賈 煒

武威市基礎(chǔ)地理勘測(cè)技術(shù)服務(wù)中心 甘肅 武威 733000

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升與信息科技飛速發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)測(cè)繪成果的要求持續(xù)產(chǎn)生新變化，由以往的模擬成果向地理信息轉(zhuǎn)變；但是因?yàn)閼?yīng)用測(cè)繪成果的方法、范圍、模式與對(duì)象出現(xiàn)了全方位變化，特別是用戶的日益廣泛與信息技術(shù)的全面普及，促使測(cè)繪成果在大范圍運(yùn)用中出現(xiàn)了諸多不安全泄密的現(xiàn)象，在給社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供保障的前提下，又非常容易出現(xiàn)泄密和安全方面的問題。怎樣在控制好保密工作的“度”的同時(shí)，又可以最大程度推廣和使用測(cè)繪成果，已經(jīng)成為了廣大相關(guān)工作者需要不斷探究與致力解決的重要問題。

1 測(cè)繪成果概述

測(cè)繪成果主要是通過各種測(cè)繪技術(shù)，記錄陸地、空間和海洋等測(cè)繪活動(dòng)而形成的，是記錄地表人工設(shè)施或是自然地理要素的大小、空間位置、屬性和形狀的地理數(shù)據(jù)、檔案以及圖片等，包含重力測(cè)量、天文測(cè)量以及衛(wèi)星大地測(cè)量的信息與圖件；航天及航空遙感測(cè)繪底片與通過其他載體展現(xiàn)的影像資料；各種地圖與其他信息載體呈現(xiàn)的地理數(shù)據(jù)信息，工程測(cè)量信息與圖件等，并將其當(dāng)做我國(guó)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)資源，測(cè)繪成果對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)民生活水平、管理社會(huì)公共事務(wù)等方面具有至關(guān)重要的意義。與此同時(shí)，測(cè)繪成果和我國(guó)安全存在密切聯(lián)系，特別是涉及國(guó)家機(jī)密的測(cè)繪成果，對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定與國(guó)防安全發(fā)展有直接關(guān)系，實(shí)際運(yùn)用測(cè)繪成果的過程中需要嚴(yán)格根據(jù)我國(guó)的測(cè)繪管理法律以及保密規(guī)定進(jìn)行[1]。

2 測(cè)繪成果保密管理工作的現(xiàn)狀

2.1 保密管理有法可依

為了切實(shí)守住國(guó)家機(jī)密，真正維護(hù)我國(guó)的利益與安全，我國(guó)在1988年出臺(tái)了保守國(guó)家秘密的相關(guān)法律，并將其作為依據(jù)，陸續(xù)建立并實(shí)行了各種保密測(cè)繪成果的法律制度，合理區(qū)分測(cè)繪成果的保密等級(jí)，對(duì)獲取、管理、使用測(cè)繪成果整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理、審核批準(zhǔn)的流程都做出了嚴(yán)格的要求規(guī)定。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，現(xiàn)階段我們國(guó)家和有關(guān)測(cè)繪成果保密的部門制度和管理文件有大概四十項(xiàng)，包括《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》等。這些法規(guī)制度文件的印發(fā)和實(shí)行，給測(cè)繪成果的保密和安全提供了有力的法律制度保障，嚴(yán)格規(guī)范了各項(xiàng)管理工作，進(jìn)一步確保了測(cè)繪成果保密和使用活動(dòng)的順利進(jìn)行。

2.2 應(yīng)用廣泛、矛盾凸顯

當(dāng)前測(cè)繪成果在城鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)土資源、交通運(yùn)等諸多領(lǐng)域獲得了廣泛應(yīng)用，成為了社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的數(shù)據(jù)信息支撐。在政務(wù)信息化全方位實(shí)行的背景下，政府部門在實(shí)際進(jìn)行政務(wù)管理、應(yīng)急指揮和決策規(guī)劃等工作中，對(duì)精準(zhǔn)度高、現(xiàn)實(shí)性好的測(cè)繪成果需求非常迫切。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速、穩(wěn)定發(fā)展推動(dòng)了人們生活質(zhì)量的逐漸提升，大眾對(duì)測(cè)繪成果的需要也日益強(qiáng)烈。特別是近些年，汽車導(dǎo)航、手機(jī)定位等信息科技的飛速發(fā)展與廣泛普及，測(cè)繪成果的使用普及到各家各戶，人們對(duì)測(cè)繪成果的個(gè)性化要求和依存度越來(lái)越高。測(cè)繪成果的大范圍運(yùn)用促進(jìn)了相關(guān)地理信息領(lǐng)域的飛速發(fā)展與壯大。在測(cè)繪成果的使用范圍持續(xù)擴(kuò)大、使用層面持續(xù)深入的形勢(shì)下，與其相關(guān)的保密和使用工作之間的矛盾也日益凸顯。首先，測(cè)繪成果的保密范圍太寬、應(yīng)用限制太嚴(yán)，在很大程度上約束了其應(yīng)用和開發(fā)水平，對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)、地理信息領(lǐng)域發(fā)展、政務(wù)公開等都產(chǎn)生了影響，也促使保密成本和應(yīng)用成本增加；其次，倘若測(cè)繪成果的相關(guān)保密規(guī)定太過寬松，管理工作隨意，就會(huì)嚴(yán)重危害到我國(guó)的利益與安全。怎樣切實(shí)控制好管理工作的“度”，有效應(yīng)對(duì)測(cè)繪成果保密和運(yùn)用之間的沖突，是相關(guān)工作人員當(dāng)前在開展測(cè)繪管理期間急需思考的主要問題[2]。

3 測(cè)繪成果保密工作中的問題

在廣泛運(yùn)用測(cè)繪成果的過程中，特別是在應(yīng)用與管理那些涉密測(cè)繪成果時(shí)存在很多問題。部分單位沒有根據(jù)泄密漏洞與安全隱患建立預(yù)防措施，保密制度體系不健全，管理工作較為混亂，對(duì)于涉及國(guó)家機(jī)密的測(cè)繪成果管理程序不合理；一些相關(guān)管理人員的保密意識(shí)淡薄，沒有樹立積極正確的保密觀念，也沒有充分掌握保密相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，對(duì)新時(shí)期下我國(guó)測(cè)繪成果管理的必要性和重要意義缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)。主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)。

3.1 制度缺失，測(cè)繪成果疏于管理

首先，缺乏完善及必要的管理制度，對(duì)獲取和使用的測(cè)繪成果管理不嚴(yán)格，沒有第一時(shí)間進(jìn)行歸檔儲(chǔ)存，而是隨意外借和放置涉密圖件，甚至有的當(dāng)做個(gè)人資料進(jìn)行保存應(yīng)用；其次，工程項(xiàng)目的投資單位索要涉密資料，完成工程之后沒有根據(jù)有關(guān)移交流程進(jìn)行移交登記，把涉密資料圖件交給投資單位，而投資單位也沒有對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行合理保存和管理，導(dǎo)致涉密資料最后丟失，甚至有的單位丟失了大量的涉密資料；最后，測(cè)繪成的移交登記機(jī)制不完善。在獲取方、資料管理人員調(diào)離原單位或者是退休的時(shí)候，沒有第一時(shí)間清退涉密測(cè)繪成果，也沒有按照相關(guān)流程辦理交接手續(xù)。

3.2 擅自轉(zhuǎn)借、復(fù)制、銷毀涉密測(cè)繪成果

測(cè)繪成果的借閱沒有根據(jù)規(guī)范制度進(jìn)行，沒有經(jīng)過管理人員審核批準(zhǔn)就隨便外出借閱，也未按要求辦理借閱手續(xù)，在單位中各個(gè)部門中隨便借閱測(cè)繪成果，甚至因?yàn)橹v究個(gè)人情面和人際關(guān)系，任何手續(xù)都沒有辦理，就把機(jī)密的測(cè)繪成果借給其他單位，也沒有第一時(shí)間進(jìn)行追還，從而導(dǎo)致我國(guó)查找涉密測(cè)繪成果非常困難。另外，沒有經(jīng)過具有測(cè)繪成果單位的許可，對(duì)那些涉密資料信息進(jìn)行擅自復(fù)制，并且也沒有把復(fù)制完的測(cè)繪資料實(shí)行保密管理以及登記造冊(cè)，致使測(cè)繪成果的管理失去控制。同時(shí)，沒有根據(jù)相關(guān)要求規(guī)范辦理涉密資料銷毀報(bào)批手續(xù)，沒有經(jīng)過提供測(cè)繪成果部門的許可，自主銷毀測(cè)繪信息，沒有及時(shí)記錄也沒進(jìn)行登記造冊(cè)。

3.3 涉密設(shè)施管理不規(guī)范

第一，保存測(cè)繪局成果的設(shè)施太過老舊、簡(jiǎn)陋，不利于長(zhǎng)時(shí)間保存和應(yīng)用涉密測(cè)繪成果；第二，沒有配置專門管理測(cè)繪成果所需的防磁柜與計(jì)算機(jī)，將這些涉密資料隨意擺放于常規(guī)檔案柜當(dāng)中；第三，保存和處理測(cè)繪成果的設(shè)備沒有針對(duì)性的安全防護(hù)措施，移動(dòng)保存介質(zhì)在涉密與普通的計(jì)算機(jī)間混淆使用[3]。

3.4 忽視工勤人員的管理

測(cè)繪成果使用和保存的單位工作人員有部分是從事非公務(wù)性服務(wù)業(yè)務(wù)，比如安保、駕駛、保潔等工作人員，通常把這些人員統(tǒng)稱“后勤工作者”。后勤人員在測(cè)繪單位中工作，但是又和內(nèi)部其他公務(wù)人員有一定差別。一般情況下后勤人員并不是涉及秘密的人員，但是因?yàn)槁毼魂P(guān)系，和公務(wù)人員之間的關(guān)聯(lián)非常密切。這些后勤人員通常處在保密監(jiān)督管理的空白處，所接觸到的保密培訓(xùn)也并不多，保密意識(shí)淡薄，缺乏基礎(chǔ)保密知識(shí)，倘若受到其他單位或個(gè)人的威逼利誘，就極有可能會(huì)觸犯法律規(guī)定，導(dǎo)致國(guó)家機(jī)密遭到泄露。近些年，后勤工作人員泄露秘密的情況經(jīng)常出現(xiàn)，這就體現(xiàn)出了測(cè)繪單位對(duì)這些后勤人員的保密宣傳教育和監(jiān)督管理存在相應(yīng)的問題。

3.5 成果定密和密級(jí)標(biāo)識(shí)問題

2006年，我國(guó)測(cè)繪局和保密局聯(lián)合頒發(fā)了測(cè)繪管理保密范圍的相關(guān)規(guī)定文件，其中明確規(guī)定了測(cè)繪成果的保密管理登記，給定密工作的開展提供了有力參考。在平時(shí)工作當(dāng)中，測(cè)繪人員經(jīng)常會(huì)接觸到測(cè)繪成果，并且在各項(xiàng)開發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)中也在持續(xù)出現(xiàn)全新的測(cè)繪信息，擔(dān)負(fù)著我國(guó)測(cè)繪任務(wù)的資料還會(huì)經(jīng)過嚴(yán)格管理，測(cè)繪成果也要逐層向上提交，并接受質(zhì)量檢測(cè)。但是那些市場(chǎng)任務(wù)的測(cè)繪成果就不一樣了，這些測(cè)繪信息是將滿足人們需求作為終極目標(biāo)，在日常工作中通常忽略保密工作，對(duì)使用測(cè)繪成果衍生出的產(chǎn)品更是很少定密或是直接不定密，保密標(biāo)識(shí)也是幾乎沒有根據(jù)要求進(jìn)行粘貼。沒有規(guī)范、及時(shí)的進(jìn)行標(biāo)密，就會(huì)導(dǎo)致本該處在保密監(jiān)督管理情況下的測(cè)繪數(shù)據(jù)失去管理，處于隨意監(jiān)管的狀態(tài)下，非常導(dǎo)致泄露國(guó)家機(jī)密。

4 測(cè)繪成果保密工作的對(duì)策思考

4.1 加強(qiáng)安全理念，筑牢思想防火墻

根據(jù)一些工作人員出現(xiàn)的“信息時(shí)代秘密保守不住、倘若秘密泄露無(wú)實(shí)據(jù)可查、所有人都沒預(yù)防出現(xiàn)問題都有責(zé)任”等不利思想認(rèn)識(shí)，各層級(jí)的測(cè)繪主管部門在日常開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)有意識(shí)的加強(qiáng)信息安全相關(guān)常識(shí)的指導(dǎo)，加大保密宣教力度，切實(shí)提升測(cè)繪成果相關(guān)人員的保密安全意識(shí)，定期組織開展技術(shù)能力培訓(xùn)、進(jìn)行警示指導(dǎo)。利用真實(shí)事件和模擬泄密案例，來(lái)加強(qiáng)工作的分析能力、判斷能力以及安全敏銳度。從而切實(shí)把保密意識(shí)、安全常識(shí)深入到人員內(nèi)心，以此筑起牢固的意識(shí)觀念“防火墻”[4]。

4.2 晚上規(guī)章制度，提高安全防護(hù)力

除了要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)與信息保密安全有關(guān)法律規(guī)制外，還需要設(shè)立專門的測(cè)繪信息安全管理部門。建立科學(xué)合理、行之有效的安全制度，提高保密工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，確定保密的措施和流程，配合健全的加密軟件和硬件設(shè)施，并持續(xù)更新升級(jí)。具體應(yīng)做好下面幾點(diǎn)工作：（1）通過隱蔽和干擾互相聯(lián)系的保密措施進(jìn)行管理。避免諸多通信工具在相同時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)插、拔電池或是開、關(guān)電源的操作，從而防止發(fā)生大面積、高強(qiáng)度的電磁異常情況。（2）除了使用普通的干擾機(jī)與電子屏蔽等物理主動(dòng)防御之外，還需要嚴(yán)格禁止各無(wú)關(guān)人員與設(shè)備接觸網(wǎng)絡(luò)；在使用互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，機(jī)器設(shè)備中應(yīng)裝置安全防護(hù)軟件；真正做到“上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)”，從而防止遭受病毒入侵。（3）對(duì)于包含測(cè)繪信息的保存介質(zhì)，通過定人定時(shí)定區(qū)、區(qū)分保密等級(jí)等使用方式，確保各類保存設(shè)施的專項(xiàng)專用，嚴(yán)格落實(shí)測(cè)繪成果學(xué)習(xí)溝通機(jī)制，使用各項(xiàng)信息資料之后進(jìn)行及時(shí)鎖存或是拆散之后徹底銷毀，從而保證涉密信息的安全性。

4.3 落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)鳴警鐘保安全

測(cè)繪成果的安全保障工作貫穿了整個(gè)測(cè)繪信息數(shù)據(jù)的形成、儲(chǔ)存、使用等過程。需要嚴(yán)格實(shí)行管理責(zé)任制度與分管責(zé)任制度。對(duì)測(cè)繪資料進(jìn)行統(tǒng)一管理規(guī)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)保密技術(shù)和軟件硬件的引進(jìn)、更新與使用，利用專業(yè)化的培訓(xùn)活動(dòng)打造出一批綜合素質(zhì)極高的安全保密團(tuán)隊(duì)，從而成為信息安全保密工作的中堅(jiān)力量。以此建立出上有整體要求，下有落實(shí)文件；上有監(jiān)管督查、下有管理規(guī)定，所有人員都積極參與的長(zhǎng)效運(yùn)行制度，從而保證測(cè)繪成果的安全性[5]。

4.4 控制源頭，避免“燈下黑”

全方位、多角度貫徹落實(shí)保密成果應(yīng)用的審核批準(zhǔn)手續(xù)，對(duì)使用保密成果的人員和單位進(jìn)行嚴(yán)格控制，從根源做起，切實(shí)落實(shí)好跟蹤管理與檢查工作。不可以只提供信息，而忽視保密管理，相關(guān)管理單位需要充分掌握用戶的具體使用狀況，另外也應(yīng)明白他們的實(shí)際需求，嚴(yán)格監(jiān)管整個(gè)過程與中間環(huán)節(jié)，從而保證安全管理通道的順暢，數(shù)據(jù)反饋需求及時(shí)并且精準(zhǔn)。做好測(cè)繪領(lǐng)域內(nèi)部的保密安全管理工作，嚴(yán)格避免發(fā)生“燈下黑”的情況。在實(shí)際進(jìn)行生產(chǎn)、管理和使用過程中應(yīng)將測(cè)繪領(lǐng)域?yàn)橹?，防止管理方面?nèi)外不統(tǒng)一或者內(nèi)松外緊的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.5 技術(shù)防范，監(jiān)控檢查

在測(cè)繪部門給社會(huì)各界提供信息數(shù)據(jù)的量逐漸增多、品種日益豐富、用戶涉及面積和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及越來(lái)越廣泛的形勢(shì)下，測(cè)繪成果的安全保密工作不只是簡(jiǎn)單的復(fù)制以往模擬成果，而是更加注重如何高效管理測(cè)繪成果，需要深入思考的是怎樣在技術(shù)方面增強(qiáng)防范，在互聯(lián)網(wǎng)中實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管控制。需要建立切實(shí)可行的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)經(jīng)查證實(shí)的違法違規(guī)操作，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，促使全員都能夠積極參加到管理與監(jiān)督工作當(dāng)中。應(yīng)持續(xù)探究全新的安全防范模式，持續(xù)更新操作技術(shù)，及時(shí)處理新問題，使得測(cè)繪成果保密安全工作始終走在最前沿。

4.6 處理好保密和應(yīng)用的關(guān)系

測(cè)繪成果在國(guó)際地理數(shù)據(jù)資源建設(shè)、“一帶一路”等戰(zhàn)略發(fā)展中起到至關(guān)重要的意義，同時(shí)受到了人們廣泛、高度重視。在測(cè)繪成果使用范圍持續(xù)拓展、使用深度不斷推進(jìn)的形勢(shì)下，怎樣切實(shí)解決好測(cè)繪成果的使用和保密之間存在的矛盾顯得越來(lái)越重要。在民用衛(wèi)星影像分辨率穩(wěn)步提高，汽車導(dǎo)航、手機(jī)定位等應(yīng)用廣泛普及下，必須要通過可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)看待保密工作，涉密測(cè)繪成果使用應(yīng)在遵循相關(guān)制度要求和法規(guī)紅線的基礎(chǔ)上，利用我國(guó)規(guī)定的脫密技術(shù)處理之后，通過各種形式給廣大用戶提供服務(wù)[6]。

5 結(jié)束語(yǔ)

不但要針對(duì)測(cè)繪成果落實(shí)好保密工作，還應(yīng)最大程度將其作用發(fā)揮出來(lái)；不可以為了保密而對(duì)其科學(xué)應(yīng)用進(jìn)行限制，使測(cè)繪成果使用效率下降；也不可以忽略保密工作，任其隨意發(fā)展，從而危害國(guó)家安全。需要控制好管理和使用之間的“度”，利用行之有效的制度規(guī)范各項(xiàng)管理工作。利用健全法規(guī)與體系制定，通過科學(xué)技術(shù)方式，嚴(yán)格遵循多策并舉、職責(zé)明確、加大推廣、定期培訓(xùn)的原則，切實(shí)做到高效管理，加強(qiáng)相關(guān)人員的保密意識(shí)，加強(qiáng)問題查處與保密檢查工作，促使保密管理工作能夠有序、穩(wěn)定的落實(shí)。