●杜 娟（遼寧省撫順市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)學(xué)校 遼寧 撫順 113123）

1 雙城區(qū)奶牛業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

雙城區(qū)是哈爾濱的市轄區(qū)，1988年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷雙城縣，設(shè)立雙城市（縣級），2014年5月又經(jīng)國務(wù)院批復(fù)撤市設(shè)區(qū)。哈爾濱市雙城區(qū)位于黑龍江省西南部，松嫩平原腹部，總面積3112.3 km2，其耕地面積為329.4萬畝，草地面積為42.5萬畝，轄9個(gè)鎮(zhèn)，15個(gè)鄉(xiāng)，264個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬人。其中農(nóng)業(yè)人口61.3萬人，農(nóng)戶14.2萬戶。雙城區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，是全國著名的糧食生產(chǎn)基地，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在15億千克左右，不僅是全國最大的綠色玉米種植基地，多年蟬聯(lián)全國糧食生產(chǎn)十強(qiáng)區(qū)。同時(shí)也是畜牧產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地，其中肉、蛋、奶年產(chǎn)量分別達(dá)到4億千克、3億千克和6億千克。

由于雙城區(qū)處于“世界奶牛帶”的緯度范圍內(nèi)，地理位置十分優(yōu)越。因此，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)具有得天獨(dú)厚的氣候條件和區(qū)域優(yōu)勢，奶牛養(yǎng)殖業(yè)頗具規(guī)模，有“全國牛奶生產(chǎn)第一縣（區(qū)）”的美稱。截止到2021年，全區(qū)已建成奶牛養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，專業(yè)村183個(gè)，發(fā)展奶牛專業(yè)戶1.8萬戶，從業(yè)人員超過5萬人。雙城區(qū)奶牛存欄量占哈爾濱市各區(qū)、市（縣）存欄總數(shù)的60%以上，其奶牛存欄數(shù)量和鮮奶產(chǎn)量在哈爾濱市所有區(qū)、市（縣）中位居第一，居全黑龍江省之首。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2021年全區(qū)奶牛存欄達(dá)到33.7萬頭，較上年增長12.8%，農(nóng)民人均收入為4331元，全區(qū)鮮奶產(chǎn)量將較上年增加1億千克，財(cái)政增收4000萬元。2021年末，雙城區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)42億元人民幣，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的46%。目前，雙城區(qū)奶牛養(yǎng)殖數(shù)量以每年21%的速度遞增，其奶牛存欄量占黑龍江全省的13%左右，奶牛存欄量和鮮奶產(chǎn)量居全省之首。

1.2 雙城地區(qū)乳品企業(yè)發(fā)展情況

哈爾濱市雙城區(qū)通過招商引資，建成雙城雀巢乳制品有限公司，形成了大玉米、大奶牛、大乳品的產(chǎn)業(yè)化鏈條，依托優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。經(jīng)過三十年的發(fā)展，雙城雀巢有限公司總投資額由最初的7 900萬元增加到1.53億元；該公司在全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有89個(gè)奶站，目前實(shí)際每日鮮奶生產(chǎn)量已由16萬千克，增加到250萬千克。經(jīng)過多次與瑞士雀巢總公司協(xié)商，促成了雙城雀巢總公司先后進(jìn)行三次改擴(kuò)建，成為雀巢集團(tuán)在亞洲最大的乳品加工企業(yè)，可滿足35萬頭奶牛養(yǎng)殖規(guī)模條件下，每日所生產(chǎn)鮮奶的加工需求。同時(shí)，可提高雙城區(qū)的稅收從每年3.1億元增加到6億元人民幣，農(nóng)民收入可增至3億元。奶牛產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)晨曦乳業(yè)有限公司、躍進(jìn)鮮奶加工廠等鮮奶加工企業(yè)，總投資達(dá)3000萬元。這些企業(yè)全部達(dá)產(chǎn)后，日鮮奶加工能力可達(dá)20萬千克，可拉動(dòng)全區(qū)奶牛存欄量再增加2萬頭。

2 存在的問題

2.1 奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差

目前，雙城區(qū)奶牛飼養(yǎng)規(guī)模偏小，大型的奶牛場較少，奶牛養(yǎng)殖方式主要以家庭養(yǎng)殖為主，戶均規(guī)模3～7頭，專業(yè)戶為10～15頭，家庭養(yǎng)殖占全區(qū)養(yǎng)殖總量的80%，規(guī)?；膛黾皩I(yè)園區(qū)飼養(yǎng)所占比重很小，存欄700頭以上的奶牛場僅有兩家。家庭養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，不利于新技術(shù)的推廣及應(yīng)用，加上養(yǎng)殖戶本身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁不足。由于土地、資金受限，養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化程度低，場址規(guī)劃、布局、圈舍設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)配套設(shè)施、衛(wèi)生防疫技術(shù)等方面與標(biāo)準(zhǔn)化要求存在明顯差距[1]。

2.2 科技含量低，飼養(yǎng)管理不規(guī)范

近年來，雖然養(yǎng)殖戶的“科學(xué)養(yǎng)?！币庾R在逐漸提高，但對于奶牛的科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)仍沒有全面、系統(tǒng)地掌握，大部分采用“傳統(tǒng)飼養(yǎng)方法+家庭養(yǎng)殖模式”。由于缺乏專業(yè)的飼養(yǎng)技術(shù)和先進(jìn)的管理理念，表現(xiàn)出飼料搭配不科學(xué)、牛棚衛(wèi)生環(huán)境差、防疫措施不夠完善、污染物治理措施不到位等問題，直接影響奶牛的飼養(yǎng)成本和單產(chǎn)量，造成養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)收入迅速下滑，并對周邊環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生不利影響。嚴(yán)重阻礙了雙城區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)、快速發(fā)展。

2.3 奶牛品種雜亂，生產(chǎn)性能亟待提高

目前，雙城區(qū)的奶牛生產(chǎn)以數(shù)量擴(kuò)張為主，導(dǎo)致奶牛質(zhì)量無法保證。奶牛的來源混亂，有的是通過個(gè)體牛販子販運(yùn)而來，有的是自家母牛通過自然交配或人工授精繁育的雜交后代，也有從國外引進(jìn)的品種。而通過本交自繁的奶牛，由于缺乏科學(xué)選種選配規(guī)劃，造成近親繁殖而引起品種退化。由于統(tǒng)一、規(guī)范、有序的種奶牛標(biāo)準(zhǔn)和來源尚未完全形成體系，60%奶牛來源于個(gè)體販運(yùn)；某些養(yǎng)殖戶外購的奶牛，由于把關(guān)不嚴(yán)，價(jià)格偏高，質(zhì)量偏低；而從國外引進(jìn)的奶牛其質(zhì)量有的也不盡人意，再加上飼養(yǎng)管理水平跟不上，致使牛奶產(chǎn)量與發(fā)達(dá)國家地區(qū)相比，差距較大。目前，全區(qū)奶牛質(zhì)量整體水平偏低，奶牛平均泌乳量在4000～5000 kg，生產(chǎn)性能亟待提高。

2.4 飼草的單一化

雙城區(qū)奶牛飼糧仍以干玉米秸稈為主，營養(yǎng)成分嚴(yán)重不足或失衡，青貯飼料、優(yōu)質(zhì)苜蓿、多汁飼料沒有得到全面普及。雙城區(qū)雖然在青貯的推廣與應(yīng)用上起步較早，但與雙城區(qū)的奶牛養(yǎng)殖量相比，所占比重仍然很小。其原因在于多數(shù)養(yǎng)殖戶認(rèn)為青貯制作費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、投入過高，沒有充分認(rèn)識到飼喂青貯飼料是提高產(chǎn)奶量和乳脂率的重要途徑，致使奶牛的生產(chǎn)性能得不到充分發(fā)揮。飼草單一化是造成奶牛單產(chǎn)徘徊不前的主要原因之一，使雙城區(qū)奶牛單產(chǎn)與國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)奶牛單產(chǎn)相比，差距較大。

3 發(fā)展對策

3.1 建立和完善奶牛保險(xiǎn)，降低奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)

養(yǎng)殖戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，如果保險(xiǎn)措施不到位，無疑加大了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖戶的經(jīng)濟(jì)效益和奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因此，建立和完善奶牛保險(xiǎn)勢在必行。雙城區(qū)政府應(yīng)認(rèn)真做好市場調(diào)研，大力組織有關(guān)部門建立互保機(jī)構(gòu)，確定合理的奶牛養(yǎng)殖保費(fèi)和理賠體系，有效分散和降低農(nóng)戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。例如，雙城區(qū)郵政局開發(fā)了“奶牛保險(xiǎn)代辦”業(yè)務(wù)，利用郵路無處不至的優(yōu)勢，深入村屯宣傳，為農(nóng)戶辦理奶牛保險(xiǎn)提供便利條件。

3.2 加大宏觀調(diào)控和政策支持的力度

為保證雙城區(qū)奶牛業(yè)迅速健康發(fā)展，首先需要政策和資金的支持。據(jù)調(diào)查，2020年雙城區(qū)政府為鼓勵(lì)奶牛繁育改良，每劑特優(yōu)級精液補(bǔ)助10元；選擇十鄉(xiāng)百村千戶推廣奶牛飼養(yǎng)新技術(shù)，補(bǔ)助200萬元；改善33個(gè)村級畜牧服務(wù)站設(shè)施，每個(gè)站補(bǔ)助5萬元；畜禽免費(fèi)防疫，補(bǔ)助100萬元；為奶牛專業(yè)村小額貸款提供擔(dān)保1000萬元。在土地方面采取了優(yōu)惠政策，2020年雙城區(qū)青貯玉米種植面積擴(kuò)大到30萬畝，比上年增加10萬畝，每畝補(bǔ)貼資金10元；增加青貯窖數(shù)量，每立方米補(bǔ)助15元。這些政策和扶持措施，有效地增加了農(nóng)民養(yǎng)殖奶牛的信心和積極性。

建議政府加大對當(dāng)?shù)啬膛I(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，在引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自我發(fā)展，不斷增加奶牛養(yǎng)殖戶自我投入的同時(shí)，繼續(xù)加大對奶牛養(yǎng)殖業(yè)的信貸和資金補(bǔ)助的支持力度，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，把支持奶牛生產(chǎn)作為信貸支持的重點(diǎn)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等社會(huì)各界參與發(fā)展奶牛業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)更多資金投向奶牛養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)大力實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼，包括糞污處理、擠奶機(jī)械購置、飼草收貯加工、制作青貯飼料設(shè)備補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策和優(yōu)惠政策，并確保扶持資金足額、及時(shí)到位[2]。

3.3 大力推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，加大培訓(xùn)力度

當(dāng)?shù)匦竽敛块T和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站應(yīng)有計(jì)劃定期組織相關(guān)人員對養(yǎng)殖戶進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并組織相關(guān)專家到養(yǎng)殖戶中進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，提高其科學(xué)養(yǎng)牛的意識，有助于新技術(shù)的推廣及應(yīng)用。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，使奶牛業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓好科技入戶工程的跟蹤實(shí)施，奶牛優(yōu)良品種的引進(jìn)和胚胎移植的示范推廣，提高奶牛業(yè)科技含量。以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，逐村逐屯對所有養(yǎng)殖戶進(jìn)行奶牛科技和職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出落實(shí)普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、推廣農(nóng)業(yè)科技新成果等內(nèi)容；在培訓(xùn)形式上借助科技骨干師資培訓(xùn)、科技巡回宣講、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、電視專欄講座、鄉(xiāng)村干部輪訓(xùn)、農(nóng)民科技節(jié)、科普大集、校縣科技共建、科技交流、農(nóng)業(yè)110熱線等十大載體，組織市鄉(xiāng)兩級專業(yè)技術(shù)人員迅速深入鄉(xiāng)村一線，開展飼養(yǎng)、繁殖及疾病防控技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。不走過場，不搞形式主義，做到抓落實(shí)，見成效。

3.4 大力發(fā)展青貯技術(shù)

近年來，由于糧食漲價(jià)，飼料價(jià)格隨之增長，養(yǎng)牛成本激增，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶效益銳減。建議大面積種植飼料玉米，從鄉(xiāng)、村的機(jī)動(dòng)耕地中拿出部分耕地用于青貯飼料生產(chǎn)，組織畜牧專家走村入戶重點(diǎn)推廣青貯技術(shù)，采取典型帶動(dòng)、政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施進(jìn)行實(shí)用青貯技術(shù)推廣。與此同時(shí)，還要大力引進(jìn)青貯飼料生產(chǎn)企業(yè)，與養(yǎng)殖戶簽訂合同，采取個(gè)人、集體、企業(yè)一起上的辦法，用市場手段促進(jìn)青貯飼料在奶牛養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用。也可采取自貯自用、訂單青貯等多種生產(chǎn)經(jīng)營形式，通過青貯窖補(bǔ)貼等方法，為養(yǎng)殖戶進(jìn)行資金支持。爭取到2028年，全區(qū)青貯機(jī)械突破10 000臺[3]。

3.5 大力推進(jìn)奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢

規(guī)?；B(yǎng)殖是奶牛業(yè)今后發(fā)展的必然趨勢，建議政府部門結(jié)合實(shí)際做好規(guī)劃，按部就班推進(jìn)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖工作，出臺政策鼓勵(lì)建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），積極推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。一是通過因勢利導(dǎo)，建立規(guī)?；梆B(yǎng)殖示范場”和“奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)”，全力促進(jìn)奶牛業(yè)向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)小規(guī)模養(yǎng)殖戶運(yùn)用市場規(guī)則轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、兼并，形成有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場，以規(guī)模保證效益。增大養(yǎng)殖規(guī)模降低飼養(yǎng)管理成本，改變數(shù)量擴(kuò)張為主的增長方式，確立數(shù)質(zhì)并重的發(fā)展模式。“奶牛示范小區(qū)”建設(shè)需做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，改變過去的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式。二是充分發(fā)揮區(qū)域性農(nóng)牧資源優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞乳、肉等食品產(chǎn)業(yè)鏈，篩選培育一批成長型、潛力型企業(yè)和項(xiàng)目。三是通過政策扶持和政策引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)成立農(nóng)村合作社，新建一批畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目。四是通過招商引資和資本運(yùn)作，建成一批高科技、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；膛I(yè)養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，以及奶牛優(yōu)良品種種源基地，提高奶牛單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖和奶業(yè)加工集團(tuán)化區(qū)域優(yōu)勢。到2025年雙城區(qū)將按照“企業(yè)投設(shè)備、農(nóng)戶蓋牛舍、協(xié)會(huì)搞服務(wù)”的原則，投資新建成15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的奶牛小區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建1個(gè)專業(yè)村，使畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到40%以上。奶牛小區(qū)的興建將會(huì)推動(dòng)雙城區(qū)奶牛業(yè)向規(guī)?；?、科學(xué)化、專業(yè)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展[4]。

3.6 充分發(fā)揮奶牛協(xié)會(huì)的作用

建議在奶牛集中產(chǎn)區(qū)和的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由當(dāng)?shù)貥I(yè)界知名人士或龍頭企業(yè)牽頭，建立奶牛協(xié)會(huì)分會(huì)，通過制定規(guī)章制度、完善組織、規(guī)范運(yùn)作，把千萬養(yǎng)殖戶組織起來，規(guī)范統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程和經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，積極參與合同簽訂、價(jià)格制定、質(zhì)量監(jiān)管等工作，為協(xié)會(huì)會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。奶牛協(xié)會(huì)要遵循“為政府服務(wù)，為養(yǎng)殖戶服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)”的根本宗旨，發(fā)揮其服務(wù)功能。要起到協(xié)調(diào)作用，為企業(yè)和養(yǎng)殖戶提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)；要維護(hù)養(yǎng)殖戶等全體會(huì)員的合法權(quán)益，成為行業(yè)利益的代表；要積極采取措施，加強(qiáng)對企業(yè)和會(huì)員的監(jiān)督管理，落實(shí)好科技推廣與應(yīng)用，監(jiān)督企業(yè)、養(yǎng)殖戶自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律，防止無序競爭。提高養(yǎng)殖戶的組織化程度，是保證其利益的重要手段。

4 小結(jié)與展望

綜上所述，雙城區(qū)通過加快規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合體，助推雙城區(qū)形成“大玉米+大奶牛+大乳品”完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)畜牧業(yè)競爭力，加快規(guī)模高效奶牛養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，為雙城區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益，這將成為雙城區(qū)畜牧業(yè)未來發(fā)展的目標(biāo)，把雙城奶牛業(yè)做大做強(qiáng)。