■ 俞玉根

（作者系上海市松江區(qū)農業(yè)農村委員會黨組書記、主任）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，松江區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方向，圍繞“農業(yè)強、農村美、農民富”的總目標和總要求，提出了“對標一流、規(guī)劃引領、改革先行、特色彰顯、走在前列”的目標定位，區(qū)農業(yè)農村委按照市級工作要求，認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，以“三園工程”為重要抓手，全面推進鄉(xiāng)村振興，“三農”各項工作取得重要進展。鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成，松江農業(yè)供給保障能力更強、品質更優(yōu)，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和綠色可持續(xù)發(fā)展；松江農村形態(tài)布局更加合理、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、基礎設施和公共服務更加完善，都市文明與江南文化交相輝映的鄉(xiāng)村形象更加鮮明。松江農民生活更加美好，人均可支配收入保持高增長，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌的保障體系基本健全，農民對鄉(xiāng)村振興的獲得感持續(xù)增強。鄉(xiāng)村振興年度考核連續(xù)兩年位列全市第一；鄉(xiāng)村振興滿意度連續(xù)三年位列全市第一；鄉(xiāng)村振興進步指數(shù)連續(xù)兩年位列全市第一。

一、都市綠色現(xiàn)代農業(yè)體系初步形成，綠色田園發(fā)展更加高質高效

農業(yè)穩(wěn)產保供能力持續(xù)凸顯。堅決扛起糧食安全責任，全力保障“米袋子”供應。糧食畝產連續(xù)多年全市第一，種植面積保持穩(wěn)定。2021年全區(qū)水稻播種面積15.03萬畝，全年糧食產量8.8萬噸，實現(xiàn)豐收，作為全市唯一的單位獲評全國糧食生產先進集體。嚴格落實“菜籃子”考核工作。2021年，落實規(guī)?；Ｄ瓴颂锩娣e0.86萬畝，綠葉菜核心基地生產面積3002畝，完成蔬菜總產量9.21萬噸的目標任務。今年疫情發(fā)生以來，更是搶種搶收，加大產銷對接，蔬菜上市量比去年同期增加近四成。做好生豬穩(wěn)產保供。持續(xù)加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控，加快推進現(xiàn)代化養(yǎng)豬場項目建設和投產擴能。生豬存出欄量持續(xù)位居全市前列，2021年出欄生豬11.6萬頭，能繁母豬存欄量突破1萬頭，達近五年最高水平。建成投產上海市第一家智能化樓房養(yǎng)豬項目——松林集團葉榭鎮(zhèn)種豬場（一期）項目。疫情期間階段性提升生豬出欄量，生豬上市量比去年同期增加近五成。

農業(yè)綠色發(fā)展理念不斷深化。獲評國家綠色農業(yè)發(fā)展先行區(qū)。在市級獎補政策基礎上，疊加區(qū)級綠色獎補資金，2021年綠色農產品供應量9.5萬噸，綠色食品認證率47.48%，位居全市第一，松林豬肉成為上海首家通過綠色食品認證生豬企業(yè)。推廣“一茬一養(yǎng)”耕作制度、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用和有機肥應用、緩釋肥和蔬菜水肥一體、綠色防控等技術，減少化肥使用。推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范鎮(zhèn)、示范基地創(chuàng)建。創(chuàng)新推出全國首份耕地地力指數(shù)保險。作為上海唯一的區(qū)成功創(chuàng)建第二批全國水稻病蟲害綠色防控示范縣。入選第三批全國農產品質量安全縣創(chuàng)建單位。

農業(yè)科技不斷創(chuàng)新發(fā)展。與上海交通大學開展區(qū)校共建，成功申報全國農業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)。被農業(yè)農村部認定為“全國首批基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范區(qū)”。“集聚式循環(huán)養(yǎng)魚模式”“農機4S店”等多項技術及技術服務體系為全市首創(chuàng)。區(qū)農業(yè)技術單位先后自主培育出早熟優(yōu)質品種“松早香1號”，中熟晚粳品種“松香粳1018”，多次在市農業(yè)農村委組織的“地產優(yōu)質大米品鑒”活動中獲金獎，“松香粳1018”在2019年農業(yè)農村部舉辦的“第二屆全國優(yōu)質稻品食味品質鑒評”活動中獲金獎，成為“松江大米”品牌建設的支撐品種。

產業(yè)體系不斷穩(wěn)固完善?！八山竺住焙汀八闪重i肉”兩大重要“口糧”產業(yè)已實現(xiàn)完備的全產業(yè)鏈發(fā)展。為促進優(yōu)質稻米產業(yè)化發(fā)展，先后出臺了《關于促進松江區(qū)優(yōu)質稻米全產業(yè)鏈高質量發(fā)展的意見》《關于促進松江區(qū)優(yōu)質稻米產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的實施方案》《松江區(qū)優(yōu)質稻米產業(yè)化發(fā)展專項獎補資金管理辦法》等政策文件。優(yōu)質品種水稻種植面積持續(xù)擴大，2021年達到7萬畝，約為2016年的4倍，占全區(qū)水稻種植面積的47%。產業(yè)聯(lián)合體初見成效，建立了龍頭企業(yè)（合作社）+家庭農場（種植戶）的組團模式，實行“一體化、抱團式”發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。兩年來全區(qū)共認定11家優(yōu)質稻米產業(yè)化聯(lián)合體，簽約帶動家庭農場共計487戶，每畝可增收350元左右。探索出“小番茄+綠葉菜”高效茬口模式，種植效益明顯提高。都市花卉、特色蔬果、精品水產等優(yōu)勢特色產業(yè)加速發(fā)展?！包S浦江大閘蟹”松江河蟹生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益雙提升。此外，完成松江優(yōu)質食味稻米和花卉產業(yè)片區(qū)規(guī)劃編制，為形成優(yōu)質產業(yè)集群奠定良好基礎。

產業(yè)融合不斷豐富提升。拓展“農業(yè)+”多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢加快形成。鄉(xiāng)村民宿、親子采摘、文化創(chuàng)意等“農業(yè)+”多點開花。被農業(yè)農村部認定為2021年全國休閑農業(yè)重點縣。以米食文化為核心主題的“八十八畝田”，獲得全國鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽優(yōu)勝獎，其制作的葉榭軟糕被評為2021年上海第一特色伴手禮。五厙休閑農業(yè)觀光園被評為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級示范園區(qū)。

家庭農場模式深化發(fā)展。市農業(yè)農村委將松江家庭農場模式進行系統(tǒng)總結上報中央，成為“超大城市小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接”的典型現(xiàn)代農業(yè)模式。完成修訂《松江區(qū)關于鼓勵家庭農場參加城鎮(zhèn)職工社會保險給予參保補貼的操作辦法》，增列家庭農場第二名經營成員同享職保繳費補貼，進一步穩(wěn)定松江家庭農場經營模式。松江多次承接市人大立法調研，成為《上海市促進家庭農場發(fā)展條例》立法原發(fā)地。2019年4月，全國農業(yè)農村政策與改革工作會議暨家庭農場現(xiàn)場會參觀調研了松江家庭農場。家庭農場主李春風作為全國農民代表之一登上了國慶70周年“希望田野”方陣彩車，榮獲全國勞動模范。

農產品品牌顯示度不斷提高。松江大米、松林豬肉、倉橋水晶梨、黃浦江大閘蟹等優(yōu)質農產品屢獲金獎。全區(qū)經工商注冊的農業(yè)類商標34個，農產品品牌化銷售率達到70%。松江大米、倉橋水晶梨、黃浦江大閘蟹獲得國家地理標志保護產品稱號。

二、鄉(xiāng)村形態(tài)布局、環(huán)境面貌不斷優(yōu)化，美麗家園更加宜居宜業(yè)

打造集中居住示范村新樣板。已累計獲評市級美麗鄉(xiāng)村13個，鄉(xiāng)村振興示范村7個（完成6個）。2020年全市農民相對集中居住現(xiàn)場會在泖港鎮(zhèn)黃橋村召開，作為全市唯一的鄉(xiāng)村振興示范村和宅基地改革雙試點村，“平移”打造的農民相對集中居住項目“黃橋模式”得到市領導充分肯定。保留村的提升改造也逐步摸索出“井凌橋”模式。截至目前，已完成農民相對集中居住簽約6001戶，其中平移3491戶、上樓2510戶。

推進農村人居環(huán)境換新顏。加快農村人居環(huán)境向“干凈、整潔、有序、美麗”轉變，在全域農村人居環(huán)境整治基礎上，2021年實施市民心工程——農村人居環(huán)境優(yōu)化工程，深入開展村莊清潔行動，全區(qū)人居環(huán)境面貌明顯改善，獲評2021年全國村莊清潔行動先進縣。胡家埭村獲得中國美麗休閑鄉(xiāng)村；2021年，松江區(qū)農村人居環(huán)境整治工作獲第二屆“上海城市治理最佳實踐案例評選”優(yōu)秀案例獎。

探索產村融合發(fā)展新路徑。引進國盛、光明、臨港集團等國有企業(yè)和奧園、轉轉客等民營企業(yè)，走出一條特色鮮明、帶動輻射力強的產業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的新路。黃橋村引入臨港·黃橋現(xiàn)代工匠產業(yè)園項目，通過“國有企業(yè)+集體經濟入股”的模式，探索產村融合的實現(xiàn)路徑。南楊村積極引進民營上市企業(yè)上海奧園旅游發(fā)展有限公司，通過“土地入市+創(chuàng)業(yè)園區(qū)”模式，發(fā)展農創(chuàng)、農旅產業(yè)和精品客棧。石湖蕩鎮(zhèn)東夏村與國盛集團合作打造“浦江之首”項目，提升鄉(xiāng)村旅游品質內涵。葉榭鎮(zhèn)井凌橋村以花卉產業(yè)為特色，被農業(yè)農村部列入“第十一批全國一村一品示范村鎮(zhèn)名單”。新浜鎮(zhèn)農村產業(yè)融合發(fā)展示范園入選“第三批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單”。

開展農村宅基地制度改革新試點。承擔了第一輪、第二輪農村宅基地制度改革試點任務，圍繞宅基地所有權、資格權、盤活路徑、自愿有償退出、增值收益分配、審批機制和監(jiān)管機制等7個方面開展試點，開展了系列調研和政策研究，一系列制度設計和政策配套即將出臺。在葉榭、泖港兩鎮(zhèn)開展農村宅基地線上審批管理流程試點。

三、農民獲得感、幸福感不斷增強，幸福樂園更加富裕富足

農民可支配收入增幅連續(xù)多年位于全市前列。圍繞農民經營性收入、財產性收入、轉移性收入和工資性收入等，持續(xù)做好農民增收，開展農民收入抽樣調查。做強做長富民產業(yè)，通過產業(yè)化聯(lián)合體帶動小農戶增收。農民人均可支配收入從2016年的2.75萬元增長至2021年的4.15萬元，增長50.8%，持續(xù)高于城市居民收入。

農村集體資產發(fā)展壯大為持續(xù)分紅提供基礎。2013年底，松江區(qū)率先在全市完成農村集體產權制度改革工作。此后，松江區(qū)積極探索集體資產監(jiān)管的新舉措、新模式，按照“制度+科技+責任”的思路，2019年在全區(qū)全面推廣運用“松江區(qū)農村集體資產經營管理平臺”，屬全市首創(chuàng)。在全方位聯(lián)動監(jiān)督之下，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+黨風廉政+陽光透明”的良好成效。2016年至今，農村集體總資產從555.88億元增加到694.50億元，增長25%。鎮(zhèn)村兩級分紅總額從2.75億元增加到2020年的3.61億元，增長31.3%。

率先探索建立城鄉(xiāng)融合的農民社保體系。實行老年農民退地養(yǎng)老保障政策，發(fā)放老年農民土地退養(yǎng)補助金，松江老年農民平均保障待遇2280元，處于全市領先水平。給予55－59周歲的農村女性每人每月500元的養(yǎng)老過渡期生活補貼。制定《松江區(qū)關于鼓勵家庭農場參加城鎮(zhèn)職工社會保險給予參保補貼的操作辦法》，支持家庭農場經營者參加城鎮(zhèn)職工社會保險，進一步完善了農村社會保障制度，使農民作為一種職業(yè)在社會保障方面得到切實體現(xiàn)。葉榭堰涇幸福老人村，是上海市首家社會力量參與、借助農村公益養(yǎng)老項目運行的專業(yè)養(yǎng)老機構。

農村綜合幫扶實現(xiàn)對生活困難農戶的可持續(xù)全覆蓋。著眼于增強7個涉農鎮(zhèn)42個經濟相對薄弱村的“造血輸血”功能，建設幫扶“造血”項目，多渠道開展生活困難農戶幫扶措施。完成幫扶造血項目建設，總投資4.1385億元，項目保持年5.5%固定收益回報，已累計收益3396.10萬元，實現(xiàn)了對生活困難農戶的全覆蓋。

接下來，松江區(qū)將認真貫徹上級部署要求，對標最高標準、最好水平，準確把握超大城市鄉(xiāng)村振興特點，堅持不懈推進綠色田園、美麗家園、幸福樂園建設，將鄉(xiāng)村振興作為新城發(fā)力的重要支撐，在更寬視野、更大格局中謀劃和推動鄉(xiāng)村振興，全面展示鄉(xiāng)村的經濟、生態(tài)、美學三個價值，探索鄉(xiāng)村這一稀缺資源成為城市核心功能重要承載地、提升城市能級和核心競爭力戰(zhàn)略空間的有效實現(xiàn)形式和路徑，全力促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

（一）高質量建設綠色田園

1.堅持保基本強特色，構建超大城市鄉(xiāng)村產業(yè)體系。堅決扛起糧食安全“國之大者”的政治責任，落實耕地質量保護，加強種質資源保護和開發(fā)利用。穩(wěn)定提升生豬產能，加大設施菜地建設，深化蔬菜高效茬口模式，培育開發(fā)都市花卉、特色瓜果、特種養(yǎng)殖等產業(yè)集群。

2.堅持優(yōu)結構促升級，拓展產業(yè)增值增效新空間。堅持都市現(xiàn)代綠色農業(yè)功能定位，深化國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，不斷優(yōu)化調整種養(yǎng)結構。深入推進全國農業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)建設，以“綠色化”推進產業(yè)轉型升級，以“規(guī)?；蓖苿赢a業(yè)優(yōu)勢集成，以“科技化”推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以“品牌化”推動產業(yè)提質增效。構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結緊密的現(xiàn)代農業(yè)經營體系。

3.堅持強多元促融合，打造優(yōu)勢特色產業(yè)新集群。推進農產品加工和冷鏈建設，推進“中央廚房”和凈菜加工。拓展直銷、直供、電商等新業(yè)態(tài)，推廣線上線下相結合的新零售模式，打響松江地產優(yōu)質農產品品牌。推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉型升級。充分挖掘農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，加快推進產業(yè)融合發(fā)展。

（二）高標準建設美麗家園

1.持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設。推動示范村“由數(shù)量到質量、由盆景變風景”轉變。進一步放大示范引領作用，推動形成一批可推廣可示范的鄉(xiāng)村建設和發(fā)展模式。加快推動農民相對集中居住。

2.全面提升農村人居環(huán)境。鞏固整治成果，以民心工程為抓手，圍繞鄉(xiāng)村規(guī)劃、村容村貌、水環(huán)境整治、垃圾治理、綠化造林及長效管理等方面，持續(xù)推進農村人居環(huán)境面貌提升。

3.加快推進農民相對集中居住。在充分尊重農民意愿的基礎上，引導農民相對集中居住，讓更多農民共享更優(yōu)的基礎設施和公共服務資源，促進土地資源集約節(jié)約利用、鄉(xiāng)村風貌水平提升。

4.加大產村融合發(fā)展力度。堅持產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，充分利用農村集體土地入市和農村宅基地制度改革試點等政策優(yōu)勢，鼓勵和吸引資本投資鄉(xiāng)村產業(yè)，撬動一批高能級鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展項目。

（三）高水平建設幸福樂園

1.多渠道持續(xù)性增加農民收入。圍繞農民經營性收入、財產性收入、轉移性收入和工資性收入等，做強做長富民產業(yè)，規(guī)范壯大農村集體資產，深化農村綜合幫扶，推動農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.探索建立農民長效增收機制。探索利益共贏聯(lián)結機制，繼續(xù)培育產業(yè)化聯(lián)合體，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。完善農村產權制度和要素市場化配置機制，賦予農民更多財產權利。

3.提升鄉(xiāng)村居民生活水平與品質。協(xié)調推動公共基礎設施建設、公共服務均等化。提升鄉(xiāng)村治理水平，開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建。協(xié)調推進農村精神文明建設，實現(xiàn)物質富裕、精神富足。