薄 海

本刊核心層次論文

中國共產黨組織建設特征分析

薄 海

(遼寧工業(yè)大學 馬克思主義學院，遼寧 錦州 121001)

百年歷程，中國共產黨的組織建設全面融入中國革命、建設和改革之中，并在不同時期表現(xiàn)出不同的特征。新民主主義革命時期，中國共產黨以鮮明的政治主張擴充自身，注重組織的思想純潔性；社會主義革命和建設時期，黨的組織路線服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，在一大批“又紅又?！秉h員干部的培養(yǎng)中創(chuàng)新組織建設；改革開放到十八大之前，黨的組織路線與思想路線、政治路線相融合，注重在經濟建設中發(fā)揮基層組織的重要作用；十八大以來，中國共產黨堅持全面從嚴治黨，以紀律建設進一步完善組織路線，黨的組織建設呈現(xiàn)出新局面?？偨Y經驗，中國共產黨要不斷完善組織體系建設，堅持黨的組織路線，圍繞政治目標、服務中心任務，在群眾中汲取力量。展望未來，中國共產黨要在組織體系建設上，繼續(xù)堅持人民立場、系統(tǒng)思維和問題導向，確保發(fā)揮黨組織的生命力、引領力和凝聚力。

中國共產黨；組織建設；特征分析；經驗啟示

中國共產黨是具有高度組織性、紀律性的馬克思主義政黨。百年進程，黨的發(fā)展壯大得益于自身的組織建設，并積累了寶貴經驗?；仡欬h的組織建設，可以為新時代黨的組織建設提供重要歷史借鑒，有助于在中華民族偉大復興的進程中，推進黨的事業(yè)科學向前、行穩(wěn)致遠。

一、不同時期黨的組織建設特征

（一）新民主主義革命時期：政治主張鮮明，注重組織的思想純潔性

建黨初期，黨的組織建設處于“模仿—創(chuàng)新”的模式中，是模仿性質的建設。幼年時期的黨，組織建設經驗不足，很多想法和理念都來自于馬克思、恩格斯、列寧的著作，并且受到共產國際的影響，并沒有一個明晰的組織路線和組織框架。盡管如此，此時黨的組織建設的特點和宗旨等基本原則問題還是比較明確。1920年，上海早期的黨組織就通過了《中國共產黨宣言》，其中強調“要組織一個革命的無產階級的政黨——共產黨”[1]。可以看出建黨初期，黨的組織建設具有鮮明的政治主張，就是完成中華民族所期待的政治革命，推翻帝國主義在中國的統(tǒng)治，在全黨和其他群體性組織中推廣馬克思所強調的階級斗爭的觀念。

從整個新民主主義革命時期來看，黨的組織建設的重要特征是注重黨組織的思想純潔性。經過大革命的考驗后，中國共產黨深刻意識到黨組織思想純潔的重要性。早在1928年，中國共產黨就認識到黨組織在思想純潔性問題上存在隱患。當時國共合作使得黨組織很多成員并非中共黨員，很多領導干部思想上持有不同觀點。井岡山斗爭時期，針對大革命時期投靠敵軍叛變的黨內分子，不聽從黨的指揮、不服從黨的安排的黨內分子，以及從事革命事業(yè)不積極、不熱情的黨內分子，毛澤東開展了一次“洗黨”活動。古田會議上，毛澤東提出了思想建黨的基本要求，強調黨員不僅要在組織上入黨，更要在思想上入黨，要克服所有的非工人階級的思想觀念。延安整風運動使得全體黨員認識到黨的組織建設與思想建設的統(tǒng)一性，認識到思想上的純潔是黨的組織生命力的重要前提。在不斷純潔黨組織思想的過程中，很多重要的黨性教育手段也逐漸形成，如批評與自我批評教育方法等。

（二）社會主義革命和建設時期：服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強干部能力培養(yǎng)

從1949年到1957年，黨的組織建設主要圍繞國家的經濟建設而展開，與社會生產的組織形式深度融合在一起，與國有企業(yè)的組織發(fā)展融合在一起，黨的組織能力也逐漸滲入到全國各種企業(yè)的組織管理之中。在這一期間，黨中央構建了全國統(tǒng)一的財政經濟政策，并順利實施了第一個5年計劃，農業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的組織體系也逐漸由黨組織來接管和引導。以農業(yè)方面為例，借鑒蘇聯(lián)經驗，黨組織領導成立了農業(yè)生產合作社，每個合作社的社員都將土地作價入股，統(tǒng)一經營。1950年全國只有19個農業(yè)生產合作社，1951年農業(yè)生產合作社增長到130個，1953年全國農業(yè)生產合作社將近1.5萬個，到了1956年，全國農業(yè)生產合作社已經達到了75萬個[2]?？梢钥闯觯h組織已經完全掌控了社會資源要素的配置，整個社會經濟的生產過程都有黨的組織監(jiān)督作為保障。

這一時期，黨的工作重心從農村轉向了城市，這也為黨員干部的培養(yǎng)提出了新的要求。對此，1957年毛澤東提出“又紅又專”的發(fā)展思路，全黨上下按此要求培育新人，進行組織體系創(chuàng)新。為了從組織上確保過渡時期總路線的實施，1953年9月召開的黨的第二次全國組織工作會議，著重研究了如何圍繞黨的過渡時期總路線配備干部的問題，提出對黨員干部的培養(yǎng)教育問題。從1953年開始，中共中央將經濟發(fā)展作為黨的重要任務，并在思想上倡導全體黨員與廣大群眾學習《政治經濟學》《社會發(fā)展史》《蘇聯(lián)社會主義經濟問題》等著作。各個省市黨員領導干部帶頭學習，使得當時的黨組織建設與國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密融合在一起。同時，各省市黨委也將具體經濟任務作為工作的重點目標，著力調整各區(qū)域的經濟政策，將礦業(yè)、冶煉、農業(yè)經濟、軍工企業(yè)作為推動地方經濟發(fā)展的抓手。通過對黨員領導干部政治素養(yǎng)和專業(yè)能力的培養(yǎng)，黨的組織建設工作在恢復國民經濟與建立工業(yè)產業(yè)基礎的發(fā)展戰(zhàn)略中有序開展。

（三）改革開放到十八大之前：以經濟建設為中心，注重基層組織的作用發(fā)揮

黨的十一屆三中全會，重新確立了正確的思想路線、政治路線、組織路線，中國共產黨的組織建設也展現(xiàn)出眾多新的特征，其中一個鮮明的特色就是黨中央十分關注農村基層黨支部建設及其在農村經濟發(fā)展中作用的發(fā)揮。中共十二大通過的新黨章明確規(guī)定，“以經濟建設為中心”是黨組織建設發(fā)展的重要任務。從1982年開始，黨中央肯定了家庭聯(lián)產承包責任制，并號召農村黨組織要切實貫徹落實中央經濟方針，為農村經濟發(fā)展提供指導和服務。在全國農村經濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展的同時，也產生了很多黨員領導干部放松對農村黨組織政治引領和思想建設的問題，比如個別黨員干部認為物質文明建設和社會主義經濟建設要比社會主義精神文明建設更加重要。對此，黨中央強調既要抓社會主義經濟又要抓社會主義精神，并于1984年推行全國文明村鎮(zhèn)的建設活動。整個八十年代，黨在農村的組織建設總體上實現(xiàn)了物質文明和精神文明建設的并重，而在九十年代，黨的農村基層黨組織建設在保持以經濟生產為核心的基礎上更加深化，開始了制度上的創(chuàng)新建設。

從1990年開始，中央組織部開始在全國各省展開廣泛調研，討論黨的基層組織，尤其是農村黨組織建設的創(chuàng)新路徑問題。當時多項調研報告和會議公報都涉及基層黨組織自身組織力建設薄弱的問題。黨中央在面對這些問題時，從三個方面提出了改進的措施：一是強調在基層建立一套高效的領導班子，要求基層黨員領導干部能夠在具有堅定的馬克思主義理想信念的同時，具備適應時代發(fā)展需求的領導能力和專業(yè)素養(yǎng)，能夠在面對具體問題時不斷優(yōu)化領導班子自身結構，確保黨的組織建設與現(xiàn)實社會發(fā)展、人民群眾的需求相一致。二是強調農村基層組織要有一支好隊伍，強調好的黨員隊伍最關鍵的就是具有組織力，服從上級安排。三是強調構建一種科學合理的組織制度，確保黨組織在自我革命、自我創(chuàng)新上的生命力，實現(xiàn)能上能下的考核機制并且重新調整了黨員入選的評判標準，嚴格黨的組織紀律。

（四）十八大以來：堅持全面從嚴治黨，以紀律建設完善黨的組織路線

十八大以來，中國共產黨的組織建設的特征突出表現(xiàn)為全面從嚴治黨，以組織紀律建設為主線，不斷深化組織路線創(chuàng)新。2013年，習近平總書記在全國組織工作會議上強調黨員領導干部要注重黨的組織建設，要求對黨員干部的培養(yǎng)和發(fā)展黨員質量、數(shù)量都要進行嚴格管理，做到全面從嚴治黨。在黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中，黨的組織紀律被作為核心詞匯反復強調，要求全體黨員要把政治建設、思想建設和紀律建設相融合，構建黨組織科學發(fā)展的保障機制。從黨的十九大開始，“黨對一切工作的領導”和“全面從嚴治黨”同向同行。不論是黨組織的紀律建設還是黨規(guī)、黨法的完善修改，其重要目標之一就是能夠把各級黨組織統(tǒng)一起來，實現(xiàn)科學治理。可以看出，黨的組織建設的關鍵在于有一套嚴密有效的治理制度和組織紀律體系。黨中央希望能夠通過一體化、整體性的組織方式優(yōu)化各級黨組織的人員、物資配置，這也是新時代黨的組織路線不斷完善的集中表現(xiàn)。

新時代黨的組織路線是對中共六大提出的組織路線的繼承與創(chuàng)新，更加強調組織建設的政治性、使命性和方向性。黨中央之所以如此重視黨的組織路線的理論建構和實踐開展，是因為在黨的組織建構的任務中還有很多工作有待于完善，如黨的組織體系建設對自身社會效能發(fā)揮的促進作用問題。從組織架構上來看，黨的組織體系在反映、傳達黨中央權威性時還可以進一步優(yōu)化，縱向組織架構與橫向組織架構仍需要優(yōu)化、調整。在黨代會、人代會、常委會等相關組織的職能上還需要進一步明晰，以此減少職能上互相替代或重疊的現(xiàn)象。此外，黨中央也發(fā)現(xiàn)黨員干部組織工作存在的缺陷，如干部培育過程中的思想松懈、考核機制不嚴、監(jiān)管方式效率低等問題。對此，黨中央提出的全面從嚴治黨牢牢抓住了“管人”的關鍵，通過全面從嚴治黨，我們黨進一步深化了對黨的組織路線的認識，將黨的組織路線規(guī)劃執(zhí)行得更加具體更加實際。

二、黨的組織建設百年經驗啟示

（一）圍繞政治目標，完善組織建設理論

黨的組織建設是實現(xiàn)黨的政治目標的重要保障，而理論建設是重要基礎。一方面，黨的組織建設可以不斷促進黨的政治建設，另一方面，黨的政治建設為黨的組織建設提供堅實的理論方向和實踐指導。馬克思和恩格斯的組織建設理論為新民主主義革命時期的中國共產黨人提供了建設黨組織的思路與借鑒。中國共產黨根據革命前景，按照自身的發(fā)展規(guī)律探索黨的組織建設的運轉模式，并不斷調整黨的組織功能，使之與自己的政治主張和人民的訴求相一致，并在此基礎上形成了具有中國特色的組織經驗和組織理論。百年經驗表明，我們黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務，其中的一個關鍵原因就是圍繞政治目標積極開展黨的組織建設，這其中理論建設又是至關重要的基礎。

十八大以來，黨的組織建設與中華民族偉大復興的偉大夢想全面融合，黨的組織理論與黨的政治理想更加趨于一致。中國共產黨的組織理論吸收借鑒了現(xiàn)代化的“學習型組織理論”，使黨的組織建設更加人性化、扁平化、柔性化，可以有效滿足各級黨組織的發(fā)展愿景。通過學習型政黨建設，黨組織形成了一體化的思想意識，在政治理念、組織紀律、作風建設等多方面形成了凝聚力與向心力。這種團體性學習、標桿性學習使得中國共產黨組織建設越發(fā)完善，確保了組織體系在各方面都得到穩(wěn)定的提升。因此，新時代，黨的組織建設就是要高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義和中國特色社會主義一系列理論為指導，不斷進行組織理論的學習建設，確保全黨在共同思想理論基礎上的高度集中統(tǒng)一。

（二）服務中心任務，注重組織建設質量

習近平總書記指出，加強黨的組織建設，根本目的是加強黨的全面領導。能否在服務中心任務上提供堅強保證，真正做到“堅持黨的集中統(tǒng)一領導”，關乎組織建設的質量問題。黨的組織建設的質量提升，首先要消除黨內官僚作風和形式主義的工作態(tài)度，不能為了實現(xiàn)“黨領導一切”的原則，而片面極端地降低黨組織建設的質量和要求。堅持“黨對一切工作的領導”，既要求黨組織在思想建設上保持馬克思主義的政治立場，也要求黨的組織建設必須與社會生產力發(fā)展的進程相匹配，不斷提升黨組織在面對經濟社會發(fā)展中的具體問題時所具備的專業(yè)能力。百年歷程，黨的組織建設就是在思想上、作風上、紀律上、專業(yè)能力上的協(xié)同提升過程中實現(xiàn)的。

黨的組織建設的質量提升主要表現(xiàn)在黨組織的領導力上。概括來說，就是要確保各級黨委沿著正確的政治方向展開工作，充分發(fā)揮政治功能和組織功能，把廣大黨員、干部和各方面人才有效組織起來，把廣大人民群眾廣泛凝聚起來。具體來說，堅持“四個自信”和確?！皟蓚€維護”是現(xiàn)階段提升黨組織建設質量，保證黨組織領導力的基本原則。只有在這兩個基本原則的指導下，才能讓黨組織在政治上更加具有領導力，實現(xiàn)黨中央和基層黨組織的系統(tǒng)發(fā)展，共同創(chuàng)建具有領導力的組織運行機制。

（三）筑牢群眾基礎，重視基層組織建設

習近平總書記曾經多次強調，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是黨組織建設要依靠的根本性力量。從紅船精神到井岡山精神，從改革創(chuàng)新精神再到兩彈一星、載人航天精神，無不反映出中國共產黨人以人民為中心的初心與使命。在中國共產黨的帶領下，中國取得了從一窮二白到世界第二大經濟體的偉大歷史性成就，中國人民經歷了從站起來到富起來再到強起來的偉大變革。百年經驗鐵證般地呈現(xiàn)“得民心者得天下”的道理。“得民心”就要求筑牢群眾基礎，這是我們黨取得革命、建設和改革的一切勝利的重要法寶。十八大以來，黨的組織建設與精準扶貧工程緊密相連，與基層各項民生事業(yè)的開展協(xié)調一致，與老百姓幸福感的提升共同發(fā)展。特別是在基層，黨的組織建設與社會保障機制的運轉融為一體，相關市場化運作、金融資本的引入、多元平臺的打造等具體工作任務都能夠得到有效監(jiān)管。走群眾路線得民心，黨的組織建設也在這一過程中不斷加強。

新時代，走群眾路線、重視黨的基層組織建設，要求黨的組織建設的各項活動，都要從堅持人民至上的基本立場出發(fā)。在群眾路線的基本原則的引導下，各級黨委必須不斷守正創(chuàng)新，激活人民依法有序參與政治的積極性和創(chuàng)造性，真正做到把“人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標”。百年歷程風華正茂，未來黨的組織建設應進一步筑牢群眾基礎，以人民群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，在基層組織建設中汲取能量、強大自身，讓群眾的民生福祉成為黨的組織建設的評價指標，以此推動黨的組織建設朝著立黨為公、執(zhí)政為民的方向發(fā)展。

（四）堅持組織路線，抓好黨的人才建設

組織路線對堅持黨的領導、加強黨的建設、做好黨的組織工作具有十分重要的意義。新時代黨的組織路線要求強調選干部、用人才既要重品德，也不能忽視才干。抓好黨建，關鍵性的工作就是抓好人才。黨的組織建設百年發(fā)展涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的黨員領導干部以及各方面精英人才，正是這些中流砥柱帶動了中國共產黨的組織建設，讓黨的組織有了堅實的群眾基礎。習近平總書記指出：“中國特色社會主義進入新時代，即將在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的基礎上邁向建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬??！盵3]可以看出，中國共產黨的組織建設離不開黨的優(yōu)秀人才的努力奮斗，也離不開全國各領域人才的支持與配合。

習近平總書記強調：“要加強干部教育培訓，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領跟上時代發(fā)展步伐?！盵4]在未來的發(fā)展中，黨的組織建設要更加關注基層領導干部的培養(yǎng)，能夠讓支部在基層領導干部培養(yǎng)與基層人才塑造進程中發(fā)揮引領性的作用。黨組織既要管好人才，還要把人才培養(yǎng)好、引導好。黨組織只有充分信任基層黨員領導干部和專業(yè)領域人才的努力才能真正把握人心，形成基層人才群體與黨員領導干部的向心力。只有如此，黨的組織體系才能不斷發(fā)展壯大，才能為新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，培養(yǎng)更多精英人才。

三、余論

百年進程，是馬克思主義在中國落地生根、不斷傳播的過程，也是中國共產黨為馬克思主義理論寶庫不斷回饋的過程。經過一百年的發(fā)展，中國共產黨的組織建設實現(xiàn)了從無到有，從宏觀組織形式建構到微觀實踐操作的發(fā)展過程，為中國和世界政黨建設提供了豐富的經驗和啟示。

黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。黨的組織建設的最終目的，就是讓黨的組織更加有力量，在遵循人民性基本原則的基礎上，讓黨的組織發(fā)展與國家發(fā)展的政治前景以及整個經濟社會的運行前景融會貫通，帶領全國人民實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

展望未來，在建設社會主義現(xiàn)代化強國的征程上，黨的組織建設仍然需要繼承有效經驗，在組織體系建設方面進一步發(fā)展與完善。即全黨上下要以系統(tǒng)性思維，從全面從嚴治黨的角度，將組織建設的政治責任與組織結構、功能優(yōu)化相結合，既要突出黨中央對全黨各組織、各領域的決定性領導，又要突出各地區(qū)黨組織在具體工作時的自我適應與調適能力，使黨的組織永葆生機，確保最終奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。

[1] 中央檔案館. 中共中央文獻選集: 第1冊[M]. 北京: 中共中央黨校出版社, 1989: 549.

[2] 中共中央黨史研究室.中國共產黨的九十年[M].北京: 中共黨史出版社, 2016:248-249.

[3] 習近平. 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅全面建成小康社會[N]. 人民日報, 2020-8-12(01).

[4] 習近平. 貫徹落實新時代黨的組織路線不斷把黨建設得更加堅強有力[J]. 求是, 2020(15): 9.

D26

A

1674-327X (2022)03-0001-04

10.15916/j.issn1674-327x.2022.03.001

2022-02-07

遼寧省社會科學基金規(guī)劃項目(L21BWT009)

薄海(1982-)，男，遼寧錦州人，副教授，博士。

(責任編輯：葉景林)