□文/劉小云 吳 爽

（華北理工大學(xué) 河北·唐山）

[提要］張家口在冬奧會(huì)背景下進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治彰顯奧運(yùn)的精神面貌，但是還存在不少難題。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，基于SWOT分析法對(duì)張家口農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行系統(tǒng)分析，就相應(yīng)的策略進(jìn)行探討。

我國(guó)的社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村最為突出，農(nóng)村人居環(huán)境整治是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑。《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期改善人居環(huán)境工作的重要文件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出建立美麗鄉(xiāng)村，人居環(huán)境整治在鄉(xiāng)村凸顯出重要性，如何推動(dòng)人居環(huán)境整治工作得到進(jìn)一步提升也成為社會(huì)關(guān)注的突出問題。北京奧運(yùn)會(huì)舉辦地之一張家口是著名的北京“后花園”，與北京是同一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。張家口特殊的生態(tài)位置和歷史使命，要求加快步伐進(jìn)行人居環(huán)境整治工作。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市發(fā)展滯后，綠色循環(huán)發(fā)展觀念不足，村民對(duì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)知存在不足，在人居環(huán)境整治中出現(xiàn)配合意識(shí)弱、不愿意參與的現(xiàn)象。本研究采用SWOT分析方法，對(duì)張家口農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)足發(fā)展所具備的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇、存在的劣勢(shì)和遇到的威脅進(jìn)行分析，為提升張家口農(nóng)村人居環(huán)境提供參考。分析張家口農(nóng)民參與人居環(huán)境整治影響因素，找出推進(jìn)環(huán)境治理工作中的困難點(diǎn)，對(duì)解決農(nóng)村環(huán)境問題有積極作用。

一、張家口農(nóng)村人居環(huán)境改善SWOT分析

根據(jù)安德魯斯SWOT分析方法，對(duì)張家口農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行分析，從而得出政策建議。

（一）優(yōu)勢(shì)（S）

1、首都“兩區(qū)”建設(shè)。張家口與北京同屬一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，張家口屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，走一條生態(tài)強(qiáng)市的綠色發(fā)展道路。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以綠色發(fā)展為根本目標(biāo)，樹立綠色發(fā)展意識(shí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色城市和生態(tài)滿足居民物質(zhì)和精神生活需要以及產(chǎn)業(yè)興旺的北京“后花園”。規(guī)劃對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提出了新的要求。

2、工業(yè)污染少。作為首都北部生態(tài)屏障、生態(tài)水源涵養(yǎng)城市，張家口肩負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和保障首都人民飲水安全的重任，所以工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目被嚴(yán)格限制。張家口與北京同屬一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，在保證水質(zhì)不受污染的同時(shí)，還要保障下游供水充足，為此，一些高污染、高耗能的工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目被嚴(yán)格限制，高耗水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也不能發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖也要注意。張家口市因特殊的地理位置、冬奧會(huì)和京張城際鐵路的開通，整個(gè)城市正面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇，通過大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)項(xiàng)目，打造國(guó)際旅游城市，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得一定成效。

（二）劣勢(shì)（W）

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。歷史上，張家口是保衛(wèi)首都的軍事重地，1969～1995年張家口一直處于閉關(guān)狀態(tài)，對(duì)外開放比其他城市晚了17年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊其他地區(qū)。生活污水、垃圾治理設(shè)施滯后，公共服務(wù)水平偏低。張家口多數(shù)村莊自來水供給充足，污水管道和小型污水處理站不足；環(huán)衛(wèi)清運(yùn)配套設(shè)施不足，一些偏遠(yuǎn)村落垃圾桶、垃圾箱和運(yùn)輸車等設(shè)施配套不足；大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)周圍沒有垃圾集中處理站，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”仍然是很多農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀；不少家庭養(yǎng)殖分散，廢棄物產(chǎn)量大，規(guī)模養(yǎng)殖水平和糞污處理設(shè)施裝備水平都不夠，實(shí)現(xiàn)糞污資源化高質(zhì)量利用難度大等。

2、專業(yè)人才引進(jìn)困難。張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、后續(xù)管理等專業(yè)人才短缺。因工作上、生活上條件艱苦，張家口的地理位置又離北京近，人才流失、人口流失，引進(jìn)人才難。崗位也有專注人居環(huán)境改善的技術(shù)人才，但是團(tuán)隊(duì)能力有限，人才力量短缺，難以形成系統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)力量。

3、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，解決“三農(nóng)”問題是農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。張家口以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一產(chǎn)偏高，但其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。張家口農(nóng)村以種植玉米和蔬菜為主，農(nóng)用塑料膜使用量持續(xù)增加，由此造成的白色污染日益嚴(yán)重；化肥施用強(qiáng)度較大，大量總氮、總磷對(duì)地下水和耕地土壤造成污染；農(nóng)藥噴灑和包裝袋隨意丟棄造成二次環(huán)境污染；從畜禽養(yǎng)殖來看，糞便資源化利用率低，造成了污染。上述現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，亟須發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

（三）機(jī)遇（O）

1、國(guó)家及地區(qū)的政策機(jī)遇。我國(guó)的社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村最為突出。為此，國(guó)務(wù)院和地方政府出臺(tái)一系列文件來助推農(nóng)村人居環(huán)境整治。2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》；2021年，發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》。從國(guó)務(wù)院和河北省頒發(fā)的政府文件來看，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)注度越來越高，尤其是中國(guó)申奧成功后，張家口作為冬奧會(huì)舉辦城市之一，更注重農(nóng)村人居環(huán)境改善。2021年12月印發(fā)的行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，提供政策支持。

2、冬奧會(huì)的契機(jī)。2022冬季奧運(yùn)會(huì)的成功申辦給京張地區(qū)帶來很大機(jī)遇?！读?xí)近平談治國(guó)理政》指出，服務(wù)冬奧會(huì)籌辦，在冬奧會(huì)重點(diǎn)區(qū)域全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，保障優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，抓好張家口地區(qū)和冬奧會(huì)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作?；I辦賽事的過程中，綠色環(huán)境的建設(shè)力度加大，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而改善農(nóng)村人居環(huán)境。綠色辦冬奧的理念促使張家口市提前進(jìn)入生態(tài)興市和生態(tài)強(qiáng)市的發(fā)展之路，確立了首都“兩區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，通過實(shí)行冬奧環(huán)保規(guī)劃、加大生態(tài)環(huán)境治理、培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣等多種途徑優(yōu)化調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大白色冰雪產(chǎn)業(yè)、做細(xì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、做精綠色生態(tài)旅游和服務(wù)業(yè)以及做強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)?；诎咨?、綠色和再生產(chǎn)業(yè)，張家口市開展一系列生態(tài)環(huán)境治理。

（四）威脅（T）

1、農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)空間適應(yīng)性相對(duì)較差。張家口一年四季溫差較大，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治，特別是生活污水處理所需要的技術(shù)提出了更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)村缺乏高寒地區(qū)農(nóng)村生活污水治理的有效技術(shù)。在生活垃圾處理上，推行的是“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件具有依賴性和區(qū)域局限性，導(dǎo)致生活垃圾處理不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)弱。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入不斷提高，但是臟亂差仍是不少農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)寫照。張家口鄉(xiāng)村居民大部分為老年人和兒童，文化教育程度低。大多數(shù)村民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的事，與自己無關(guān)，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，就算有環(huán)境保護(hù)意識(shí)也不愿意采取實(shí)際行動(dòng)。有些家庭為了省錢不愿意使用“煤改氣”清潔取暖設(shè)施和衛(wèi)生廁所。以上諸多問題不同程度上影響著張家口綠色健康發(fā)展之路和產(chǎn)業(yè)興旺，制約著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、張家口農(nóng)村人居環(huán)境整治戰(zhàn)略選擇

（一）引入SWOT模型。引入SWOT分析模型，了解張家口發(fā)展階段的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，為政府制定良好的治理策略提供借鑒。

（二）張家口農(nóng)村人居環(huán)境升級(jí)戰(zhàn)略選擇。通過分析，本文認(rèn)為張家口農(nóng)村人居環(huán)境整治有以下四種戰(zhàn)略選擇：

1、SO戰(zhàn)略：健全治理機(jī)制，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。從張家口政府來看，在不同治理階段出現(xiàn)時(shí)間緊任務(wù)重的問題，致使整治工作推進(jìn)比較吃力。當(dāng)前，首都兩區(qū)和冬奧會(huì)的契機(jī)，可以促使政府管理體系和治理手段標(biāo)準(zhǔn)化，從而精準(zhǔn)反映基層在治理中遇到的問題。第一，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和維護(hù)農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。第二，健全治理機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行管理。提高技術(shù)管理水平，確保地方政府有效開展生活垃圾收運(yùn)處理工作。引導(dǎo)社會(huì)資本參與設(shè)備運(yùn)維，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化。為了確保收集、運(yùn)輸和處置系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，引入第三方機(jī)構(gòu)和信息手段，加強(qiáng)日常監(jiān)督和檢查。第三，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，呼吁村民創(chuàng)造美好生活環(huán)境，并發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，開展參與生活垃圾投放、保護(hù)運(yùn)輸設(shè)施的活動(dòng)。環(huán)境的改善不僅提高精神面貌，也是滿足村民生活美好需要的一部分。鼓勵(lì)村民投身其中，主動(dòng)清理自家房前屋后的亂堆亂放。通過制定村規(guī)民約，發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳單，懸掛條幅，引導(dǎo)村民自覺維護(hù)整潔環(huán)境。增加農(nóng)民的精神自信和主人翁意識(shí)，培育良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體不只是政府，農(nóng)民群眾作為受益者，要喚醒農(nóng)民的主體意識(shí)，使其積極投入到人居環(huán)境整治中，這樣才能將工作落到實(shí)處。

2、WO戰(zhàn)略：完善農(nóng)村人居環(huán)境整治計(jì)劃，構(gòu)建多樣化產(chǎn)業(yè)體系。張家口農(nóng)村空氣清新，崇禮區(qū)有草原天路和崇禮滑雪場(chǎng)，可以利用自身優(yōu)勢(shì)來吸引游客。在首都兩區(qū)和冬奧會(huì)的影響下，張家口被大眾所了解，吸引了國(guó)內(nèi)外游客前來旅游，使旅游業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。旅游業(yè)一方面可以增加農(nóng)村居民的收入，為農(nóng)村的建設(shè)提供條件；另一方面也有利于農(nóng)村人居環(huán)境的整治。旅游對(duì)環(huán)境的要求更高，可以促使村民自覺維護(hù)村容村貌，挖掘和保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕?，并將文化進(jìn)行傳承。

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)共同振興。對(duì)于傳統(tǒng)歷史文化建筑，要充分發(fā)揮價(jià)值進(jìn)行翻修，展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗人情。要引導(dǎo)農(nóng)村巧借山水、盤活資源，以鄉(xiāng)村環(huán)境整治為抓手，促進(jìn)歷史文化村、特色民俗村、生態(tài)美麗村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。

3、ST戰(zhàn)略：完善整治技術(shù)管理，合理引導(dǎo)農(nóng)民整治行為。明確農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的優(yōu)先序。由于我國(guó)各地農(nóng)村發(fā)展水平和層次不同，所亟待解決的農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)容存在差異。張家口在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)與模式的整合，以保障資金使用精確到位。第一，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，加快技術(shù)推廣應(yīng)用。第二，加快新技術(shù)研發(fā)，結(jié)合張家口冬寒的實(shí)際情況，研發(fā)適應(yīng)高寒地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治所需技術(shù)并完善。第三，加強(qiáng)技術(shù)與模式的整合。當(dāng)?shù)丶夹g(shù)部門要科學(xué)分類技術(shù)和模式的特點(diǎn)及地區(qū)適應(yīng)性，保證每個(gè)社區(qū)都有適宜的設(shè)施。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，單一的技術(shù)不能滿足各個(gè)地區(qū)實(shí)際需要，需要加強(qiáng)技術(shù)與模式之間的整合，從而提升人居環(huán)境整治工作效率。

4、WT戰(zhàn)略：扶持經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理人才。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要激活市場(chǎng)要素，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。允許成熟的市場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時(shí)，要積極探索資金投入方式，鼓勵(lì)市場(chǎng)推進(jìn)人居環(huán)境整治，并提供資金，建設(shè)基礎(chǔ)公共設(shè)施，使得農(nóng)村煥發(fā)生機(jī)和活力，拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治資金渠道。

推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地的建設(shè)。要結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)際，落實(shí)推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工程。加強(qiáng)培訓(xùn)的精準(zhǔn)性，對(duì)農(nóng)村精英、養(yǎng)殖大戶、貧困戶進(jìn)行深度培訓(xùn)，以培養(yǎng)創(chuàng)新型現(xiàn)代人才為目的，使其起到帶頭示范作用。加快產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合各個(gè)地區(qū)情況，通過開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)課的方式引導(dǎo)周邊群眾提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)踐能力和專業(yè)化能力。同時(shí)，邀請(qǐng)專業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)村精英深入實(shí)地，對(duì)從事生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)效果。