■ 張建庭 馬 佳 李建剛 杜興彬

2021年7月，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，充分體現(xiàn)國家對種業(yè)發(fā)展的高度重視，為種業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明方向。《上海市推進農業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2021-2025年）》把提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力作為農業(yè)五大行動的重要組成部分。“十四五”期間，上海市將立足在生物基因技術、資本、金融、信息、人才等方面的優(yōu)勢，克服農業(yè)腹地小而散的先天劣勢，以問題為導向、重點突破，對標國際經驗，全面提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，推進現(xiàn)代種業(yè)高質量發(fā)展，為國家糧食安全提供有力支撐。

一、上海市種業(yè)發(fā)展取得成效與問題

（一）上海市種業(yè)發(fā)展取得成效

1.種質資源保護體系已初步建立。種質資源是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質基礎和支撐，《國務院辦公廳關于加強農業(yè)種質資源保護與利用的意見》對全國種質資源保護與利用工作做出了頂層設計。目前，上海市已建成市級綜合性農業(yè)生物基因資源庫1個，列入國家農作物種質資源子平臺；建成嘉定梅山豬、浦東白豬等畜禽保種場10個，其中國家級保種場4個；建成水產保種場11個。收集保存農作物、果樹、花卉、微生物、畜禽等地方種質資源（遺傳材料）22萬余份。擁有一批優(yōu)質地方畜禽資源，其中梅山豬、浦東白豬、崇明白山羊、申鴻七彩雉等12個品種列入國家畜禽遺傳資源目錄，10個品種列入上海畜禽遺傳資源保護名錄。中華絨螯蟹、長吻鮠、松江鱸等31個品種列入地方水產遺傳資源保護名錄。向全國提供資源共享利用8萬余份（次），其中水稻資源共享利用培育新品種327份，累計推廣11.9億畝，產生經濟價值超過1600億元。

2.種業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升。本市擁有上海市農業(yè)科學院、中科院分子植物科學卓越創(chuàng)新中心、上海交通大學、復旦大學等涉種公益性科研機構11家，上海蔬菜研究所、上海湖羊研究所等民辦社團類研究機構35家；市農科院有“國家食用菌工程技術研究中心”“農業(yè)部南方食用菌資源利用重點實驗室”等12個國家級科研平臺；市農科院與國際玉米小麥改良中心聯(lián)合成立CIMMYT-中國特用玉米研究中心，與蘇、浙、皖三省農業(yè)科學院共同成立長三角鄉(xiāng)村振興研究院，牽頭成立食藥用菌、玉米、花菜、DUS測試、質量安全等7個長三角產業(yè)（科技）創(chuàng)新聯(lián)盟。2017-2020年，市科技興農共設種源項目58個，資金總額1.64億元，支持企事業(yè)單位開展農作物和畜禽品種選育及優(yōu)質種苗規(guī)?；庇！笆濉睍r期，上海選育的農作物新品種獲得國家審定17個，獲本市審定305個，獲國家植物新品種權221項。本市選育的節(jié)水抗旱稻、雜交粳稻、鮮食玉米、蔬菜瓜果等品種，深受市場歡迎，近年來推廣面積不斷擴大，滬軟1212、松香粳1018、旱優(yōu)73、銀香38等4個品種榮獲全國優(yōu)質稻米食味品質金獎，浦粉系列番茄、碧玉系列黃瓜、西甜瓜、茄子等具備與進口品種競爭能力。選育畜禽品種及配套系4個，選育浦江一號團頭魴和江海21中華絨螯蟹等2個水產品種。近10年獲各類科技獎51項（國家獎5項），其中節(jié)水抗旱稻成果獲得2013年國家技術發(fā)明二等獎、“水稻遺傳資源的創(chuàng)制保護和研究利用”通過2020年國家科技進步一等獎專家評審。

3.種業(yè)企業(yè)綜合實力穩(wěn)步增強。目前，上海市共有種業(yè)企業(yè)110家，其中全市農作物種子企業(yè)60家，畜禽種業(yè)企業(yè)50家，2020年產值15.7億元。中墾種業(yè)、上海天谷生物科技公司為全國育繁推一體化企業(yè)，上海天谷已新三板上市。上?；莺头N業(yè)為全國15家之一的“中國蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)”，蔬菜種子銷售額位居全國前三；上海祥欣畜禽有限公司種豬在美國NSR排名中，名列前茅，建成的種公豬站成為國家首批2個全國生豬遺傳改良計劃種公豬站之一，2020年種豬外銷量全國20強，含有上海祥欣基因的商品豬占全國上市商品豬的十分之一。上海奶牛育種中心為國家奶牛產業(yè)技術體系南方地區(qū)唯一的綜合試驗站，在國內較早建立了生產性能測定（DHI）實驗室，為奶牛養(yǎng)殖提供良好的技術保障。2020年本市種子企業(yè)科研投入總額4131.58萬元，占種子銷售額的4.76%，企業(yè)平均科研投入81.01萬元，科研人員157人，占企業(yè)總人數(shù)的16.79%?？破蠛献鞣矫?，本市有6家科技型種子企業(yè)和2家種畜禽企業(yè)建有院士專家工作站或行業(yè)領軍專家領銜的研究機構，上海中科荃銀與中科院上海植生所、中科院遺傳發(fā)育所等6家科研院所聯(lián)合組建“國家水稻商業(yè)化分子育種技術創(chuàng)新聯(lián)盟”，為農業(yè)農村部重點支持的種業(yè)“標桿聯(lián)盟”。2016-2020年，種子企業(yè)自主育成或合作選育并通過審（認）定農作物品種223個，占本市審（認）定總數(shù)量的64.1%。

4.種源基地建設持續(xù)推進。上海市積極推進南繁基地、西繁基地、優(yōu)勢制種基地和種畜禽核心育種場建設，保障農作物用種和畜禽用種需求。南繁基地1030畝正加快推進建設，西繁基地（寧夏平羅縣）2860畝基本建成。本市域內擁有水稻制繁種基地面積1.8萬畝，2020年列入種業(yè)基地提升項目4100多畝。全市主要農作物優(yōu)良品種覆蓋率100%，水稻主導品種覆蓋率達97%以上。祥欣種豬場、上海農場光明種豬場、嘉定湖羊場等畜禽種業(yè)基地設施取得明顯提升。

5.種業(yè)市場監(jiān)管體系逐步建立健全?！斗N子法》《畜牧法》的相繼修訂實施，使得種業(yè)法律法規(guī)更加完善，構建了涵蓋全產業(yè)鏈的法制體系和開放背景下的產業(yè)安全保障制度。在此基礎上，本市加強建立健全種業(yè)管理執(zhí)法體系，優(yōu)化種子市場秩序。2019年，市農業(yè)農村委員會設立種業(yè)管理處，成立農業(yè)執(zhí)法總隊，強化了農作物、畜禽種業(yè)行業(yè)管理和行政執(zhí)法工作。種子質量檢測機構不斷健全，全市已有4家單位取得種子質量檢測資格，并正在積極探索建立基于SSR（微衛(wèi)星標記）的上海主要農作物DNA指紋圖譜。2020年對全市持證種業(yè)企業(yè)檢查實現(xiàn)全覆蓋，被檢企業(yè)主營品種覆蓋率達到60%以上，水稻、玉米品種全覆蓋；被檢企業(yè)經營檔案、包裝、標簽合格率100%，零售主體經營活動備案率100%。

（二）上海市種業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.高品質種質資源開發(fā)利用不充分。對標上海國際化大都市定位，上海市高品質種質資源保護開發(fā)在規(guī)模上、技術上仍待提升。一方面，種質資源普查、收集、引進和保存仍待系統(tǒng)地完善?，F(xiàn)有的市級種質資源庫綜合保存中心不能滿足上海種業(yè)快速發(fā)展的需求，種質資源保護測試和評價技術系統(tǒng)平臺有待提升，以及資源共享過程中知識產權保障制度不健全，導致不少種質資源不能得到充分的共享利用。另一方面，在地方特色優(yōu)異種質資源的挖掘和開發(fā)利用方面還相對不充分，未能將資源優(yōu)勢轉化為品種優(yōu)勢。主要受制于本市種質資源圃散而小且不穩(wěn)定；種畜禽保種場信息化、規(guī)?；?、標準化水平較低，缺少備份場；種質資源庫（圃場）和種業(yè)基地設施設備有待進一步完善。如盡管上海特色種質資源申鴻七彩雉是我國雉雞行業(yè)第一個具有獨立知識產權的國家審定品種，但缺乏本地特色品種保種場建設，不利于開展系統(tǒng)選種育種。

2.有自主知識產權的新品種開發(fā)突破性不足。上海市在具有自主知識產權的新品種（新品系、配套系）培育有待進一步提升。一方面，僅從農業(yè)植物新品種權申請量和授權量看，與全國其他地區(qū)存在一定差距。2019年，我國農業(yè)植物新品種權申請量和授權量分別達7032件、2288件，其中，授權量超過100件的?。ㄊ校┯斜本?、江蘇、安徽、河南、黑龍江、山東、吉林、河北、廣東等，我市僅為36件。另一方面，在具有自主知識產權的新品種（新品系、配套系）培育上有待突破性創(chuàng)新，盡管本市擁有46家不同種類的涉種研究機構，但在針對種業(yè)關鍵共性技術方面，缺乏具有核心競爭力的高水平種業(yè)創(chuàng)新團隊以及高水平的種業(yè)公共研究中心。

3.種業(yè)龍頭企業(yè)缺乏核心競爭力。盡管本市種業(yè)企業(yè)綜合競爭力不斷提升，但缺乏大型領軍企業(yè)，在全國種業(yè)競爭中缺少話語權。目前，全國共有117家育繁推一體化企業(yè)，本市僅有2家。蔬菜產業(yè)盡管為上海市重要產業(yè)，但還沒有一家育繁推一體化蔬菜企業(yè)。此外，本市種業(yè)企業(yè)銷售額或產值5000萬以上的僅有9家。2020年，全國種子企業(yè)銷售收入前十名、商品種子銷售前十強、種子銷售利潤前十名、中國種業(yè)企業(yè)信用骨干企業(yè)、中國種業(yè)信用明星企業(yè)十強榜中，本市企業(yè)均未能入榜，只有中國蔬菜企業(yè)信用骨干企業(yè)20強企業(yè)中，本市有兩家企業(yè)入榜。據(jù)調研了解，目前種業(yè)科技人員隊伍不穩(wěn)，本市對于種業(yè)人才引進特別是在人才落戶、住房保障等方面沒有明確的扶持政策，且受到土地等相關政策限制，種業(yè)企業(yè)難以在機械化、自動化育種方面取得突破，也缺少自有的研發(fā)基地、倉儲加工基地和運營總部，研究經費投入不足，一般國際企業(yè)研發(fā)經費投入在主營業(yè)務收入中占比超過5%，本市大部分種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入占比都低于5%。

二、荷蘭種業(yè)發(fā)展的經驗與啟示

荷蘭雖然農業(yè)資源先天并不豐富，但是在全球種子市場競爭中始終占據(jù)主導地位。據(jù)聯(lián)合國貿易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade Database）數(shù)據(jù)顯示，2019年荷蘭種子進出口額均為世界第一，分別是10.94億美元、27.54億美元；中國種子進出口額為4.43億美元、2.07億美元，均為世界第十一位?？梢?，荷蘭既是種子出口大國，也是種子進口大國，貿易活躍、市場開放度高。荷蘭發(fā)展種業(yè)經驗主要包括植物育種在全球數(shù)據(jù)交換的突破、政府在品種保護和產學研合作等方面給予的有力政策支持、種業(yè)產業(yè)在科研投入和人才集聚等方面的空間集聚效應，以及種業(yè)企業(yè)在專業(yè)化、規(guī)模化兩個方面聚焦核心競爭力。

（一）植物育種在全球數(shù)據(jù)交換的突破提高種質資源利用效率

種質資源是育種創(chuàng)新的物質基礎，荷蘭高度重視種質資源保護與利用。荷蘭的植物育種正在全球數(shù)據(jù)交換尋求突破。荷蘭瓦格寧根大學研究中心和其他合作者通過建立BrAPI數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)植物育種數(shù)據(jù)庫之間的互操作性。BrAPI涵蓋各種類型的植物育種數(shù)據(jù)，如種質管理、田間試驗和基因仿生，成功地提高了這些數(shù)據(jù)的互通性，不僅為全球育種數(shù)據(jù)的研究提供了重要的資源，也提供了將基因庫遺傳資源與育種計劃中使用材料聯(lián)系起來的方法。

（二）政府在品種保護和產學研合作等方面給予有力的政策支持

品種保護方面，荷蘭政府是最早建立植物育種者權利（Plant Breeders’Rights，PBR）制度的國家之一。該制度允許品種培育者擁有壟斷地位，確保品種開發(fā)者獲得良好的投資回報，授予育種者對其培育出的植物新品種實施商業(yè)化生產的專有權，這對于蔬菜、花卉等私營育種者具有重大的激勵作用。荷蘭在世界銀行發(fā)布的評估各國農業(yè)政策和法規(guī)效率排名中占據(jù)領先地位，也是公認的涉及種子保護體系的第一大國。荷蘭有效的品種保護政策激勵育種者創(chuàng)新。國際植物新品種保護聯(lián)盟 (UPOV)顯示，2015-2019年荷蘭植物新品種申請數(shù)目穩(wěn)定在760個以上。

產權研合作方面，荷蘭政府搭建種業(yè)相關的公司、研究和教育三方合作平臺，提高種業(yè)競爭力和生產力。荷蘭從大學基礎研究到政府實驗機構再到種業(yè)公司應用的傳統(tǒng)知識傳遞模式改為三方共同創(chuàng)新關系，種業(yè)在荷蘭成為了知識密集型產業(yè)。不同的利益相關者之間存在著緊密的互動，有效促進創(chuàng)新。比如生物系統(tǒng)基因組學中心（Centre for BioSystems Genomics，CBSG）是一個由荷蘭和國際主要育種公司、頂級植物科學家組成的新型聯(lián)合體，主要研究三種重要作物：馬鈴薯、番茄和芥屬植物。CBSG的研究增強了育種者知識并開發(fā)更多的新產品（改良品種），縮短創(chuàng)新周期，預計育種項目時間可減少30%-40%。

（三）種業(yè)產業(yè)在科研投入和人才集聚等方面發(fā)揮空間集聚效應

荷蘭是地理面積較小的國家，所以大多數(shù)利益相關者（如育種公司、研究機構、植物生物技術公司、設備供應商、加工商、客戶）都位于100公里以內，有利于建立更好的合作關系，在采購、信息、技術及其他方面更有效地發(fā)揮空間集聚效應。以種子谷為例，該集群是主要由許多專門從事優(yōu)質種子和基本植物材料的培育、生產和銷售的公司組成，還包括種子行業(yè)特有的服務和設備供應商。在北荷蘭占據(jù)了約370公頃的空間，超過3500名員工在種子谷工作，其中44%以上擁有大學本科及以上學歷。營業(yè)額約14%-16%用于科研投入，遠高于國內的8.12%。

（四）種業(yè)企業(yè)在專業(yè)化、規(guī)?；瘍蓚€方面聚焦核心競爭力

隨著經濟全球化、市場一體化進程加速，全球種業(yè)資源越來越集中到少數(shù)國際種業(yè)巨頭中，種業(yè)龍頭企業(yè)對種業(yè)發(fā)展起到決定性影響。全球銷售額Top20的企業(yè)荷蘭有4家（瑞克斯旺種子公司、安莎種子公司、必久種子有限公司、百綠集團），而且世界重要的種業(yè)企業(yè)幾乎都與荷蘭建立聯(lián)系，有在荷蘭成立并開展主要活動的，如瑞克斯旺；有在荷蘭擁有重點研發(fā)中心的，如拜耳在荷蘭勒達爾的蔬菜研究中心。以荷蘭兩家跨國種業(yè)公司為例，從專業(yè)化分工的角度來看，瑞克斯旺公司以黃瓜、生菜、菠菜作物品種為主，安莎公司以番茄、甜椒、生菜、洋蔥、黃瓜等作物品種為主，兩家公司雖然都從事蔬菜種子業(yè)務，但均有明確的主導作物、主推品種。從規(guī)?；慕嵌葋砜?，大規(guī)模的種質資源篩選、大規(guī)模的雜交組合測配、大規(guī)模的田間小區(qū)試驗、品種鑒定，以及龐大的數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，是世界級種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種的基本特征。瑞克斯旺的種子病理實驗室、安莎公司的番茄品種病毒研究實驗室和溫室，都是世界頂級的規(guī)?；芯坎块T。

三、上海市種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略

（一）指導思想與基本原則

按照上海市加快打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快建設具有世界影響力的現(xiàn)代化國際大都市的建設要求，緊緊圍繞上海市農業(yè)高質量發(fā)展，以打造高質量發(fā)展的智慧種業(yè)為根本目標，發(fā)展國際化大都市戰(zhàn)略性產業(yè)，加大投入、提高能力、搭建平臺，通過理念與價值創(chuàng)新、技術與管理創(chuàng)新、模式與體制創(chuàng)新，整合資源、集成政策，努力提高上海種業(yè)的影響力、競爭力和吸引力。

雙輪驅動原則。一方面大力推動以高校、科研院所為主體的育種技術、種質資源收集，創(chuàng)新等基礎性、公益性育種研究；同時，強化以企業(yè)為主體的應用性研究及其商業(yè)化運作，持續(xù)穩(wěn)定扶持重點龍頭企業(yè)，引導種業(yè)資源要素加快向重點企業(yè)集聚。

市場政府協(xié)同原則。以滿足市場多元化消費需求作為種業(yè)科技創(chuàng)新的落腳點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府在種業(yè)知識產權保護、市場秩序、人才培養(yǎng)等方面為種業(yè)發(fā)展營造優(yōu)越的營商環(huán)境，充分激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力。

智慧技術引領原則。對標國際，凸顯我市農業(yè)科技的優(yōu)勢資源與特色資源，系統(tǒng)梳理智慧技術在種業(yè)的應用場景，完善智慧種業(yè)發(fā)展可采用的技術體系，引領種業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展定位與發(fā)展目標

1.發(fā)展定位。堅持“有所為有所不為”，立足全市特有的金融、人才和科技等優(yōu)勢，努力建設成為與具有全球影響力科創(chuàng)中心相匹配的服務全國、面向全球的特色種業(yè)創(chuàng)新中心和種業(yè)企業(yè)集聚地，推進具有上海特色、差異化的種業(yè)高質量發(fā)展。聚焦育種方法、育種材料、育種手段等方向的創(chuàng)新，注重種源輸出與方法輸出。打響上海種業(yè)品牌，使特色種源創(chuàng)新成為我市科創(chuàng)中心建設的重要組成部分，為現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展提供強力支撐。

2.發(fā)展目標。到“十四五”期末，上海市種業(yè)基礎研究和優(yōu)勢種源品種創(chuàng)新走在全國前列，特別是將節(jié)水抗旱稻等優(yōu)勢種源品種做大做強，為國家糧食安全提供有力支撐，為一帶一路貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。

在種質資源保護利用上，到2025年，建成國際先進的綜合性種質資源保護體系，鑒定發(fā)掘一批優(yōu)異種質和優(yōu)異基因。建設1個國際一流的種質資源庫綜合保存中心，3個以上分中心。建設農作物綜合種質資源圃3個以上、專類圃10個以上，提升建設畜禽遺傳資源保護場10個、水產原種保種場2個。

在現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新上，打造5個高水平種業(yè)創(chuàng)新團隊，攻克一批種業(yè)關鍵共性技術，育成15個以上具有自主知識產權的突破性的拳頭優(yōu)勢新品種（新品系、配套系）。建成1個高水平的集生物育種實驗室、資源安全實驗室和種質資源大數(shù)據(jù)平臺等于一體的種業(yè)公共研究中心。建成1個上海市植物種質資源保護測試和評價技術平臺。建成1萬畝以上規(guī)?；?、標準化、機械化的農作物繁制種和原種基地。建成3-5個菜、花、瓜等區(qū)域性集約化育苗中心。建成區(qū)域種豬擴繁場10家、區(qū)域種公豬站30家。提升建成雉雞種源基地。

在種業(yè)市場主體培育上，打造1-2家能進入全國20強的農作物種業(yè)企業(yè)，打造全國育繁推一體化蔬菜種業(yè)企業(yè)1-2家。

（三）重要任務

1.科學編制種質資源保護利用發(fā)展規(guī)劃。做好本市種質資源保護利用的頂層設計，加快編制種質資源保護利用發(fā)展規(guī)劃。加快建立農業(yè)種質資源保護體系，加大地方特色農產品資源保護與開發(fā)力度。對標國際經驗，建設國際一流的種質資源庫，穩(wěn)步提升保存能力。提升建設農作物綜合種質資源圃、專類圃、畜禽遺傳資源保護場、水產原種保種場。

2.建立雙輪驅動模式推動種業(yè)自主創(chuàng)新。建立雙輪驅動的自主創(chuàng)新模式，基于本市智慧城市優(yōu)勢，充分發(fā)揮種業(yè)科研院校和種業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，培育高水平創(chuàng)新團隊，提升種業(yè)現(xiàn)有研究平臺，推動建設種業(yè)創(chuàng)新中心，推進產學研深度融合的育種體系。由上海市農業(yè)科學院牽頭，發(fā)揮基因庫種質資源豐富的優(yōu)勢，聯(lián)合中科院及高校等研究機構，按照國家和我市發(fā)展需要，在糧油、蔬菜、花卉、瓜果、畜禽、水產等領域，組織若干個專題研究小組，集中研究解決攻關技術。

主動承接國家重大項目，積極參與良種聯(lián)合攻關。開展種質創(chuàng)制及品種選育聯(lián)合攻關，創(chuàng)制優(yōu)質、高產、廣適、抗病、營養(yǎng)的核心親本，加強特色品種選育和改良，如優(yōu)質粳稻、特用玉米、設施專用蔬菜、花卉、瓜果、奶牛、中華絨螯蟹等。做強優(yōu)勢品種，如節(jié)水抗旱稻、不結球白菜、杜洛克豬、食用菌等。強化基礎性公益性研究，推進種源關鍵共性技術攻關。推進長三角品種協(xié)同創(chuàng)新，擴大種業(yè)創(chuàng)新國內國際合作。

3.扶持重點種業(yè)企業(yè)整合資源做大做強。培育1-2家育繁推一體化的特色優(yōu)勢智慧種業(yè)企業(yè)，特別是涉及蔬菜、花卉、特用玉米、食用菌、畜禽和水產等細分市場有競爭優(yōu)勢的企業(yè)。構建產學研深度融合的商業(yè)化育種體系，支持有實力的種業(yè)企業(yè)成立實體化創(chuàng)新聯(lián)合體。積極打造種業(yè)總部經濟，支持國內外一流種業(yè)企業(yè)落戶上海。鼓勵種業(yè)企業(yè)開展國際戰(zhàn)略合作，特別是支持企業(yè)參與“一帶一路”建設，開發(fā)國際市場，積極打造具有上海特色的種業(yè)產業(yè)孵化基地，破解種業(yè)企業(yè)實力相對較弱的問題。

4.提升供種保障能力。加強信息化+基地建設，建設提升南繁科研育種基地和本市農作物繁制種基地，推進區(qū)域性育苗中心建設。落實生豬、奶牛、肉羊和特禽等畜禽種業(yè)區(qū)域布局，統(tǒng)籌推進畜禽良種繁育體系建設。聚焦中華絨螯蟹、南美白對蝦、特種魚類等，加快提升與產業(yè)發(fā)展相配套的水產種業(yè)布局和供種保障能力。積極培育在種業(yè)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應環(huán)節(jié)提供專業(yè)支撐或營銷服務的平臺，打造1-2個具有上海特色的種業(yè)產業(yè)孵化基地。

四、上海市加快種業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加強組織領導

組織領導是種業(yè)發(fā)展的前提和保證。本市種業(yè)發(fā)展應實行黨政同責。建議成立上海加快種業(yè)高質量發(fā)展領導小組，小組成員單位包括市農業(yè)農村委、市發(fā)改委、市財政局、市科委、市公安局、市人力資源和社會保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市委組織部、市經信委、市住建委及各區(qū)人民政府等，統(tǒng)籌研究加快種業(yè)發(fā)展支持政策，形成合力共同推動本市種業(yè)高質量發(fā)展。

（二）加大種質資源保護與利用的扶持政策力度

一是設立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展重大專項資金。為聚力突破高品質新品種的攻關，設立重點新品種攻關專項資金，重點培育優(yōu)質專用、綠色高效、抗逆性強且適宜機械化的新品種，以及功能性的新品種，達到國際先進水平。設立生物技術育種研發(fā)專項資金，加大對生物技術育種體系的研發(fā)，以解決農作物遺傳基礎科學問題為主線，重點突破優(yōu)質種質形成與演化規(guī)律、重要性狀協(xié)同調控機理、代謝調控網絡與合成機制，構建重點農作物精準設計育種的遺傳理論體系。二是加大對種質資源保護利用的人才和資金傾斜政策力度。加大財政資金投入力度，對種質資源收集、鑒定保存、育種基礎性研究、品種試驗展示等的相關人才培養(yǎng)等給予長期穩(wěn)定支持。對種質資源保存中心建設與維護等給予重點支持。三是切實加大種業(yè)知識產權保護力度。借鑒荷蘭經驗，從擴大保護種業(yè)知識產權的范圍、侵權行為認定、責任承擔、完善重大品種研發(fā)與推廣后補助政策、加強保護國內種業(yè)知識產權的補貼力度，重點向防止特定品種外流、防止海外優(yōu)良品種侵害等方面著力，鼓勵多元主體共同承擔種質資源保護與利用的任務。嚴厲打擊侵權行為。

(三)多舉措鼓勵種業(yè)自主創(chuàng)新

一是通過多種舉措吸引各類創(chuàng)新人才。將現(xiàn)代種業(yè)納入重點產業(yè)支持范圍，在落戶、人才公寓等方面開辟綠色通道，“引得進”“留得住”種業(yè)人才。通過梯度化引才政策體系引進各類種業(yè)人才。對引進和培育的國家級種業(yè)領軍人才領銜的高水平創(chuàng)新團隊原則上給予大額項目支持。對引進高峰人才及其核心團隊成員，支持種業(yè)事業(yè)單位設置創(chuàng)新型特設崗位，不受本單位崗位總量、結構比例和崗位等級的限制。設立青年種業(yè)人才成長計劃項目，每年遴選優(yōu)秀青年種業(yè)創(chuàng)新人才，給予一定項目支持。健全農業(yè)科技人才分類評價制度和績效考核制，培育具有國際視野的種業(yè)經營人才。二是重點打造凸顯上海特色有顯示度的種業(yè)創(chuàng)新集聚地。借鑒“種子谷”等國際經驗，重點打造空間集聚的種業(yè)創(chuàng)新集群。建議由市政府牽頭，在市農科院奉賢院區(qū)創(chuàng)建我市現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新中心。引導市農科院、中科院、復旦、交大等研究機構及生物育種、生物信息、生物制造等方面的創(chuàng)新型企業(yè)向創(chuàng)新中心聚集。加快各方的資源整合，將數(shù)學、遺傳學、生理學、農學、人工智能等學科進行交叉，優(yōu)化資源配置，形成新型研發(fā)聯(lián)合體，開展種業(yè)自主創(chuàng)新聯(lián)合研究。

（四）加強種業(yè)市場主體培育

一是鼓勵國際知名和國內一流種業(yè)企業(yè)的發(fā)展。借鑒荷蘭經驗，吸引一流企業(yè)在上海設立總部或具有獨立法人資格的區(qū)域總部、分支機構和研發(fā)中心，并給予重點項目支持。鼓勵多元投資，推動符合條件的種業(yè)企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。支持著名國有大企業(yè)和民營大企業(yè)投資種源農業(yè)，或者通過并購和參股等方式進入種業(yè)領域。發(fā)揮本市的國際優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，成立種業(yè)專項基金公司，建立發(fā)展平臺，引導種業(yè)公司兼并重組，推動本市種業(yè)企業(yè)做強做大。二是為重點種業(yè)企業(yè)優(yōu)先配置土地資源。通過減量化形成的建設用地指標優(yōu)先支持研發(fā)型種業(yè)企業(yè)、種業(yè)科研機構等基地建設，設施農業(yè)用地優(yōu)先支持種源設施建設。三是為重點企業(yè)優(yōu)化配置種業(yè)人才提供支撐。加快制定有利于人才向重點種業(yè)企業(yè)流動的政策機制。制定人才流動細則，發(fā)揮市場機制作用，在身份待遇、激勵機制、業(yè)績考核等方面，激勵從事商業(yè)育種和經營管理的中高級種業(yè)人才向重點種業(yè)企業(yè)流動。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，針對種業(yè)研發(fā)周期長、見效慢、績效滯后的特點，鼓勵重點種業(yè)企業(yè)多渠道招才引智，引進或培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維和長遠視野的種業(yè)研發(fā)人才和管理人才。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

全面貫徹落實《種子法》，研究制定《上海市農作物種子管理辦法》。推進放管服改革，優(yōu)化審批服務，激發(fā)市場主體活力。加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為。加強農業(yè)轉基因生物監(jiān)管，保障生物育種研發(fā)應用健康有序發(fā)展。加快種業(yè)信息化建設，實現(xiàn)全程可追溯管理。推進優(yōu)質品種測試評價等種業(yè)創(chuàng)新相關標準建設，逐步構建種業(yè)標準體系。加強品種試驗、種子質量檢驗、DUS測試等種業(yè)監(jiān)管技術支撐建設。完善種業(yè)成果轉化體系，推進新品種新技術的展示和試驗示范。