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通過《東京灣決議》、轟炸北越、接手南越地面戰(zhàn)爭，約翰遜政府不宣而戰(zhàn)決策正式全面開啟。1965年3月8日，第一批美國軍隊(duì)被派遣進(jìn)南越，局部戰(zhàn)爭的序幕被拉開，隨之而來就是一步步地深陷。對(duì)約翰遜政府這段戰(zhàn)爭決策的研究，有助于深入分析美國在對(duì)越戰(zhàn)爭決策中對(duì)國際格局、國內(nèi)政治需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、越南局勢、意識(shí)形態(tài)斗爭等因素的認(rèn)知判斷，從側(cè)面了解美國在越南戰(zhàn)爭期間的國家對(duì)外政策、戰(zhàn)爭理論和指導(dǎo)、武裝力量建設(shè)等方面情況。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)約翰遜政府執(zhí)政時(shí)期美國在越南戰(zhàn)爭中的政策調(diào)整問題研究較多，集中在政治、外交、軍事和經(jīng)濟(jì)等方面，對(duì)戰(zhàn)爭決策進(jìn)行研究的成果并不多見。本文大量運(yùn)用美國政府解密的一手資料還原約翰遜政府1964年底到1965年初的對(duì)越不宣而戰(zhàn)決策制定及調(diào)整全過程，深化對(duì)美國戰(zhàn)爭決策的認(rèn)識(shí)，以期探究美國戰(zhàn)爭決策的特點(diǎn)規(guī)律。

一、關(guān)于對(duì)北越實(shí)施報(bào)復(fù)性轟炸的爭論

1964年12月24日，位于西貢的美國軍營被爆炸襲擊，美國駐南越大使馬克斯威爾·泰勒和參謀長聯(lián)席會(huì)議要求國防部長羅伯特·麥克納馬拉允許下令對(duì)北越南部的一個(gè)軍營進(jìn)行報(bào)復(fù)性襲擊，但遭到國家安全顧問麥克喬治·邦迪和國務(wù)卿迪安·臘斯克反對(duì)。12月29日，約翰遜同意邦迪意見，還列舉了他贊同報(bào)復(fù)行動(dòng)之前必須滿足的條件：“一是搬遷家屬，二是加強(qiáng)我們自己的安全安排，以保護(hù)我們自己的人民和軍隊(duì)，三是更廣泛、更多樣的嘗試與所有越南團(tuán)體建立良好的政治關(guān)系，四是由特種部隊(duì)或其他相關(guān)人員加強(qiáng)美國在地面的武裝?！雹?965年1月6日，約翰遜面對(duì)臘斯克、麥克納馬拉的報(bào)復(fù)性空襲要求，他承諾在下一次美國軍隊(duì)或設(shè)施受到襲擊后，對(duì)北越進(jìn)行報(bào)復(fù)。

2月7日，南越民族解放陣線的共產(chǎn)黨人武裝襲擊了位于南越中部高地波來古附近的美國軍事顧問營地，攻擊了美軍在霍洛威營地的直升機(jī)基地，這兩場襲擊使8名美國軍人當(dāng)場死亡，還有126人受傷。2月10日，南越民族解放陣線游擊隊(duì)在距離波來古75英里的歸仁炸毀美軍軍營，“1名美國士兵死亡，

① H. R. McMaster, Dereliction of Duty, New York: Harper Collins Publishers, 1997, pp.200-202.20人受傷，20人失蹤。據(jù)推測失蹤的士兵被埋在營房的廢墟下。”①FRUS1964-1968.Vol.Ⅱ. Vietnam. January-June 1965, Document 98.這些連續(xù)被襲事件深深刺激了約翰遜政府。在2月8日召開的國家安全委員會(huì)第547次會(huì)議上，麥克納馬拉匯報(bào)了美國基地被襲情況，副國務(wù)卿喬治·鮑爾提議多與蘇聯(lián)進(jìn)行溝通，努力獲得聯(lián)合國安理會(huì)的理解。約翰遜總結(jié)到：“我們必須做出反應(yīng)，如果我們沒有做出回應(yīng)，我們就會(huì)向河內(nèi)、北京和莫斯科傳達(dá)，我們對(duì)南越政府的命運(yùn)不感興趣。此外，南越人會(huì)認(rèn)為我們拋棄了他們?！雹贔RUS1964-1968.Vol.Ⅱ. Vietnam. January-June 1965, Document 87.在兩天后的第548次會(huì)議上，對(duì)北越作出報(bào)復(fù)性空襲的回應(yīng)已經(jīng)沒有異議了，但是轟炸的規(guī)模和時(shí)機(jī)存在爭議，鮑爾認(rèn)為轟炸應(yīng)在蘇聯(lián)大使柯西金離開北越后進(jìn)行，現(xiàn)在進(jìn)攻可能會(huì)迫使中國與蘇聯(lián)走到一起。邦迪認(rèn)為不能讓蘇聯(lián)外交官的行程來影響美國的行動(dòng)，這樣會(huì)讓蘇聯(lián)覺得美國實(shí)際上是紙老虎。國防部、參聯(lián)會(huì)和駐南越大使都希望在10日白天進(jìn)行報(bào)復(fù)性打擊，列舉了三個(gè)具體目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)美國和南越聯(lián)合采取這次行動(dòng)。約翰遜經(jīng)過反復(fù)審查，將目標(biāo)數(shù)量削減為兩個(gè)。決策層一致贊成邦迪提出的報(bào)復(fù)性空襲和漸進(jìn)式轟炸北越的目的——“就長期而言，他認(rèn)為轟炸對(duì)北越的意志產(chǎn)生影響，迫使他們減少對(duì)越共的支援并進(jìn)行談判；就短期而言，他認(rèn)為轟炸能‘立即在南越增加樂觀情緒’”。③［美］羅伯特·S.麥克納馬拉：《回顧：越戰(zhàn)的悲劇與教訓(xùn)》，陳亞西等譯，北京：作家出版社，1996年，第183頁。

此后，泰勒和邦迪支持總統(tǒng)不經(jīng)公眾或國會(huì)辯論將國家卷入戰(zhàn)爭的愿望。邦迪讓國家安全委員會(huì)的工作人員編制越共和北越的“每周暴行清單”，以證明繼續(xù)空襲北越的正當(dāng)性。在軍方?jīng)Q策層內(nèi)部因?yàn)檐姺N發(fā)展利益的爭奪，在轟炸北越強(qiáng)度的問題上出現(xiàn)了分歧。約翰·麥克康奈爾成為新的空軍參謀長，他與文職官員關(guān)系密切，與約翰遜私交甚好，他主張進(jìn)行大規(guī)?？罩写驌簦贡痹角⒈苊饷绹孛娌筷?duì)的使用。陸軍參謀長哈羅德·約翰遜則因?yàn)樵诔r戰(zhàn)爭中的痛苦經(jīng)歷，擔(dān)心戰(zhàn)爭會(huì)升級(jí)，中國會(huì)介入，贊成對(duì)空襲進(jìn)行嚴(yán)格限制。參聯(lián)會(huì)主席厄爾·惠勒進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，計(jì)劃“陸軍將派遣1個(gè)旅到泰國，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將部署1個(gè)旅到峴港，空軍中隊(duì)數(shù)量從15個(gè)減少到9個(gè)，海軍將參與空襲?！雹蹾. R. McMaster, Dereliction of Duty, p.226.這些妥協(xié)方案也加劇了美國對(duì)北越的空襲和將地面部隊(duì)引入南越的步伐。

二、關(guān)于在南越派遣地面部隊(duì)的討論

在1964年11月24日的一次決策層內(nèi)部會(huì)議中，臘斯克和邦迪表達(dá)了對(duì)部署地面部隊(duì)的興趣，“認(rèn)為這是美國決心的信號(hào)，是一種先發(fā)制人的行動(dòng)”。⑤FRUS1964-1968.Vol.Ⅰ. Vietnam.1964, Document 424.麥克納馬拉對(duì)此表示反對(duì)，根據(jù)他提出的逐步施壓方案，不需要地面部隊(duì)。1964年12月到1965年1月，南越軍隊(duì)在美國的幫助下與北越人民軍和南方民族解放陣線的武裝力量在巴地省的平也為爭奪2號(hào)公路展開戰(zhàn)斗，南越軍隊(duì)?wèi)K敗，傷亡2000余人，被俘100余人，損失飛機(jī)24架，各種車輛37輛，還導(dǎo)致美軍傷亡16人、飛機(jī)損毀4架。這場戰(zhàn)爭使南方民族解放陣線的武裝力量從游擊戰(zhàn)發(fā)展成運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，也顯示南越軍隊(duì)難以單獨(dú)對(duì)抗北越軍隊(duì)，再加上美軍基地連續(xù)被襲震驚了約翰遜政府，他們逐漸意識(shí)到轟炸北越并非萬能，向南越派遣地面部隊(duì)才能緩解壓力。在國家安全委員會(huì)第547次會(huì)議上，針對(duì)惠勒提出的“因?yàn)槊儡娫谀显绞亲鳛轭檰柕?，機(jī)場等設(shè)施的安全任務(wù)需要依靠南越軍隊(duì)來執(zhí)行”的建議，約翰遜指出：“我們面對(duì)的是技術(shù)高超的游擊戰(zhàn)士，如果不向南越派遣大量美軍，就沒有辦法防止在類似波來古營地的襲擊。”⑥FRUS1964-1968.Vol.Ⅱ. Vietnam. January-June 1965, Document 87.

2月下旬，臘斯克在一份報(bào)告中指出：“我贊成立即在峴港駐扎一個(gè)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)營戰(zhàn)斗小組，如果安全形勢需要，迅速增援到一個(gè)旅。我也贊成使用海軍力量，特別是驅(qū)逐艦……應(yīng)該允許所有類型的美國飛機(jī)參與對(duì)南越越共的直接行動(dòng)?！雹貴RUS1964-1968.Vol.Ⅱ. Vietnam. January-June 1965, Document 157.在3月6日的臘斯克、麥克納馬拉和邦迪的討論會(huì)議記錄里，列出了他們關(guān)于派遣地面部隊(duì)的討論，他們認(rèn)為關(guān)鍵的問題是是否以及何時(shí)授權(quán)美軍多個(gè)師在南越登陸，還有在南越部署大量盟軍部隊(duì)是否有用，可以深入研究“一支澳大利亞人、菲律賓人、泰國人、韓國人甚至巴基斯坦人組成的部隊(duì)，也會(huì)對(duì)任何可能的共產(chǎn)主義升級(jí)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的遏制作用”。②FRUS1964-1968.Vol.Ⅱ.Vietnam. January-June 1965, Document 183.這些討論逐步使得決策層消除了分歧，向南越派遣大規(guī)模美國地面部隊(duì)的決定逐漸成型。

三、“南打北炸”戰(zhàn)爭決策的出臺(tái)過程

1965年2月到3月是約翰遜政府做出開戰(zhàn)決策的時(shí)期，決策層廣泛討論美國在越南的目標(biāo)，并指導(dǎo)實(shí)施了“火箭行動(dòng)”和“滾雷行動(dòng)”，戰(zhàn)火擴(kuò)大到北越，地面部隊(duì)奉命登陸南越，正式在越南進(jìn)行地面戰(zhàn)爭，“南打北炸”戰(zhàn)爭決策最終出臺(tái)。

（一）關(guān)于戰(zhàn)爭目標(biāo)的討論和確立。3月10日助理國防部長約翰·麥克諾頓在給麥克納馬拉的備忘錄中提出：“美國的目標(biāo)是70%——避免一個(gè)使美國大丟臉的失敗，20%——不讓南越（及其鄰國）陷入共產(chǎn)主義，10%——允許南越人民享受一種更美好、更自由的生活方式”。③FRUS1964-1968.Vol.Ⅱ.Vietnam. January-June 1965, Document 193.維護(hù)美國信譽(yù)成了決策層在作出戰(zhàn)爭決策時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，這次派遣地面部隊(duì)進(jìn)駐南越，接手地面戰(zhàn)爭也不例外。國家安全委員會(huì)工作人員切斯特·庫珀在同一天寫給邦迪的備忘錄中指出，在越南的短期目標(biāo)是恢復(fù)足夠的安全與穩(wěn)定，“美國需要證明自己的決心和能力，以幫助一個(gè)處境艱難的盟友應(yīng)對(duì)共產(chǎn)主義顛覆的威脅”。④FRUS1964-1968.Vol.Ⅱ.Vietnam. January-June 1965, Document 194.也是在這一天，邦迪、麥克納馬拉和臘斯克在戴維營舉行會(huì)議，他們一致認(rèn)為，從越南撤軍就相當(dāng)于1938年英國首相張伯倫在慕尼黑對(duì)希特勒的“綏靖政策”，決定不管發(fā)生什么情況，美國都要留在南越。

3月16日，約翰遜在“周二午餐會(huì)”上和與會(huì)人員達(dá)成共識(shí)：“越南已經(jīng)處于極其危險(xiǎn)的境況……美國的國際聲譽(yù)危在旦夕……目前與越南妥協(xié)簡直是癡人說夢，不會(huì)有任何結(jié)果?！雹軫RUS1964-1968.Vol.Ⅱ.Vietnam. January-June 1965, Document 200.會(huì)議上還就主要地面部隊(duì)在南越的目標(biāo)展開討論，約翰遜提議由國防部和國務(wù)院審查地面部隊(duì)在南越的軍事和政治目標(biāo)。會(huì)議甚至還提到了接替南越大使泰勒的人選問題，在泰勒擔(dān)任南越大使的近1年時(shí)間里，他對(duì)越南問題的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大變化，約翰遜最初任命泰勒為南越大使是想用他的軍方聲譽(yù)來幫助消除國內(nèi)對(duì)約翰遜軟弱的指責(zé)，泰勒在約翰遜早期對(duì)越軍事介入決策中發(fā)揮了重要作用，東京灣事件后，泰勒與麥克納馬拉和約翰遜的關(guān)系發(fā)生了變化，在美國時(shí)他很容易認(rèn)同約翰遜對(duì)越南局勢的看法，當(dāng)面對(duì)越南現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，他開始與總統(tǒng)的看法漸行漸遠(yuǎn)，在引入地面部隊(duì)問題上，泰勒擔(dān)心“大量的美國地面部隊(duì)將引發(fā)法國殖民主義的幽靈，并鼓勵(lì)大多數(shù)人轉(zhuǎn)而反對(duì)美國。他還認(rèn)為，在金錢、人力和公眾輿論方面，引入地面部隊(duì)過于昂貴”。⑥H. R. McMaster, Dereliction of Duty, p.205.泰勒逐漸走出決策層核心位置，決策層在華盛頓進(jìn)行直接決策。

（二）在南越派遣地面部隊(duì)和部隊(duì)任務(wù)的討論。直到1964年底，美國已經(jīng)向南越派駐了23000名軍事人員（包含軍事顧問），在南越死亡人數(shù)為267人，約翰遜決策層發(fā)布新聞稿稱，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)去往南越僅僅是救援那些正在對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)履行安全職責(zé)和正在進(jìn)攻共產(chǎn)黨游擊隊(duì)的部隊(duì)，這一次沒有出現(xiàn)“顧問”一詞，標(biāo)志著美國在南越的顧問階段結(jié)束了。持續(xù)的美國軍人傷亡、持續(xù)的報(bào)復(fù)北越轟炸提議、持續(xù)的軍方請(qǐng)戰(zhàn)，約翰遜表面都無動(dòng)于衷，這個(gè)時(shí)候的他并非不愿意戰(zhàn)爭升級(jí)，而是在考慮空中戰(zhàn)爭效果不明顯，應(yīng)更加積極地大規(guī)模投入別動(dòng)隊(duì)、特種部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等地面部隊(duì)，這樣才能贏得戰(zhàn)爭。

正如麥克納馬拉所說的“西貢政權(quán)解體的速度甚至快于我們與總統(tǒng)討論該采取什么措施的速度”，①［美］羅伯特·S.麥克納馬拉、詹姆斯·布萊特：《歷史的教訓(xùn)：美國國家安全戰(zhàn)略建言書》，張立平譯，北京：世界知識(shí)出版社，2005年，第166頁。美國決策者們看到了南越政權(quán)的動(dòng)蕩，覺得這個(gè)盟友不靠譜，泰勒甚至提到要“擺脫這個(gè)靠不住的盟國，讓南越政府自行其路，自負(fù)其責(zé)”，②FRUS1964-1968. Vol. Vietnam. 1964, Document 477.2月，南越西貢政權(quán)發(fā)生不流血政變，阮高其和阮文紹發(fā)動(dòng)政變?nèi)〈顟c，阮慶被迫離開南越，南越成為一個(gè)約翰遜眼中“差強(qiáng)人意”的基地。3月6日，美國應(yīng)南越的要求，決定派出兩個(gè)營的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)前往峴港基地，“3月8日上午，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第9遠(yuǎn)征旅的小分隊(duì)在南越峴港市附近的沙灘登陸”。③Jack Shulimson and Charles M. Johnson. U.S. Marines in Vietnam: The Landing and the Buildup, 1965, Washington.D.C.: History and Museums Division, Headquarters, U.S. Marine Corps,1978, pp.9-15.12日，兩個(gè)營的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)全部到達(dá)峴港。其實(shí)所謂的“應(yīng)南越要求”是美國決策層玩弄的政治伎倆，3月1日，泰勒致電南越當(dāng)局，美國正準(zhǔn)備向越南派遣地面部隊(duì)，要求南越政府“邀請(qǐng)”美國派遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，仿佛這樣就可以“師出有名”。9日，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第3坦克營的坦克登陸峴港，地面部隊(duì)隨之進(jìn)駐南越。3月17日，威斯特摩蘭要求再派一個(gè)營的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)保衛(wèi)峴港安全。3月19日，太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部司令尤利塞斯·格蘭特夏普又請(qǐng)求再派一個(gè)營。3月20日參聯(lián)會(huì)要求調(diào)一個(gè)師的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)到越南北方各省和一個(gè)師的陸軍到中部高原，以發(fā)起進(jìn)攻。這顯示出軍方已經(jīng)漸漸把南越當(dāng)作戰(zhàn)爭基地，而不再是伙伴，他們只信任自己的軍隊(duì)，不斷提出增兵要求。

關(guān)于地面部隊(duì)進(jìn)駐南越后的行動(dòng)，泰勒曾經(jīng)提出：“我們可以把南越部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)接管起來，甚至控制全部進(jìn)行戰(zhàn)爭的資源?！雹埽勖溃蓠R克斯韋爾·D.泰勒：《劍與犁》,伍文雄等譯，北京：商務(wù)印書館，1981年，第432頁。威斯特摩蘭也在美軍登陸峴港之時(shí)就開始擬定美軍取代南越軍隊(duì)成為戰(zhàn)爭主力的計(jì)劃，3月9日，他就被授權(quán)可以按照自己的意愿來指揮美國的空中力量投入南越的戰(zhàn)斗。隨著地面部隊(duì)到南越執(zhí)行任務(wù)的開始，軍方在決策層中的作用越來越顯現(xiàn)出來?！凹s翰遜在1964年11月19日召開的一次白宮會(huì)議上告訴他的高級(jí)文職顧問人員，未來‘如果沒有軍方的參與就不會(huì)做出’關(guān)于越南問題的任何決定”。⑤FRUS1964-1968.Vol.Ⅰ.Vietnam.1964, Document 417.從這時(shí)候開始，無論是在南越的威斯特摩蘭，還是在美國國內(nèi)的參聯(lián)會(huì)，都漸漸成為約翰遜政府決策層的核心人物，參聯(lián)會(huì)主席走入“星期二午餐會(huì)”，而后來威斯特摩蘭的派兵需求一次又一次得到滿足，這些都說明了軍方人士開始主導(dǎo)約翰遜政府的戰(zhàn)爭決策了。

（三）轟炸北越的決定和行動(dòng)。兩次“火箭行動(dòng)”是報(bào)復(fù)性空襲的具體實(shí)施，也是從報(bào)復(fù)性轟炸過渡到持續(xù)的戰(zhàn)略轟炸的一個(gè)征兆，轟炸從突襲性質(zhì)的“火箭行動(dòng)”到持續(xù)性質(zhì)的“滾雷行動(dòng)”，戰(zhàn)火就這樣擴(kuò)大到北越全境。2月8日，美國實(shí)施針對(duì)北越的“第一次火箭行動(dòng)”，“美海軍49架A-4‘天鷹’攻擊機(jī)和F-8‘十字軍’戰(zhàn)斗機(jī)從第7艦隊(duì)的‘珊瑚?！?hào)和‘漢考克’號(hào)航空母艦上起飛，向北越洞海市訓(xùn)練營投下炸彈和火箭”。⑥John S. Bowman, General Editor, The World Almanac of the Vietnam War, New York: Bison Books Corporation, 1985, p.104.進(jìn)行報(bào)復(fù)性襲擊過程中，這些飛機(jī)對(duì)北越軍事目標(biāo)進(jìn)行了70余架次的襲擊。2月11日，約160架美國和南越飛機(jī)，包括陸基和艦載機(jī)，轟炸了位于北緯17度線以北160英里的昌和與40英里外的一個(gè)據(jù)點(diǎn)，這兩個(gè)地方都是北越軍隊(duì)的補(bǔ)給點(diǎn)，這就是“第二次火箭行動(dòng)”。

2月13日，約翰遜總統(tǒng)決定實(shí)施“滾雷行動(dòng)”，這是他和決策層一年來一直在討論的。“滾雷行動(dòng)”因?yàn)槲髫暜?dāng)時(shí)持續(xù)的政治危機(jī)被延緩，在3月2日被正式實(shí)施?！?00多架美空軍噴氣式轟炸機(jī)轟炸了北越的一個(gè)炸藥庫，60架南越空軍螺旋槳飛機(jī)轟炸了北緯17度線以北65英里處的廣溪海軍基地”，⑦John S. Bowman, General Editor, The World Almanac of the Vietnam War, p.107.3日，30多架美空軍戰(zhàn)斗機(jī)襲擊了胡志明小道沿線的目標(biāo)，這是第一輪的“滾雷行動(dòng)”。14日，高級(jí)顧問在呈給約翰遜的報(bào)告大綱上指出要重新定位“滾雷行動(dòng)”，提供更多的陸軍直升機(jī)連以增加部隊(duì)的機(jī)動(dòng)性，還要增加美國空襲的范圍和速度。第二天，第二輪空襲開始實(shí)施，美國這一次使用了凝固汽油彈，100架美空軍噴氣式飛機(jī)和航母艦載機(jī)襲擊了河內(nèi)南邊100英里的一個(gè)彈藥庫。16日，在周二午餐會(huì)上，約翰遜和與會(huì)人員再次討論了“滾雷行動(dòng)”，國防部提出了進(jìn)行為期四周的空襲的計(jì)劃，增加空襲的靈活性，以免受天氣延誤。第四輪在3月19日實(shí)施，110架美軍飛機(jī)轟炸了北越汶萬和文森的軍事目標(biāo)?！皾L雷行動(dòng)”就像它的名字含義一樣，一直滾動(dòng)開來，沒有停歇，直到1968年8月31日。

四、拒絕承認(rèn)開戰(zhàn)的考慮

1964年底，約翰遜正忙于為下一屆國會(huì)完成他的“偉大社會(huì)”計(jì)劃的最后收尾工作，計(jì)劃在兩天內(nèi)推動(dòng)150項(xiàng)法案，從他在眾議院和參議院的長期經(jīng)驗(yàn)來看，他知道必須在總統(tǒng)任期的第一年贏得國會(huì)對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃的支持，越南問題絕不能轉(zhuǎn)移國會(huì)或公眾對(duì)“偉大社會(huì)”計(jì)劃的注意力，他試圖掩蓋越南問題的嚴(yán)重程度，這也是他在大規(guī)模轟炸北越和派出地面部隊(duì)后，拒絕承認(rèn)開戰(zhàn)的最主要的考慮。

1965年3月3日，《紐約時(shí)報(bào)》記者援引行政官員的話說，總統(tǒng)決定部署一個(gè)1200人的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)登陸隊(duì)，這個(gè)報(bào)道稱，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將派去保衛(wèi)越共游擊隊(duì)特別活躍地區(qū)的空軍基地和其他設(shè)施，不會(huì)被派往戰(zhàn)場。這篇報(bào)道惹怒了約翰遜，他通過麥克納馬拉對(duì)軍方進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)，要求采取行動(dòng)防止類似事件的發(fā)生。3月的行動(dòng)對(duì)美國公眾是保密的，一直到7月，約翰遜政府才公開，因此這段時(shí)間的戰(zhàn)爭被稱為“秘密戰(zhàn)爭”。開戰(zhàn)后，在高級(jí)決策層中“約翰遜近乎神經(jīng)質(zhì)地要求保密”①［美］戴維·哈爾伯斯坦：《出類拔萃之輩》，齊沛合譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1973年，第832頁。，“約翰遜最親密的顧問們現(xiàn)在同意，有必要向美國人民隱瞞新的政策變更，在其后的4個(gè)月里，他們成為總統(tǒng)欺騙公眾的忠實(shí)同謀”。②［美］戴維·凱澤：《美國悲劇：肯尼迪、約翰遜導(dǎo)演的越南戰(zhàn)爭》，邵文實(shí)、王愛松譯，北京：昆侖出版社，2001年，第431頁。白宮、國務(wù)院和國防部拒絕承認(rèn)越南戰(zhàn)爭政策有任何變化，做出了隱瞞已經(jīng)不宣而戰(zhàn)的決定，他們擔(dān)心一旦公開宣戰(zhàn)，會(huì)在國內(nèi)引起極大的爭議，甚至還在隨后的一些活動(dòng)中為自己沒有將真相告訴公眾而大加辯解，聲稱這樣做是基于行動(dòng)進(jìn)程的正確性和必要性。

在做出將越南戰(zhàn)爭變成美國戰(zhàn)爭的決策后，為了保持決策層和美國國內(nèi)的共識(shí)，防止在越南問題上出現(xiàn)分裂性的辯論，約翰遜故意用保密手段讓政策模棱兩可。美國國內(nèi)政策專家研究指出：“約翰遜的越南政策的模糊性在國內(nèi)政治領(lǐng)域賦予了某種優(yōu)勢，使不同的選民按照他們的意愿解讀總統(tǒng)的政策，對(duì)于那些反對(duì)加深美國對(duì)越南的承諾的人，約翰遜將繼續(xù)致力于追求和平，并將強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎控制和嚴(yán)格限制軍事力量的使用。對(duì)于參聯(lián)會(huì)和其他要求采取更加堅(jiān)決軍事行動(dòng)的人來說，約翰遜私底下會(huì)顯得很強(qiáng)硬。無論是對(duì)鴿派還是鷹派，他都強(qiáng)調(diào)了對(duì)前任政府政策的連續(xù)性?！雹跦. R. McMaster, Dereliction of Duty, pp.238-239.

3月13日，約翰遜在記者招待會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們的政策是艾森豪威爾總統(tǒng)制定的政策，是肯尼迪總統(tǒng)繼續(xù)執(zhí)行的政策，我們現(xiàn)在正在執(zhí)行，在某些情況下，裝備發(fā)生了變化，戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略在一兩個(gè)決策中發(fā)生了變化，我們的政策仍然是一樣的?！雹蹸hester L. Cooper, The Lost Crusade America in Vietnam, New York: The Cornwall Press, 1970, pp.260.為了讓美國人民放心，他還在《紐約時(shí)報(bào)》上公開了與艾森豪威爾的合照。同時(shí)，面對(duì)向國會(huì)和公眾泄露越南戰(zhàn)爭美國化的危險(xiǎn)，約翰遜把他的顧問小組拉得更緊了，這些保密的要求在決策層內(nèi)部逐漸達(dá)成共識(shí)，軍方也未曾尋求國防部長和總統(tǒng)的澄清，按照自己的需求繼續(xù)計(jì)劃對(duì)越戰(zhàn)爭，這也在一定程度上加快了對(duì)越戰(zhàn)爭升級(jí)的步伐。