□ 李 玲

近年來，浙江省麗水市蓮都區(qū)通過制度重塑、流程再造、信息互聯(lián)，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批流于形式、監(jiān)管部門無法實時掌握動態(tài)、數(shù)據(jù)的逐級匯總效率低下、現(xiàn)金管理制度不規(guī)范等問題，推動農(nóng)村集體“三資”管理服務提質(zhì)增效。

資金審批實現(xiàn)“零跑腿”。搭建蓮都區(qū)農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)，全區(qū)208個行政村的村級賬務及資產(chǎn)、資源全部納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，實行電子記賬。村級報賬員通過客戶端上傳支付憑證，發(fā)起支付申請。支付申請由村監(jiān)委會主任、村股份經(jīng)濟合作社社長審核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”辦根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的審核流程按金額大小分級把關(guān)審核，支付金額5萬元以下由代理會計、“三資”辦副主任審批，5萬元～10萬元的，增加“三資”辦主任審批，10萬元以上再增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”領(lǐng)導小組組長復審環(huán)節(jié)。審批流程結(jié)束后，代理出納通過銀行網(wǎng)銀支付系統(tǒng)直接支付，從源頭避免申請金額與支付金額不一致的風險。同時，移動端審批方式多樣。開通了網(wǎng)頁版、“三資”系統(tǒng)、浙政釘端三個審批途徑，方便各環(huán)節(jié)審批人員操作。自“三資”管理系統(tǒng)上線以來，已完成網(wǎng)上審批筆數(shù)30余萬筆，金額達223.61億元。

“三資”監(jiān)管實現(xiàn)“零距離”。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給“三資”監(jiān)督插上科技的翅膀，實現(xiàn)監(jiān)管“零距離”。一方面，村級資金網(wǎng)上支付實現(xiàn)過程可控、全程留痕，并與“小微權(quán)力”管理系統(tǒng)進行關(guān)聯(lián)，如工程類審批要通過“小微權(quán)力”系統(tǒng)審核提交后，才能提交“三資”管理系統(tǒng)審批。審批流程全線貫穿、全過程閉環(huán)管理的模式，提高了權(quán)力使用透明度，增強權(quán)力監(jiān)督有效性，推動權(quán)力在陽光下運行。另一方面，建立預警機制，根據(jù)各村實際情況設(shè)置預警項目，對應收款、經(jīng)營合同、賬務處理等進行監(jiān)測預警。如村級本年計提福利費為10萬元，支付福利費金額超過10萬元，系統(tǒng)會自動監(jiān)測預警；串聯(lián)資產(chǎn)臺賬、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)資源管理環(huán)節(jié)，建立經(jīng)營合同動態(tài)管理，對定期應收未收賬款進行預警。將日常大額資金使用、工程項目、非生產(chǎn)性開支等列為監(jiān)管重點，使日常監(jiān)測有的放矢。

財務公開實現(xiàn)“零距離”。蓮都區(qū)積極探索財務“雙公開”新舉措，為方便村民對于村務公開信息的獲取，在各村設(shè)立財務公開專欄的基礎(chǔ)上，增設(shè)財務公開“賦碼”，通過設(shè)置一村一碼，村級代理會計于每月15日前上傳上月財務公開報表，村民通過掃描二維碼實時查詢村務、財務信息。自實現(xiàn)“賦碼”公開以來，平臺訪問量達25萬人次。實現(xiàn)了財務公開由單一形式向復合形式轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)公開向動態(tài)公開轉(zhuǎn)變。農(nóng)村財務“雙公開”制度的實行，打通了農(nóng)村財務監(jiān)督的“最后一公里”，最大限度地保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地緩解了基層矛盾，讓權(quán)力在陽光下運行。

數(shù)字系統(tǒng)服務實現(xiàn)“零障礙”。一方面，開設(shè)電腦端和手機端兩個應用入口。電腦端只需輸入網(wǎng)址就可就地進行辦公，改變了以往其他“三資”系統(tǒng)需要通過下載軟件、進行各種配置后才能登錄的復雜操作。手機端則嵌入在浙政釘中，避免業(yè)務人員和管理者安裝新軟件，更加便捷。另一方面，開展“三資”管理制度與系統(tǒng)操作技術(shù)培訓。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）“三資”管理人員、村級財務工作人員、財務監(jiān)督人員學習“三資”管理相關(guān)辦法和“三資”數(shù)字系統(tǒng)操作方法。建立業(yè)務“三資”數(shù)字系統(tǒng)指導工作群，第一時間解答村級財務審批出現(xiàn)的各類問題，方便村報賬員快速掌握線上報賬方法。