張英洪

北京是常住人口超過(guò)兩千萬(wàn)人的超大城市，人均GDP約2.4萬(wàn)美元，達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中等水平。但近些年來(lái)，北京城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)，農(nóng)民增收后勁不足。2020年，北京市居民人均可支配收入69434元，其中，城鎮(zhèn)居民可支配收入75602元，農(nóng)村居民可支配收入30126元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.51∶1。上海市城鄉(xiāng)居民收入比為2.19∶1、天津市為1.86∶1、重慶市為2.45∶1、浙江省為1.96∶1。北京市農(nóng)村居民可支配收入絕對(duì)值低于上海、浙江，城鄉(xiāng)居民收入比在四個(gè)直轄市中是最高的，在全國(guó)位居第23位。北京市農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，有其深層次的結(jié)構(gòu)性因素，需引起高度重視。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)收入差距一般在1.5左右。《北京市“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃》確定“十四五”期末即2025年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.40∶1。這個(gè)目標(biāo)是在常規(guī)性工作思維和方式的前提下確定的，但這與北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和共同富裕的要求并不相稱。北京農(nóng)民收入多年來(lái)低于浙江省農(nóng)民收入水平，反映了北京市在農(nóng)村改革發(fā)展方面存在的嚴(yán)重不足。我們認(rèn)為，只要認(rèn)識(shí)到位、改革到位、政策到位，切實(shí)采取創(chuàng)新性、突破性的重大舉措，北京市完全可以也應(yīng)當(dāng)在“十四五”期末將全市城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.2∶1甚至2∶1以內(nèi)，并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)北京農(nóng)民收入水平超過(guò)浙江農(nóng)民收入水平。

一、突出緊扣首都特點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路與舉措

“大城市小農(nóng)業(yè)、大京郊小城區(qū)”是北京的市情農(nóng)情，還有四個(gè)方面特點(diǎn)：“國(guó)家首都、超大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、首善之區(qū)”。北京的鄉(xiāng)村振興要緊緊圍繞和體現(xiàn)這四個(gè)方面的特點(diǎn)和要求。一是要緊緊圍繞和體現(xiàn)“國(guó)家首都”。作為首都，北京確定了“四個(gè)中心”的城市功能戰(zhàn)略定位，京郊鄉(xiāng)村要積極承接和彰顯全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能。北京的鄉(xiāng)村振興工作，既要圍繞“四個(gè)中心”展開(kāi)，又要?jiǎng)?chuàng)新拓展“四個(gè)中心”在京郊鄉(xiāng)村的體現(xiàn)，主動(dòng)承接和發(fā)展從中心城區(qū)疏解出來(lái)的首都功能以及相關(guān)非首都核心功能，從根本上提升北京鄉(xiāng)村振興的格局和發(fā)展愿景。二是要緊緊圍繞和體現(xiàn)“超大城市”。作為我國(guó)屈指可數(shù)的幾個(gè)常住人口超過(guò)兩千萬(wàn)的超大城市，北京具有巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。必須重新認(rèn)識(shí)和賦予鄉(xiāng)村的地位和價(jià)值，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，放活鄉(xiāng)村發(fā)展空間，將京郊鄉(xiāng)村定位和打造成首都的后花園、會(huì)客廳、休閑地、度假村。三是要緊緊圍繞和體現(xiàn)“發(fā)達(dá)地區(qū)”。北京市作為已達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中等水平的城市，具備強(qiáng)大的以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的經(jīng)濟(jì)能力和實(shí)力，完全可以也應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。四是要緊緊圍繞和體現(xiàn)“首善之區(qū)”。北京作為其他地方無(wú)法比擬的首善之區(qū)，應(yīng)明確提出和加快建成全國(guó)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)區(qū)、共同富裕的先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合的示范區(qū)、公平正義的樣板區(qū)、民主法治的標(biāo)桿區(qū)、鄉(xiāng)村善治的模范區(qū)。

二、率先構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系

北京市在率先構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系方面要出實(shí)招、硬招。一是要加快率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)政策制度平等統(tǒng)一，將農(nóng)村的公益性崗位從兼業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)，縮小城鄉(xiāng)居民工資性收入差距。實(shí)行從幼兒教育到大學(xué)教育的免費(fèi)制度，降低教育成本，為學(xué)生提供免費(fèi)、安全、營(yíng)養(yǎng)的校園午餐。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老政策，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的免費(fèi)醫(yī)療制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老政策體系建設(shè)，建立農(nóng)民退休制度和家庭福利制度，大幅度提高農(nóng)民養(yǎng)老待遇水平，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇差距，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)，盡快將農(nóng)民養(yǎng)老金逐步提高到每人每月2000元、3000元甚至更高的水平上來(lái)。二是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與平等交換。將戶籍制度改革政策落到實(shí)處，建議停止有的地方仍在推行的征地“農(nóng)轉(zhuǎn)居”或“整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居”政策，堅(jiān)決廢止借戶籍身份轉(zhuǎn)換之名收取農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人巨額社保費(fèi)用的做法，做到戶籍制度改革后的城鄉(xiāng)居民“戶籍身份統(tǒng)一，職業(yè)身份各異”，市民既可以進(jìn)村當(dāng)農(nóng)民，農(nóng)民也可以進(jìn)城當(dāng)市民。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)開(kāi)放和有效利用，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地要素改革，既有利于維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的土地權(quán)益，又有利于實(shí)現(xiàn)土地資源配置的市場(chǎng)化，提高土地利用效率，特別是要放活農(nóng)村宅基地制度，將農(nóng)村宅基地制度的改革放活作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)。三是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力加大財(cái)政支農(nóng)力度。應(yīng)當(dāng)著眼于讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，加大財(cái)政資金在提高農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)等農(nóng)村民生方面的投入力度。建立低收入家庭補(bǔ)貼制度，對(duì)每年低于全市居民平均收入水平的農(nóng)村低收入家庭給予財(cái)政援助補(bǔ)貼，使之達(dá)到全市居民收入平均水平。積極落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，建議北京市土地出讓收入每年用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例應(yīng)從現(xiàn)在的8%提高到15%以上，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的短板。

三、著力推進(jìn)新時(shí)代京郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

必須適應(yīng)新發(fā)展格局的要求，全面深化農(nóng)村改革，真正放活農(nóng)村生產(chǎn)要素，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。一是著力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。北京的農(nóng)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確定位京郊發(fā)展全域生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全水平，促進(jìn)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植收入大幅增加。盡快制定《北京市生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，形成京郊生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保護(hù)的同時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持力度。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)封閉性與開(kāi)放性的統(tǒng)一，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”辦法，同等保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，更加重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)；大力改革創(chuàng)新農(nóng)村宅基地制度，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)，在堅(jiān)持宅基地集體所有制的前提下，允許和規(guī)范宅基地與農(nóng)房的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)、規(guī)范和保護(hù)以農(nóng)戶為主體建設(shè)鄉(xiāng)村民宿。三是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用。適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的需要，改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將中心城區(qū)建設(shè)用地減少與鄉(xiāng)村建設(shè)用地增加統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)放寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需要。調(diào)整生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展禁限目錄，允許和發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與建設(shè)相統(tǒng)一、無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)特別法人的規(guī)定，加快建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的功能，將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化、市場(chǎng)化，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，允許和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的村級(jí)投資公司成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，承接鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，增加村集體和農(nóng)民的收入。規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織按股分紅，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)。五是加快構(gòu)建城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的平等開(kāi)放的政策制度體系，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化挑戰(zhàn)，積極鼓勵(lì)生育，大力保護(hù)家庭，解決農(nóng)村的老齡化、空心化等問(wèn)題。深化農(nóng)村金融改革，建立健全農(nóng)民合作金融機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作力度，為鄉(xiāng)村振興提供金融保障和服務(wù)。

四、切實(shí)調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局

北京市應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，盡快制定實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的行動(dòng)計(jì)劃和方案。一是切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持和落實(shí)按勞分配為主體的原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，著力提高農(nóng)村居民工資性收入水平。二是進(jìn)一步強(qiáng)化政府在再分配中的職責(zé)。改革和完善相關(guān)稅制，特別是要建立與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一特別法人相適應(yīng)的稅收制度，加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，大幅度縮小城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障等方面的待遇差距，補(bǔ)齊農(nóng)村居民社會(huì)保障短板。政府不僅要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政投入，也要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的投入。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民低保覆蓋水平，建立農(nóng)村低收入家庭補(bǔ)貼和家庭福利制度，制定農(nóng)村人力資源培訓(xùn)規(guī)劃，確定每年培訓(xùn)計(jì)劃和方案，加大對(duì)農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)。三是加強(qiáng)法治建設(shè)，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，引領(lǐng)和規(guī)范各種社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，發(fā)展公益慈善事業(yè)，提高社會(huì)三次分配水平，助推共同富裕。

五、創(chuàng)新北京“三農(nóng)”工作思維和方式

北京的“三農(nóng)”工作與首都的獨(dú)特地位、北京城市戰(zhàn)略定位和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要還不相適應(yīng)，亟須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，以大手筆應(yīng)對(duì)大挑戰(zhàn)，用大舉措解決大問(wèn)題。一是健全超越各職能部門的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌部門。應(yīng)當(dāng)盡快改變市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局四塊牌子合署辦公的格局，突出市委農(nóng)辦對(duì)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，市委農(nóng)辦秘書(shū)處不應(yīng)設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，而應(yīng)單獨(dú)設(shè)置在市委辦公，同時(shí)應(yīng)充實(shí)市委農(nóng)辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備，提高其統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興的職能。二是強(qiáng)化各職能部門在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的重大職責(zé)。鄉(xiāng)村振興涉及市級(jí)各職能部門的相關(guān)工作，單純依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則無(wú)法有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，必須明確和強(qiáng)化各職能部門在鄉(xiāng)村振興中的重大職責(zé)。比如，發(fā)改委要圍繞縮小城鄉(xiāng)居民收入制定和實(shí)施調(diào)整居民收入分配計(jì)劃；規(guī)自委要緊扣“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位提高鄉(xiāng)村規(guī)劃水平，圍繞增加農(nóng)民收入制定和實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策；生態(tài)環(huán)保部門要圍繞生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展制定和實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；人力社保部門要圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制定實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和農(nóng)村人力資本培育政策，等等。三是組建服務(wù)北京鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策研究智庫(kù)。目前，除北京外，全國(guó)其他各省（自治區(qū)、直轄市）基本都有政府發(fā)展研究中心，作為同級(jí)黨委、政府政策研究的重要智庫(kù)。北京市應(yīng)盡快整合各職能部門直屬的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，組建北京市政府發(fā)展研究中心，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究作為重要研究?jī)?nèi)容。整合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬的市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、市發(fā)改委所屬的市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所、市委研究室所屬的首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所等研究機(jī)構(gòu)，單獨(dú)組建直屬市委、市政府的“三農(nóng)”政策研究智庫(kù)——北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心或北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，為市委、市政府提供超越各職能部門局限的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村決策咨詢意見(jiàn)和政策建議。四是增強(qiáng)改革意識(shí)，強(qiáng)化法治觀念。要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重在“放活”上下功夫，改變政府管控過(guò)多過(guò)強(qiáng)過(guò)死、市場(chǎng)機(jī)制不足不夠不充分的問(wèn)題，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。尊重基層和農(nóng)民群眾的主體性、創(chuàng)造性，改變“一刀切”的思維方式和工作方式。市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門存在工作職責(zé)上的不同，應(yīng)當(dāng)避免在調(diào)研工作上的雷同、重復(fù)現(xiàn)象。市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)更加聚焦涉農(nóng)立法方面的調(diào)查研究，改變北京市涉農(nóng)立法滯后的局面，努力為首都鄉(xiāng)村振興提供切實(shí)有效的法治保障；市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)更加聚焦鄉(xiāng)村振興中的重大問(wèn)題，超越政府職能部門局限，積極為首都鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的政策建議。