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城市規(guī)劃存在的問題與策略研究
——以丹陽市為例

2022-11-25 19:52陳玲燕
關(guān)鍵詞:丹陽市城市規(guī)劃公眾

陳玲燕

江蘇省丹陽市自然資源和規(guī)劃局 江蘇 鎮(zhèn)江 212300

在城市規(guī)劃過程中,一定要對(duì)環(huán)境問題引起重視,只有妥善解決環(huán)境問題,才能確保城市規(guī)劃以及建設(shè)能夠滿足可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需求,從而讓城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠相互統(tǒng)一與協(xié)調(diào)?,F(xiàn)階段,城市生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展階段,丹陽市城市規(guī)劃應(yīng)該以此為指引,重視城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,這樣才能提升居民的生活質(zhì)量?;诖耍芯砍鞘幸?guī)劃存在的問題與策略具有一定的現(xiàn)實(shí)意義以及理論意義。

1 城市規(guī)劃原則

1.1 人性化原則

城市規(guī)劃要注重人性化原則,也就是規(guī)劃要具有“親民性”,要堅(jiān)持以人為本的理念,打造舒適、功能齊全、布局合理,并且具有歸屬感以及認(rèn)同感的人居場(chǎng)所。

1.2 公共性原則

城市規(guī)劃要體現(xiàn)公共性原則,不僅要順應(yīng)城市發(fā)展的需求,而且要充分關(guān)注民眾的利益,強(qiáng)調(diào)工程規(guī)劃與城市共生。在具體規(guī)劃以及設(shè)計(jì)過程中,要對(duì)基地特征予以尊重,對(duì)城市格局與空間格局的關(guān)系進(jìn)行把握,從而提升城市的形象。

1.3 景觀化原則

城市規(guī)劃要重視景觀化原則,也就是要體現(xiàn)生態(tài)性,例如,設(shè)計(jì)以及規(guī)劃與環(huán)境相融合的小品、鋪地,通過綠植巧妙間隔,比如說用于點(diǎn)綴的柳樹、排列式種植的梧桐樹等,盡可能打造多元化的歷史空間布局結(jié)構(gòu),讓景觀空間富有歷史文化,從而豐富景觀視線[1]。

1.4 最大化原則

城市規(guī)劃要充分提升城市的空間利用率以及土地利用率,對(duì)城市各個(gè)板塊的潛力進(jìn)行充分挖掘,這樣才能創(chuàng)造出綜合性服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)的最大價(jià)值,進(jìn)而保障城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性;同時(shí),讓城市居民的居住模式朝著現(xiàn)代化生活不斷邁進(jìn)。

1.5 其他附屬性原則

對(duì)于城市規(guī)劃而言,還需要遵循地域原則,即:規(guī)劃過程中,應(yīng)該確保城市管理體系、植物選擇等滿足城市實(shí)際情況以及地方生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律,這樣才能打造具有地方特色的城市。尤其是要體現(xiàn)生態(tài)性,營(yíng)造良好生態(tài)系統(tǒng),這就需要遵循完整性原則,例如,城市的各個(gè)功能區(qū)分化、給排水體系、公共設(shè)施、管道工程、道路體系等,要做到相輔相成,從而為城市發(fā)展提供巨大的保障。

2 丹陽市城市規(guī)劃存在的問題

2.1 生態(tài)城市理念未能有效落實(shí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,丹陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)一片大好,但是與之形成鮮明對(duì)比的則是生態(tài)問題日益嚴(yán)重、資源過度開發(fā)。對(duì)于丹陽市城市規(guī)劃而言,如何能夠促進(jìn)城市規(guī)劃合理開展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)保障生態(tài)環(huán)境,是丹陽市城市規(guī)劃必須高度重視的問題。雖然生態(tài)城市理念為丹陽市城市規(guī)劃指明了方向,但是從具體落實(shí)情況來看,還有很多的不足,例如,部分企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)的過程中依然沒有重視生態(tài)環(huán)境,甚至犧牲環(huán)境獲取經(jīng)濟(jì)利益;同時(shí),相關(guān)部門未對(duì)這些企業(yè)的污染排放量進(jìn)行有效監(jiān)督,又或者是懲治力度不足。各種因素的影響,導(dǎo)致生態(tài)城市理念未能在丹陽市城市規(guī)劃中有效落實(shí)。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)方法還比較陳舊

新常態(tài)下,政府提出未來城市發(fā)展要從“外延式擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式發(fā)展”。在這樣的目標(biāo)下,城市規(guī)劃應(yīng)該采用與之相匹配的理念、技術(shù)方法,對(duì)新時(shí)期城市內(nèi)部各個(gè)要素之間的關(guān)系進(jìn)行充分考慮,對(duì)城市資源進(jìn)行合理調(diào)配,從而達(dá)到豐富城市功能的目標(biāo),并展現(xiàn)城市的節(jié)能性以及生態(tài)性。但是從實(shí)際情況來看,規(guī)劃設(shè)計(jì)方法還比較陳舊,在改善居民住房質(zhì)量、優(yōu)化城市空間布局、提升土地利用效率等方面還未充分發(fā)揮作用,比如說規(guī)劃方案的可行性比較低,在具體執(zhí)行過程中,經(jīng)常因?yàn)閷?shí)際情況需要進(jìn)行調(diào)整,這就可能會(huì)延誤城市建設(shè)進(jìn)度,導(dǎo)致成本劇增,甚至可能引發(fā)一系列環(huán)境問題以及社會(huì)問題[2]。

2.3 自然資源以及歷史街區(qū)保護(hù)力度較小、較差

(1) 自然資源保護(hù)力度較小

丹陽市的自然資源比較豐富,在城市規(guī)劃過程中,需要考慮保護(hù)自然資源的方式,盡量能夠?qū)⒆匀痪坝^保留下來,這樣才能達(dá)到生態(tài)文明城市建設(shè)的目標(biāo)。但是從實(shí)際情況來看,城市規(guī)劃以及城市更新加快,因?yàn)樽非笳w效果,存在砍伐樹木、墊高土層等行為,不僅可能增加成本,而且還有可能出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象,使得城市失去了特色。

(2) 歷史街區(qū)保護(hù)較差

對(duì)于一個(gè)城市來講,建筑物是其重要的基礎(chǔ)標(biāo)志,更是人們的重要記憶。當(dāng)人們看到這些具有歷史底蘊(yùn)的建筑時(shí),便會(huì)回憶以及追尋曾經(jīng)發(fā)生的故事。丹陽市歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng),城市之中有一些充滿歷史的建筑物。但是隨著時(shí)代的發(fā)展,城市更新速度加快,對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行了大翻新,部分地區(qū)也就失去了原有的特色。這些并不是丹陽市人民對(duì)舊城區(qū)沒有感情,也并不是沒有意識(shí)到當(dāng)中的歷史文化底蘊(yùn)。正因?yàn)檫@些因素存在,所以,丹陽市在城市規(guī)劃過程中存在著諸多矛盾,可能對(duì)部分建筑物保護(hù)不到位,并以此引發(fā)一系列問題。

2.4 公眾參與度較低

城市規(guī)劃、建設(shè)以及發(fā)展,應(yīng)該讓城市主人全面參與進(jìn)來,而扮演這一角色的正是丹陽市的居民。但是從實(shí)際情況,因?yàn)闆]有對(duì)城市居民進(jìn)行有效組織;同時(shí),大部分居民對(duì)城市規(guī)劃了解甚少,所以,造成城市居民難以充分參與到城市規(guī)劃以及建設(shè)之中。此外,從城市規(guī)劃公眾參與環(huán)節(jié)來看,公眾能夠參與的深度不足,例如,通常只是停留在城市規(guī)劃之前的調(diào)查訪問[3]。

3 丹陽市城市規(guī)劃策略

3.1 對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化

(1) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

丹陽市城市規(guī)劃過程中,應(yīng)該保障城市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、健康化。城市規(guī)劃部門以及工作人員,需要對(duì)丹陽市實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)查與發(fā)內(nèi)心,進(jìn)而對(duì)城市規(guī)劃的各個(gè)層次進(jìn)行明確,可以為提升城市建設(shè)品質(zhì)提供有價(jià)值的參考依據(jù)。同時(shí),需要對(duì)城市旅游、教育、建筑等產(chǎn)業(yè)架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,讓各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)能夠合理、協(xié)調(diào)布局規(guī)劃以及發(fā)展[4]。

(2) 景觀規(guī)劃

城市的景觀規(guī)劃要將生態(tài)理念以及人文理念作為基礎(chǔ),要確保城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展與自然環(huán)境達(dá)到協(xié)調(diào)性發(fā)展的目標(biāo)?;诖?,在實(shí)際規(guī)劃中構(gòu)建集資源、景觀、建筑于一體的居住環(huán)境體系,例如,可以通過保留溪流、修建湖泊等方式,達(dá)到科學(xué)布局建筑物的目標(biāo);同時(shí),將人文理念融入,可以讓生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相輔相成。

(3) 人居環(huán)境規(guī)劃

在城市規(guī)劃中,需要保障城市整體布局的合理性,例如,在對(duì)住宅建筑進(jìn)行規(guī)劃以及設(shè)計(jì)時(shí),要對(duì)區(qū)域地理環(huán)境狀況進(jìn)行深入調(diào)查與分析,尤其是水資源狀況,需要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。同時(shí),對(duì)建筑材料引起高度重視,要嚴(yán)格篩查建筑原材料,目的是將降低材料對(duì)居民身體健康的影響。在具體規(guī)劃中,還要緊緊結(jié)合丹陽市城市發(fā)展的步伐,加大力度禁止企業(yè)污染排放,盡力為城市居民營(yíng)造良好的生活環(huán)境。此外,在進(jìn)行住宅施工的過程中,需要結(jié)合實(shí)際需求,做好公園、草坪等區(qū)域的規(guī)劃以及保護(hù),盡可能對(duì)住宅區(qū)域的周邊環(huán)境進(jìn)行凈化,從而提升空氣質(zhì)量。

3.2 對(duì)綠色交通進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),落實(shí)濕地規(guī)劃工作

(1) 對(duì)綠色交通進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)

對(duì)于丹陽市城市規(guī)劃而言,不能忽視交通規(guī)劃?;谏鷳B(tài)文明城市建設(shè)的目標(biāo),丹陽市交通規(guī)劃應(yīng)該朝著綠色方向發(fā)展,具體需要根據(jù)城市的實(shí)際情況,對(duì)交通進(jìn)行合理布局;同時(shí),還要居民交通需求進(jìn)行充分調(diào)查與分析,結(jié)合其實(shí)際需求構(gòu)建完善、科學(xué)的交通系統(tǒng),將有利于提升丹陽市交通資源的利用率。此外,交通線路要做到科學(xué)、合理,這樣才能對(duì)城市交通壓力進(jìn)行有效緩解,從而保障丹陽市生態(tài)城市交通系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行[5]。

(2) 落實(shí)濕地規(guī)劃工作

在城市生態(tài)系統(tǒng)中,濕地系統(tǒng)是非常重要的組成部分,在強(qiáng)化城市自凈能力方面發(fā)揮著非常重要的作用。在具體規(guī)劃的過程中,需要結(jié)合城市實(shí)際情況,做好濕地系統(tǒng)保護(hù)性干預(yù),這樣才能發(fā)揮濕地系統(tǒng)在調(diào)節(jié)氣溫、恢復(fù)城市生態(tài)功能等方面的實(shí)際作用,有利于讓城市生物以及植物保持多樣。對(duì)于濕地系統(tǒng)而言,主要由濕生植物、土壤以及水等組成,能夠?qū)夂颦h(huán)境進(jìn)行有效調(diào)節(jié);同時(shí),還要能夠避免城市區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害。如果城市濕地面積逐步減少,也就意味著濕地系統(tǒng)功能會(huì)持續(xù)下降,這就會(huì)增大發(fā)生自然災(zāi)害的概率。丹陽市城市規(guī)劃可以借鑒海綿城市建設(shè)理念,對(duì)綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)以及建筑系統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃與設(shè)計(jì),從而發(fā)揮這些系統(tǒng)在吸納、緩釋雨水等領(lǐng)域的作用,不僅能夠?qū)τ晁畯搅鬟M(jìn)行有效控制,而且能夠通過自然滲透、自然積存等方法,將雨水進(jìn)行再利用。同時(shí),海綿城市在解決水環(huán)境污染、城市內(nèi)澇以及繞島效應(yīng)等方面也發(fā)揮著極為重要的作用,因此,在丹陽市城市規(guī)劃中可以利用這樣的先進(jìn)理念。

(3) 生態(tài)廊道

在城市規(guī)劃中,生態(tài)廊道也是值得注意的領(lǐng)域?,F(xiàn)階段,我國全面推行生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)總體目標(biāo),為此,城市規(guī)劃應(yīng)該朝著生態(tài)城市目標(biāo)邁進(jìn)。對(duì)于城市規(guī)劃部門以及相關(guān)工作人員而言,應(yīng)該綜合分析城市內(nèi)外部環(huán)境并做好評(píng)估,盡可能通過科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)來提升生態(tài)廊道的保護(hù)水平。在規(guī)劃生態(tài)廊道保護(hù)體系時(shí),需要對(duì)城市自然生態(tài)演化規(guī)律進(jìn)行深入分析,并對(duì)城市結(jié)構(gòu)以及功能進(jìn)行評(píng)估,結(jié)合評(píng)估結(jié)果模擬城市規(guī)劃體系,盡可能將自然生態(tài)要素與城市規(guī)劃建設(shè)充分結(jié)合起來,從而做好丹陽市生態(tài)城市規(guī)劃。

3.3 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

我國現(xiàn)代化城市社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做好丹陽市城市規(guī)劃相關(guān)部門應(yīng)盡的職責(zé),有利于對(duì)城市資源進(jìn)行合理配置,從而提升地方政府的社會(huì)管理能力以及公共服務(wù)能力。從城市規(guī)劃的角度來看,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做好城市規(guī)劃,需要從這些方面入手:第一,在城市規(guī)劃的過程中,需要對(duì)生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行合理處理。建議能夠從丹陽市城市未來發(fā)展的角度進(jìn)行分析,確保經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益能夠達(dá)到雙贏的目標(biāo),因此,建議地方政府能夠?qū)o償公共生態(tài)事業(yè)等領(lǐng)域加大投入力度。第二,做好整體資源管理,并對(duì)局部資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)。城市資源開發(fā)是城市規(guī)劃的重要組成部分,建議地方政府以及相關(guān)部門圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行開發(fā)與經(jīng)營(yíng),堅(jiān)持站在城市未來發(fā)展的角度,對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行分析,確保城市規(guī)劃、建設(shè)以及發(fā)展能夠朝著可持續(xù)目標(biāo)邁進(jìn)。對(duì)于目前的丹陽市而言,處于城市更新的重要階段。城市更新的目的是對(duì)城市衰敗區(qū)域進(jìn)行拆遷、改造或建設(shè),以全新的城市功能替換其物質(zhì)空間,使之重新發(fā)展和和繁榮。在新的城市發(fā)展背景下,政府更注重城市內(nèi)涵發(fā)展,可持續(xù)建設(shè)理念被推廣。城市更新應(yīng)更注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等因素的相互平衡。改造規(guī)劃需充分考慮改造區(qū)的人文歷史、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)等情況,對(duì)歷史建筑加以保護(hù),對(duì)傳統(tǒng)人文加以發(fā)揚(yáng),量身制定合理的特色規(guī)劃方案,最大限度提升改造內(nèi)涵。同時(shí),堅(jiān)持以提高居民生活量為目標(biāo),圍繞居民需求開展前期規(guī)劃。

3.4 建立并完善公眾參與機(jī)制

在城市規(guī)劃、建設(shè)以及發(fā)展中,城市居民擁有表達(dá)權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。城市規(guī)劃的目的是讓城市居民擁有更好的居住環(huán)境,如果城市規(guī)劃沒有讓居民參與進(jìn)來,那么這樣的規(guī)劃就可能引發(fā)諸多問題,甚至無法滿足居民的實(shí)際需求。為了解決公眾參與性不強(qiáng)的問題,建議能夠建立并逐步完善公眾參與機(jī)制:第一,相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)公眾參與引起重視,基于信息技術(shù)建立公眾參與平臺(tái),讓居民可以自由、順暢表達(dá)自己的對(duì)城市規(guī)劃的意見與建議;同時(shí),利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行深入分析,這樣才能快速掌握丹陽市居民對(duì)城市規(guī)劃的態(tài)度,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,或者是結(jié)合其需求進(jìn)行規(guī)劃。第二,完善公眾參與制度,提升公眾參與的深度。公眾參與如果僅僅停留與規(guī)劃前的走訪調(diào)查,那么這樣的參與并沒有實(shí)際意義,因此,通過完善公眾參與制度,讓公眾或者是公眾代表能夠參與到城市規(guī)劃更深的環(huán)節(jié)之中。以城市更新為例,丹陽市存在舊改拆遷難度大、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高、審批流程存爭(zhēng)議、市場(chǎng)主導(dǎo)隱憂重、開發(fā)商惡性競(jìng)爭(zhēng)等各種問題,既然關(guān)系到公眾利益的問題,就應(yīng)該回到公眾中去,因此,可以制定相關(guān)制度,讓公眾參與到城市規(guī)劃的城市更新環(huán)節(jié)之中,從而獲得公眾的建議,將有利于提升丹陽市的城市規(guī)劃水平[6]。

4 結(jié)語

綜上所述,對(duì)于丹陽市城市規(guī)劃而言,應(yīng)該充分認(rèn)清當(dāng)前存在的問題。文章從理論角度分析了現(xiàn)階段丹陽市城市規(guī)劃存在的問題,并從對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化;對(duì)綠色交通進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),落實(shí)濕地規(guī)劃工作;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo);建立并完善公眾參與機(jī)制提出一些建議,以期望能夠保障丹陽市城市規(guī)劃更好地開展,從而推動(dòng)城市朝著可持續(xù)目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

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