推動(dòng)新技術(shù)參與監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)線上交易的虛擬性和動(dòng)態(tài)性對(duì)監(jiān)管技術(shù)提出了新的要求。市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要利用新興科技構(gòu)建智慧化監(jiān)管體系。上海市利用算法技術(shù)制定食品安全監(jiān)管關(guān)鍵詞庫，實(shí)行算法量化統(tǒng)計(jì)與關(guān)鍵詞綜合提取的措施，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法效率[16]。美國利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)了解商品安全隱患，挖掘供應(yīng)鏈上下游深層信息，避免食品安全事故發(fā)生[17]。我國應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下完善臨期食品的安全召回機(jī)制、強(qiáng)化生產(chǎn)者和平臺(tái)的內(nèi)在約束機(jī)制、建設(shè)臨期食品安全風(fēng)險(xiǎn)維權(quán)平臺(tái)，不斷提高臨期食品監(jiān)管效率，消除臨期食品監(jiān)管死角。

4 結(jié)語

我國勤儉節(jié)約的歷史傳統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展的理念以及在疫情的背景下，臨期食品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制越來越值得關(guān)注，完善我國臨期食品監(jiān)管體系是必由之路。通過完善臨期食品的界定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)階梯式保質(zhì)期的建立，加強(qiáng)信息技術(shù)在監(jiān)管實(shí)踐中的應(yīng)用，可以有效地提升政府監(jiān)管效果，同時(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)者、市場(chǎng)主體、第三方主體等的積極作用，形成臨期食品安全監(jiān)管的多方共治、協(xié)同治理局面，不斷消弭臨期食品安全風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮臨期食品利于民生、利于環(huán)境的積極作用。