杜楠

上海上咨工程造價咨詢有限公司 上海 200003

在信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，信息網(wǎng)絡(luò)時代推動各個行業(yè)逐漸朝著全新的時代方向發(fā)展，這也為招投標管理帶來了全新的發(fā)展機遇。因計算機網(wǎng)絡(luò)發(fā)展本身有著較快的速度，計算機技術(shù)也表現(xiàn)出持續(xù)性的更新?lián)Q代，人們對信息化招標工作的認識也在逐漸的深入強化。就現(xiàn)階段工程建設(shè)招投標管理的實際情況來看，還并未形成較為完善的信息化管理系統(tǒng)[1]。為此，全面推動工程建設(shè)招投標管理，促使其實現(xiàn)信息化發(fā)展成為了現(xiàn)階段招投標管理中的熱點和難點。

1 實行電子招投標的重要性

在我國市場經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)飛速發(fā)展的影響下，不少企業(yè)均以通過招投標的方式來實現(xiàn)工程的承攬和轉(zhuǎn)包。招投標最主要的作用是能夠促使競標體系實現(xiàn)向公開化、透明化和公正化轉(zhuǎn)變，并且能夠促使投標單位、招標單位更好的完成系統(tǒng)化的銜接和公告處理。就現(xiàn)階段的實際情況來看，科學技術(shù)呈現(xiàn)出非常迅猛的飛速提升，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及電子計算技術(shù)也呈現(xiàn)出非常突出的廣泛應(yīng)用效果。為此，在進行招投標日常管理中，加強電子化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展非常關(guān)鍵。

結(jié)合招標代理機構(gòu)的實際情況來看，通過對信息化技術(shù)的合理應(yīng)用，能夠幫助各種繁瑣復(fù)雜的流程逐步簡單化。在實際招投標工作中，必然會涉及到大量的招標信息以及相關(guān)數(shù)據(jù)，這些對傳統(tǒng)的招投標管理必然有著非常巨大的影響和沖擊，從而致使傳統(tǒng)招投標工作遭遇前所未有的滯后、阻礙問題。經(jīng)由對電子招投標工作來實施信息化的改造處理，即可確保信息數(shù)據(jù)得到集中存儲以及統(tǒng)一共享，同時能夠針對信息做好相應(yīng)的全面公開處理，這就能夠為政府部門的日常監(jiān)督管理提供客觀的指導意見和數(shù)據(jù)支持。針對相關(guān)招投標秩序必須做好切實有效的規(guī)范化管理，有效防止各種違法亂紀情況[1]。

2 建設(shè)工程招投標中存在問題分析

2.1 地方保護主義問題

在進行招投標工程中，因項目所表現(xiàn)出的地域性特征，在實際運作期間，必然會出現(xiàn)各種地方保護主義特征。工程項目相較于其他類型項目的招投標，有著較強的地域性特征，工程的實踐以及成果均被限定在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，同時因不少地區(qū)本身就存在較為明顯的保護地方經(jīng)濟發(fā)展、保護地方企業(yè)等行政心理特點，使得資格審定條件、招標信息發(fā)布、評標標準設(shè)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都設(shè)置了非常明顯的排斥外地投標人的相關(guān)條款，從而極大程度上違背了招投標所應(yīng)當具備的公平性原則[2]。

2.2 競爭過度與競爭不足并存

就招標工程的具體特征來看，其實際上是經(jīng)濟、法律、技術(shù)以及管理的多學科多專業(yè)的結(jié)合體。在進行招標采購期間，其精髓在于招標人能夠根據(jù)結(jié)合對市場、自身需求、招標采購的深刻理解，以及能夠針對評標辦法、投標人資格條件、合同條款等實施合理設(shè)置，以此來實現(xiàn)對參與投標的投標人的約束和適度選拔，形成良性的競爭效果，確保交易結(jié)果與條件均能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化。

若投標人之間本身不屬于適度的競爭，則其必然存在競爭不足或者過度競爭的特點，最終的評定結(jié)果與預(yù)設(shè)也必然會有著非常大的差異性?，F(xiàn)階段，在工程建設(shè)領(lǐng)域進行招標采購操作期間，針對部分技術(shù)含量相對較低、采購金額不大的項目，經(jīng)常存在數(shù)百家投標人同時爭搶同一個項目的情況；而在另一部分項目中，盡管投標人本身的數(shù)量滿足或者超出了法定三家的情況，但不同投標單位表現(xiàn)出的巨大差異也導致招投標工作很難真正做到正當、公平以及充分的競爭，最終也使得競爭機制名存實亡。

2.3 串通投標、圍標現(xiàn)象仍然存在

在招投標工作實際操作期間，部分投標人會以較為冒險的方式從其他潛在投標人中選取理想對象來進行串標的違規(guī)操作，或者部分投標人之間內(nèi)部以建立同盟關(guān)系，實施輪流坐莊、掛靠壟斷等方式來提升中標率。在投標人與招標人之間形成串通關(guān)系之后，也必然存在設(shè)定差別待遇、透露相關(guān)信息等多種不同的形式來影響招標的公平公正性。

除此之外，地方企業(yè)在與監(jiān)督管理部門長期的博弈中，串通投標的手段日益嫻熟，并且形成了非常成熟的串通競價體系，這使得投標表現(xiàn)出較為明顯的利益均衡分配以及較強的隱蔽性特點。即便行政監(jiān)督部門加大打擊查處力度，相較于巨大的利益，串標、圍標問題依然很難得到有效控制，而監(jiān)督管理也很難第一時間發(fā)現(xiàn)[3]。

2.4 監(jiān)督問題

在傳統(tǒng)招投標的日常監(jiān)督管理過程中，其主要呈現(xiàn)出三個較為突出的問題：一是人工方式的監(jiān)督管理很難將工程項目招投標全過程進行全部覆蓋，同時在人為因素的影響下，必然會表現(xiàn)出較為突出的道德風險，從而使得監(jiān)督管理效果受到影響；二是工程招投標監(jiān)管法律體系缺乏完整性，各個地方都有著非常龐雜的地方性規(guī)章制度，各個制度之間并未形成有效銜接，且絕大部分制度都是低層次的招標立法，不同地區(qū)的相關(guān)文件和規(guī)章必然在不同程度上表現(xiàn)出明顯的不規(guī)范、重疊交叉等問題，給地方招投標工作的監(jiān)督管理帶來極大的阻礙。除此之外，配套的法律法規(guī)也并不完善、全面，例如：《招投標法實施條例》中的部分條款必然需要相關(guān)部門來進行具體實施辦法的制定。第三，在招投標的日常運作模式下，各個地區(qū)的工程項目招投標主要是經(jīng)由本地區(qū)的招投標管理部門來實現(xiàn)全面監(jiān)督管理，這就會導致較為嚴重的行政條塊分割現(xiàn)象，不同地區(qū)之間也必然表現(xiàn)出非常典型的監(jiān)督管理相互獨立的區(qū)域特點，從而難以形成權(quán)威、高效的監(jiān)督管理體系[4]。

3 信息化技術(shù)在工程建設(shè)項目招投標中的應(yīng)用

3.1 實現(xiàn)適度有效的競爭

首先，在引入信息技術(shù)手段之后，建設(shè)單位在編制完成符合自身需求招標文件時，能及時對匹配本項目的供應(yīng)商名單進行提取，并及時根據(jù)其提供的相關(guān)信息評測其競爭程度。在情況允許的條件下，針對招標文件中所制定的具體的供應(yīng)商技術(shù)參數(shù)、資格條件、合同條款等相關(guān)信息做好相對應(yīng)的調(diào)整處理，在確保自身需求得到滿足和能夠促進合理競爭之間找到合適的平衡點。其次，若觀察到有競爭不足的情況，就及時對其問題原因進行深入分析，例如：招標文件是否過于苛刻，信息發(fā)布是否較為廣泛等。最后，必須配合信息技術(shù)手段，在資格審查或者投標報名階段，及時預(yù)判在競爭中可能因過度競爭而導致的風險或者情況，提前針對競爭程度做好對應(yīng)的限制處理。這就必須根據(jù)事前預(yù)定的算法，針對潛在投標人的人員、管理水平、資金情況以及在建項目等各方面做出綜合分析，從行為模式、基礎(chǔ)能力、履約意愿以及誠信水平等四方面做出科學的判定，再結(jié)合項目的匹配程度來做好綜合分析處理，做好與各個投標人履約能力相匹配的綜合評價，隨后根據(jù)履約能力做好排序處理，并明確合理的競爭范圍，確保能夠參與投標的投標人均具有較高的商務(wù)能力、專業(yè)技術(shù)以及價格競爭優(yōu)勢。

3.2 有助于建立招投標誠信體系

在招投標中，導致圍標和串標的根本原因在于低風險、低成本以及高利潤。由于其隱蔽性強，在實際操作中，監(jiān)管部門只有少數(shù)情況能夠確定串標或圍標活動，多數(shù)串標活動會因為證據(jù)不足而不了了之。在引入大數(shù)據(jù)技術(shù)之后，監(jiān)管部門能夠通過數(shù)據(jù)的分析處理，更快的掌握串通投標的相關(guān)證據(jù)或者線索，這就能夠大大提升在串標早期就被攔截或被及時查處的概率。伴隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，投標單位的安全生產(chǎn)管理、工程實施質(zhì)量、強制性產(chǎn)品認證、行賄犯罪記錄、履約情況等信息已經(jīng)實現(xiàn)了完全透明化，這就能夠確保監(jiān)督管理部門及時通過網(wǎng)絡(luò)快速獲取投標單位的具體情況，更為全面的掌握投保人員的失信行為特征以及信用等級水平，同時還能夠與行業(yè)協(xié)會、各個地區(qū)的監(jiān)督管理部門形成信息聯(lián)動共享模式，確保各個行業(yè)、各個地區(qū)的企業(yè)信息能夠得到跨區(qū)域聯(lián)動懲戒，基于該層面上即可形成覆蓋整個區(qū)域的信用共享平臺。為此，相關(guān)部門應(yīng)當重視起對大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理運用，最大程度上發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督的作用，構(gòu)建起具有較高評估能力的信譽和誠信評價體系，供各招標人參考和使用。

3.3 改變行政監(jiān)督方式，推進社會監(jiān)督

招投標信息化是一項非常重要的系統(tǒng)化工程，其發(fā)展要求與各方主體能夠同步進行，然而現(xiàn)階段普遍表現(xiàn)出較為突出的招投標監(jiān)督方式滯后等特點，且大部分招投標工作仍然采用相對較為傳統(tǒng)的方式來實施行政監(jiān)督管理，這就導致整體的監(jiān)督效果無法得到更好的改善。針對該類型問題，可從以下方面著手調(diào)整：即根據(jù)《電子招投標辦法》中的相關(guān)要求，積極打造公共服務(wù)平臺統(tǒng)一標準、形成切實有效的交易平臺、互通互聯(lián)的電子監(jiān)督管理平臺。

招投標監(jiān)督管理部門則必須加快對傳統(tǒng)思維模式的轉(zhuǎn)變，放開一切不必要的顧慮，能夠與時俱進，積極探索與電子招投標網(wǎng)上交易方式相契合的網(wǎng)上行政監(jiān)督管理模式，并給予有效的引導，切實有效的落實招投標行政監(jiān)督管理平臺的構(gòu)建；在公共網(wǎng)站將涉及到招投標行政監(jiān)督方面的監(jiān)督內(nèi)容、業(yè)務(wù)實施細則以及具體的獎懲機制等各方面內(nèi)容進行公開公告，同時在網(wǎng)站上設(shè)立違規(guī)違紀黑名單、曝光臺等欄目，提升監(jiān)督成果的透明化，針對有違規(guī)違紀的情況及時公布處罰結(jié)果，確保行政監(jiān)督這部分的工作能夠?qū)崿F(xiàn)陽光化運作，讓廣大人民群眾能夠感受到監(jiān)督管理部門的決心和信心，讓權(quán)力尋租問題得到徹底遏制，讓更多不正當行為無處藏身。

4 大數(shù)據(jù)在工程建設(shè)項目招投標中的實踐

4.1 招標人數(shù)據(jù)分析

伴隨著建設(shè)工程信息系統(tǒng)以及電子招投標系統(tǒng)在我國的推廣運用，監(jiān)督管理標準也實現(xiàn)了持續(xù)不斷的提升，相關(guān)的交易數(shù)據(jù)也日漸豐滿。大數(shù)據(jù)能夠為招標人提供更為豐富的數(shù)據(jù)分析工具和分析結(jié)果，使招標的成功率不斷提升，經(jīng)由數(shù)據(jù)展示，可以為復(fù)雜項目招投標活動提供預(yù)測的數(shù)據(jù)參考與支持。

4.2 評標專家數(shù)據(jù)分析

在評標期間，信息化技術(shù)也能夠為評標專家提供有較高價值的相關(guān)信息參考，其評估的模式不僅具有較高的準確性，同時還能夠?qū)υu標專家的疏漏之處進行彌補，這就能夠最大程度上確保評審結(jié)果的公正性。經(jīng)過計算機分析、計算，再通過數(shù)據(jù)匯總的方式完成投標人數(shù)據(jù)的分析對比，就可以對項目的中標價格進行預(yù)測，也可以分析投標人報價的合理性，從而有效避免高價結(jié)算和低價中標等風險，

4.3 利用信息化技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫建立評價機制

通過電子投標系統(tǒng)的運用，可促使項目評價能夠?qū)崿F(xiàn)與企業(yè)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫的對接，這就要求在中標通知單發(fā)布時，投標人必須完成對項目各方面信息的及時完成，并通過打印接收函的方式遞交申請，從而最大程度上起到了強制完成項目信息的作用。若項目并未根據(jù)完成相關(guān)信息填寫，或者完成的日期未及時錄入到系統(tǒng)系統(tǒng)，那么系統(tǒng)將自動在相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的企業(yè)備注信息中記錄該單位未能按時完成的情況。在經(jīng)過招標方以及相關(guān)部門進行共同審核處理之后，即可將外部因素完全排除，從而將其納入到大數(shù)據(jù)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫內(nèi)并進行備注。配合信息技術(shù)手段的運用，能夠更為全面的掌握項目的信息數(shù)據(jù)處理情況，從而對投標企業(yè)做出更為客觀、準確的績效評價。

5 工程招投標管理中信息化建設(shè)的建議

5.1 全國聯(lián)網(wǎng)、信息資源共享

伴隨我國市場經(jīng)濟的逐步開放，各類企業(yè)之間的競爭意識日益強烈，伴隨著更多的項目信息在公共交易平臺的發(fā)布，各地招標項目都必然會吸引來自全國各個地區(qū)甚至海外的企業(yè)參與投標，從而促使市場化競爭機制更加完善。為此，加速各類企業(yè)信息資源的共享和聯(lián)網(wǎng)，增強招投標工程的信息化水平，對招標人獲取投標人真實信息、信譽情況等均有積極意義，可更好的給予招標人提供客觀的信息支持和評價體系[5]。

5.2 電腦輔助，人為評標

在實施評標處理期間，因投標人數(shù)較多、計算量大，出現(xiàn)錯算和漏算的可能性相對更高，評標結(jié)果不準確的情況經(jīng)常性出現(xiàn)，這就必然會嚴重影響招投標工作的公正性和公平性。為此，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段的運用，可以更為客觀的實現(xiàn)輔助評標，這不僅能夠更好的掌握各方面不利因素，同時也能夠促使整個評標準確率的顯著提升。

5.3 信息保密，網(wǎng)絡(luò)安全

在實施招投標運作期間，網(wǎng)絡(luò)安全與信息保密安全必須引起高度重視。在信息時代下，信息帶給我們諸多益處的同時，也使得信息暴露在不安全風險下，例如：黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)安全等。招投標項目本身涉及到了各個企業(yè)之間的信息數(shù)據(jù)和報價信息，經(jīng)常性出現(xiàn)因黑客攻擊導致信息暴露的情況，為此，重視信息安全管理至關(guān)重要。這就要求我們必須切實有效的落實數(shù)據(jù)的安全保護工作，相關(guān)管理人員必須加強信息保護手段的研究，結(jié)合單位的具體情況，合理配置具有較強防護效果的軟件與硬件，在對信息技術(shù)進行優(yōu)化的同時，能夠更好的加強自我保護，提升招投標信息的安全性。

6 結(jié)語

在全新的時代背景下，信息技術(shù)飛速發(fā)展為招投標領(lǐng)域的工作帶來了諸多的挑戰(zhàn)與機遇，招投標信息化是一種全新的招投標商業(yè)模式。相較于傳統(tǒng)的招投標模式，信息技術(shù)支持下的全新招投標模式，具有具有節(jié)約成本、綠色環(huán)保、透明化、標準化等諸多優(yōu)點。為此，建筑工程領(lǐng)域應(yīng)當把握時代發(fā)展的趨勢，加快建筑工程招投標工作的信息化建設(shè)速度，積極促進建筑工程招投標行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，這是信息化技術(shù)給建筑工程招投標發(fā)展帶來的巨大機遇和行業(yè)紅利。