陳 力，張 超，陳鳳桂

(自然資源部第三海洋研究所，福建 廈門 361005)

國(guó)內(nèi)外近些年來(lái)對(duì)海洋漁業(yè)如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的研究主要聚焦在捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)四大方面。一是可持續(xù)性捕撈業(yè)發(fā)展，需要控制捕撈產(chǎn)量，同時(shí)加大漁業(yè)資源的恢復(fù)[1-4]；二是養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)提升，包括控制近海養(yǎng)殖污染，開發(fā)名貴品種人工養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖數(shù)字化、智能化水平等[5]；三是提高水產(chǎn)品精深加工能力，包括提高工廠基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的水平[6-11]，工藝技術(shù)創(chuàng)新，控制產(chǎn)品質(zhì)量等；四是大力發(fā)展高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的服務(wù)業(yè)，如休閑漁業(yè)、冷鏈物流、數(shù)字漁業(yè)等。

海南省的行政區(qū)域包括海南島、西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，是我國(guó)海洋面積最大的省份。海南島海岸線總長(zhǎng)1 944 km，沿岸有大小港灣84處，環(huán)海南本島海域使用管理面積約2×104km2，其中20 m以淺海域面積約5 568 km2[12]，南海更是擁有廣闊的深海資源，具有發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。海南海洋漁業(yè)生物資源的物種數(shù)目占全國(guó)對(duì)應(yīng)物種總數(shù)比率：魚類為67 %、蝦蟹類為80 %、軟體動(dòng)物為75 %、棘皮動(dòng)物為76 %，主要經(jīng)濟(jì)魚類80多種、蝦類17種、貝類150多種、藻類162種，全省漁場(chǎng)面積30多萬(wàn)平方公里[13]，海南北部灣海域、三亞、清瀾和西沙群島是海南著名的四大漁場(chǎng)，南沙群島海區(qū)是我國(guó)最為典型的熱帶漁場(chǎng)，開發(fā)潛力極大，是未來(lái)捕撈業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域[14]。由于地處熱帶，全年日照時(shí)間長(zhǎng)，平均氣溫和水溫高，使得海南在水產(chǎn)苗種培育上具有培育周期短、產(chǎn)卵早的明顯優(yōu)勢(shì)，苗種供應(yīng)市場(chǎng)比廣東區(qū)域提前約80 d，比福建區(qū)域提前約100 d，是我國(guó)海水育種及苗種生產(chǎn)的首選場(chǎng)所[15]。珊瑚礁、紅樹林、海草床等典型高生產(chǎn)力海洋生態(tài)系統(tǒng)在海南并存，且珊瑚礁面積占全國(guó)珊瑚礁總面積的98 %以上，現(xiàn)有紅樹植物16 科32 種，占我國(guó)紅樹種類的90 %以上[16]，生物多樣性極其豐富，是魚、蝦、貝類和各種暖水性海洋生物生長(zhǎng)和繁衍的理想場(chǎng)所。廣闊的海洋空間、獨(dú)特的氣候條件和良好的海洋生態(tài)環(huán)境為海南發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)提供了優(yōu)越的資源條件。

海洋漁業(yè)一直以來(lái)都是海南熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。隨著自由貿(mào)易港、藍(lán)色糧倉(cāng)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、軍民融合、鄉(xiāng)村振興和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列政策疊加，海南省現(xiàn)代海洋漁業(yè)迎來(lái)加快發(fā)展的新機(jī)遇。本文分析了海南省現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期為加快海南省現(xiàn)代海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 海南省現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋漁業(yè)是海南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，2020年，海南省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值584億元，其中海洋漁業(yè)產(chǎn)值305億元，占到全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值15 %，占全省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值20 %，“十三五”期間，海南省海洋漁業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)26.0 %，年均增長(zhǎng)率為4.7 %(圖1)[17]。從細(xì)分產(chǎn)業(yè)看，海洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)苗種業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)2020年總產(chǎn)值分別占全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值37 %、20 %、7 %、19 %、3 %(圖2)[18]。由此看見，目前海南省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)以海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)加工業(yè)為主，水產(chǎn)苗種業(yè)、休閑漁業(yè)由于起步晚，整體規(guī)模仍較小，但附加值高、對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境也相對(duì)友好，發(fā)展趨勢(shì)佳、潛力大，對(duì)促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用。

圖1 2015—2020年海南省漁業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)Fig.1 Statistics of fishery outputs in Hainan Province from 2015 to 2020

圖2 海南省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)組成結(jié)構(gòu)Fig.2 Composition and structure of fishery industry in Hainan Province數(shù)據(jù)來(lái)源中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[18]。

1.1 海洋捕撈業(yè)

“十三五”以來(lái)，由于國(guó)家實(shí)施漁業(yè)資源總量控制制度，海南省進(jìn)一步加強(qiáng)漁船投入和漁獲量“雙控”管理，促進(jìn)了海洋漁業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，海洋捕撈量由2015年137.3萬(wàn)噸持續(xù)下降至2020年101.5萬(wàn)噸，占全國(guó)海洋捕撈總產(chǎn)量10.7 %(圖3)，居全國(guó)第五位，全省現(xiàn)有海洋機(jī)動(dòng)漁船21 931艘，總噸位53萬(wàn)噸、總功率137.3萬(wàn)千瓦[18]。海洋捕撈作業(yè)海域包括七洲溝、博鰲、大洲、陵水灣、新海、清瀾、三亞中海、鶯歌外海、感恩外海、昌化、臨高和北部灣、西沙西部、西中沙、中沙東部、南沙、海南島東南部、西南部、南部等眾多漁場(chǎng)，以200 m深以內(nèi)的近岸、淺海為主要捕撈作業(yè)區(qū)域，深遠(yuǎn)海捕撈量?jī)H占上岸漁獲量的20 %～30 %[14]。捕撈作業(yè)方式以刺網(wǎng)、圍網(wǎng)和拖網(wǎng)為主，捕撈上岸種類主要有金線魚(Nemipterusjapoicus)、帶魚(Trichiuruslepturus)、藍(lán)圓鲹(Decapterusmaruadsi)、鯖魚(Pneumatophorusjaponicus)、石斑魚(Epinephelussp.)、毛蝦(Acetes)、梭子蟹(Portunustrituberculatus)、青蟹(Scyllaserrata)等。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》(農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號(hào))要求：到2020 年，國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1 000萬(wàn)噸以內(nèi)，與2015年相比沿海各省(市、區(qū))減幅均不得低于23.6 %，年均減少7.6 %。綜合分析：2020年后，海南省海洋捕撈產(chǎn)量將趨于穩(wěn)定。

圖3 2016—2020年海南省海洋捕撈產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)Fig.3 Statistics of marine fishing outputs in Hainan Province from 2016 to 2020數(shù)據(jù)來(lái)源中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[18]。

1.2 海水養(yǎng)殖業(yè)

近3年，在國(guó)家實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，海南省對(duì)近岸海域不符合海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的傳統(tǒng)灘涂養(yǎng)殖、圍塘養(yǎng)殖和魚排養(yǎng)殖等進(jìn)行清退整治，進(jìn)一步壓減近海不合理養(yǎng)殖方式，受此影響，全省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量由2018年29.40萬(wàn)噸下降至2020年26.65萬(wàn)噸，目前只占到全國(guó)海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量1.25%，養(yǎng)殖種類以石斑魚、南美白對(duì)蝦(Penaeusvannamei)、青蟹、東風(fēng)螺(Babylonialutosa)、麒麟菜(Eucheumamuricatum)為主[18]。伴隨著國(guó)家實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向和海洋資源環(huán)境約束趨緊，全省海水養(yǎng)殖業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。

目前，從海水養(yǎng)殖方式看，灘涂養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖仍舊占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，2020年其產(chǎn)量分別占到海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的40.68 %和68.64 %[18]。從生產(chǎn)要素看，海南以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，通過(guò)優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局、逐漸加大政策調(diào)控力度，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向集約化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，目前全省共劃定近岸水域?yàn)┩拷桂B(yǎng)殖區(qū)面積 5.27×105hm2、限制養(yǎng)殖區(qū)面積1.19×106hm2、養(yǎng)殖區(qū)面積7.74×105hm2，實(shí)現(xiàn)了海水養(yǎng)殖分區(qū)管控[19]。從養(yǎng)殖方式看，2020年，全省傳統(tǒng)海水池塘養(yǎng)殖、普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖、底播養(yǎng)殖面積分別為1.34×108m2、5.00×105m2、9.03×104m2，同比增長(zhǎng)-15.87 %、-50.60 %、-0.99 %，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖空間分別為7.22×106m3、1.57×106m3，同比增長(zhǎng)14.51 %、480.25 %(表1)[18]，可見，傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖和普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖方式正加速向集約高效、智能可控的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。

表1 2019年和2020年海南省不同海水養(yǎng)殖方式養(yǎng)殖面積統(tǒng)計(jì)對(duì)比Tab.1 Statistical comparison of aquaculture areas of different mariculture methods in Hainan Province in 2019 and 2020

1.3 水產(chǎn)品加工業(yè)

水產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)延長(zhǎng)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、提升水產(chǎn)附加值具有重要帶動(dòng)作用，海南省水產(chǎn)品加工能力較強(qiáng)的市縣為澄邁、儋州、瓊海、?？凇：Ｄ鲜∷a(chǎn)品加工業(yè)以出口美歐為主，出口產(chǎn)品主要以羅非魚(Oreochromisspp.)、對(duì)蝦、帶魚等為主，是典型的出口加工產(chǎn)業(yè)。近幾年，受到中美貿(mào)易摩擦影響，某些國(guó)家對(duì)來(lái)自中國(guó)出口的水產(chǎn)品在產(chǎn)品檢驗(yàn)、外觀包裝、交易方式等環(huán)節(jié)增加很多新的技術(shù)障礙，同時(shí)，新冠疫情對(duì)全球水產(chǎn)品供應(yīng)鏈帶來(lái)極大沖擊，水產(chǎn)品出口壓力日漸增大，全省水產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)快速萎縮態(tài)勢(shì)。2020年，海南省水產(chǎn)品加工企業(yè)33家(規(guī)模以上加工企業(yè)10個(gè))，相比2018年減少90家，年加工能力31.62萬(wàn)噸，比2018年減少23.38萬(wàn)噸；水產(chǎn)冷庫(kù)57座(凍結(jié)能力3 510噸/天，冷藏能力5 246噸/次)，與2018年相比，凍結(jié)、冷藏能力分別下降36.34%、64.55%；2020年，海南海水加工品總量為17.47萬(wàn)噸，相比2018年下滑1.17萬(wàn)噸[18]。

1.4 水產(chǎn)苗種業(yè)

高效優(yōu)質(zhì)的苗種生產(chǎn)是支撐海水養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的根本。據(jù)水產(chǎn)苗種行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，海南省生產(chǎn)的熱帶海水魚類苗種在全國(guó)的市場(chǎng)占有率達(dá)60 %～80 %，少數(shù)種類如金鯧(Trachinotusoratus)、石斑魚高達(dá)90 %以上[15]。海南海水魚類苗種繁育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于我國(guó)海水魚類人工繁殖的前列，對(duì)推動(dòng)我國(guó)熱帶海水魚類養(yǎng)殖起到?jīng)Q定性的作用。

目前，海南省海水苗種場(chǎng)已達(dá)近千家，已建成國(guó)家級(jí)熱帶海水魚類良種場(chǎng)1家和省級(jí)良種場(chǎng)18 家，建立了對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新中心3個(gè)[19]。海水育苗品種包括石斑魚類、尖吻鱸(Latescalca-rifer)、金鯧魚、軍曹魚(Rachycentroncanadus)等海水魚類，凡納濱對(duì)蝦(Penaeusvannamei)、斑節(jié)對(duì)蝦(Penaeusmonodon)等對(duì)蝦類，東風(fēng)螺、扇貝(Azumapectenfarreri)、鮑(Haliotis)、牡蠣等海水貝類，技術(shù)上先后突破了鞍帶石斑魚(Epinepheluslanceolatus)、點(diǎn)帶石斑魚(Epinephluscoioides)、紅友魚(紫紅笛鯛，Lutjanusargentimaculatus)、金鯧(卵形鯧鲹)、軍曹魚、假包公魚(花尾胡椒鯛，Plectorhinchuscinctus)等30來(lái)種海水魚的人工繁育技術(shù)，成功培育并推廣凡納濱對(duì)蝦新品種“科海1 號(hào)”、“廣泰1 號(hào)”和“海興農(nóng)2 號(hào)”及“虎龍雜交斑”等水產(chǎn)良種。全省聚集了晨海、德林誠(chéng)信、青利等一大批海水魚苗種繁育龍頭骨干企業(yè)和400多家中小企業(yè)[19]，生產(chǎn)的熱帶海水魚類親本、魚卵、魚苗、魚種已供應(yīng)至我國(guó)華南、華東、華北、東北等沿海地區(qū)，海南已經(jīng)成為我國(guó)水產(chǎn)種業(yè)名副其實(shí)的“種子硅谷”，此外，金昌魚、石斑魚、軍曹魚、南美白對(duì)蝦(Penaeusvannamei)等南繁水產(chǎn)苗種產(chǎn)品已出口至日韓及新加坡、越南、柬埔寨等東南亞國(guó)家，產(chǎn)品深受海外市場(chǎng)認(rèn)可。

2020年，海南省海水魚苗產(chǎn)量14.39億尾，蝦苗產(chǎn)量1 931.98億尾，貝苗產(chǎn)量14.26億粒，產(chǎn)量遠(yuǎn)超沿海其他省(市、區(qū))[18]，其中“三魚一蝦一螺”熱帶種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，2020年石斑魚年產(chǎn)魚卵10萬(wàn)kg，金鯧魚年產(chǎn)魚卵約1.2萬(wàn)kg，兩者全國(guó)市場(chǎng)占有率均為95 %左右，羅非魚、對(duì)蝦、東風(fēng)螺年育苗分別達(dá)到60億尾、1 932億尾、5.8億粒，全國(guó)市場(chǎng)占有率分別為26 %、38 %和100 %[20]。

1.5 休閑漁業(yè)

海南省漁業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境一流，具有獨(dú)特的漁業(yè)文化，濱海旅游基礎(chǔ)好，發(fā)展海洋休閑漁業(yè)優(yōu)勢(shì)較為突出。近年來(lái)，隨著休閑旅游市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，海南省積極支持沿海市縣開展休閑漁業(yè)試點(diǎn)工作，休閑漁業(yè)開始迅速興起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年，海南省休閑漁業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.9億元，市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到450個(gè)，全省從事垂釣、漁事體驗(yàn)觀光的船舶數(shù)量共1 500余艘，全年休閑垂釣及游釣體驗(yàn)人數(shù)總計(jì)129.7萬(wàn)人次[21]。海洋休閑漁業(yè)主要包括海洋垂釣及采集、海洋旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、海洋觀賞魚產(chǎn)業(yè)等，以及相關(guān)的休閑漁業(yè)釣具、釣餌、觀賞魚漁藥及水族設(shè)備等。目前，全省具有一定規(guī)模和品牌效益的海洋休閑漁業(yè)項(xiàng)目有陵水新村漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)、儋州北岸新農(nóng)村休閑漁業(yè)觀光園、萬(wàn)寧小海海釣基地等。依據(jù)《中國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告(2020)》，2019年，海南海洋休閑垂釣及采集業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)12.75億元。全國(guó)排名第二[22]。

2 存在的問(wèn)題

海南省漁業(yè)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，占海洋經(jīng)濟(jì)體量比重較大，目前全省海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)積極向好，但整體推進(jìn)速度較慢。主要存在以下幾方面突出問(wèn)題。

2.1 生產(chǎn)方式有待升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

全省76 %的捕撈作業(yè)漁船為船長(zhǎng)12 m以下的小型漁船、功率小，長(zhǎng)度在24 m以上、功率441千瓦以上的大型捕撈船數(shù)量較少，且沒(méi)有遠(yuǎn)洋漁船，導(dǎo)致深海遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)能力差[18]。海水養(yǎng)殖業(yè)仍以近海、灘涂、池塘養(yǎng)殖為主，大多數(shù)養(yǎng)殖戶技術(shù)不規(guī)范，養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管機(jī)制不健全，對(duì)周圍海洋環(huán)境易造成較大壓力，部分沿海市縣出現(xiàn)了近岸水域環(huán)境污染、岸灘泥化黑化、破壞景觀資源等一系列問(wèn)題。漁港投資建設(shè)不足，本島漁港10級(jí)有效避風(fēng)率僅為29.8 %，還有超過(guò)70 %的漁船得不到有效庇護(hù)[23]，廣大漁民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。支撐深遠(yuǎn)海漁業(yè)發(fā)展的岸基專業(yè)碼頭及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，制約了海南省海洋漁業(yè)進(jìn)一步向深遠(yuǎn)海拓展。

2.2 產(chǎn)業(yè)實(shí)體不強(qiáng)，缺少大型骨干企業(yè)帶動(dòng)

陸基工廠化循環(huán)水綠色養(yǎng)殖、深海裝備式養(yǎng)殖、智能化遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)、現(xiàn)代種苗等代表現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性領(lǐng)域投資大、技術(shù)和管理要求高，而海南漁業(yè)企業(yè)多為中小微民營(yíng)企業(yè)或者家庭作坊式生產(chǎn)模式，設(shè)備落后，技術(shù)水平較低，對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的整合和運(yùn)作能力弱，主要依靠自身積累緩慢發(fā)展，具有相當(dāng)規(guī)模的海洋漁業(yè)“龍頭”企業(yè)極少，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體競(jìng)爭(zhēng)力不夠，一定程度上造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，步伐緩慢。

2.3 科技支撐有待加強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才短缺

目前，海南全省水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量為22個(gè)，2020年水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入只有1 689萬(wàn)元，專業(yè)從事水產(chǎn)技術(shù)推廣的科技人員數(shù)量也只有110多人[18]，均遠(yuǎn)低于沿海其他地區(qū)，全省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在無(wú)站所、無(wú)編制、無(wú)人員現(xiàn)象，缺乏基層水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，人才短缺，技術(shù)服務(wù)比較乏力，難以滿足現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展的需求。

2.4 缺乏政策配套，資金支持力度有待加強(qiáng)

海南省目前雖已出臺(tái)了休閑漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)等現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，但推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的具體配套政策尚不完善，特別是資金支持力度不夠，一定程度上導(dǎo)致漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)意愿不強(qiáng)，企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的動(dòng)力大大下降。金融機(jī)構(gòu)貸款實(shí)施方面，由于大部分漁業(yè)企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少、抵押擔(dān)保缺乏，融資難度也較大。

3 對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析[24-30]，國(guó)內(nèi)外對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)是有一些共識(shí)的：①保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展“海洋牧場(chǎng)”。例如韓國(guó)漁政管理部門非常重視漁業(yè)的綠色發(fā)展，主要做法包括三個(gè)方面：一是近海主要布局發(fā)展海藻人工養(yǎng)殖等“凈水漁業(yè)”；二是通過(guò)漁業(yè)生產(chǎn)許可證制度加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)管；三是重視漁業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用。②加大“園區(qū)化”發(fā)展力度。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)方式，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。③重視對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入。技術(shù)是現(xiàn)代海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，遠(yuǎn)洋捕撈、深海養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工、冷鏈服務(wù)等各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型和升級(jí)都十分依賴于技術(shù)的創(chuàng)新和突破。④強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略。通過(guò)自主品牌的持續(xù)打造，構(gòu)建穩(wěn)固的產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)體系，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

海南具有發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，未來(lái)海南發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)應(yīng)與南繁科研育種基地、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、自由貿(mào)易港、軍民融合、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略深度融合，按照“壓縮近海、壯大外海、發(fā)展休閑”和“科學(xué)布局、突出特色、注重生態(tài)、提質(zhì)增效”的總體要求，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)體系，重點(diǎn)培育遠(yuǎn)海捕撈、現(xiàn)代育種、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和貿(mào)易、深海養(yǎng)殖與海洋牧場(chǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 突出陸海統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局

以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，堅(jiān)持全省一盤棋，統(tǒng)籌布局，嚴(yán)格落實(shí)全省海域養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)管控要求，控制無(wú)居民海島和近岸港灣潟湖海水養(yǎng)殖池塘、普通網(wǎng)箱的總量，加快將養(yǎng)殖區(qū)轉(zhuǎn)移至水交換條件好、環(huán)境優(yōu)良的灣外水域、深海水域或“往岸上走”，發(fā)展工廠化循環(huán)水健康養(yǎng)殖，實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖池塘改造，大力推廣海水魚蝦貝藻混養(yǎng)模式，引導(dǎo)發(fā)展深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和碳匯漁業(yè)，探索深海養(yǎng)殖平臺(tái)和養(yǎng)殖工船試點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，構(gòu)建循環(huán)高效、立體綜合、生態(tài)可持續(xù)的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式。同時(shí)，要完善公共服務(wù)體系，做好海上養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)域和陸域服務(wù)保障支撐基地的銜接。

3.2 突出集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展平臺(tái)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)以文昌馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陵水新村熱帶水產(chǎn)苗種南繁基地等為代表，推動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集聚化發(fā)展，具有示范推廣意義的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以中心漁港和一級(jí)漁港為核心，加快打造“海澄文”、瓊海-萬(wàn)寧、“大三亞”、東方-昌江、儋州、臨高6大漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展[30]；以特色漁村(鎮(zhèn))、漁港為依托，創(chuàng)建一批海釣賽事基地、休閑漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)、漁村生活、旅游觀光、休閑度假融合發(fā)展。

3.3 突出創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)科技創(chuàng)新支撐能力

把科技創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第一動(dòng)力源，進(jìn)一步完善海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新支撐體系。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的海洋漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技資源集聚，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代育種、海洋牧場(chǎng)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)打造一批創(chuàng)新水平高、輻射能力強(qiáng)、貼合海南海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的創(chuàng)新平臺(tái)。構(gòu)建“企業(yè)出題、政府助題、院校解題”的技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新模式，大力支持涉漁企業(yè)、高校院所、科研機(jī)構(gòu)參與“揭榜掛帥”活動(dòng)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。建立科技特派員服務(wù)機(jī)制，支持科技人才一線輔導(dǎo)涉海企業(yè)、漁村和漁民創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 突出龍頭發(fā)展，扶持打造領(lǐng)軍企業(yè)

培育、發(fā)揮龍頭企業(yè)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型中的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。重點(diǎn)扶持做強(qiáng)翔泰漁業(yè)、正業(yè)中農(nóng)高科、正大集團(tuán)卜蜂水產(chǎn)、海南晨海水產(chǎn)、海南青利水產(chǎn)繁殖、海南中正水產(chǎn)科技等一批有實(shí)力的龍頭企業(yè)，支持企業(yè)圍繞主業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，推動(dòng)形成若干資本雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍型企業(yè)。

3.5 推進(jìn)品牌建設(shè)，塑造南繁水產(chǎn)苗種世界地位

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，重點(diǎn)從“三魚一蝦一螺”(即石斑魚、金鯧魚、羅非魚、對(duì)蝦、東風(fēng)螺)等幾個(gè)優(yōu)勢(shì)品類入手，借助海南打造國(guó)家“南繁種業(yè)”科創(chuàng)高地戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)市場(chǎng)推廣和應(yīng)用，塑造并提升品牌知名度。以石斑魚切入為例，建議通過(guò)注冊(cè)特色地理標(biāo)志和商標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)品介紹，科普宣傳，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等多種方式提升“海南石斑魚苗”品牌全球知名度。

3.6 提高融資服務(wù)水平，加大政策扶持力度

完善海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資擔(dān)保機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，采取新建或掛靠托管的方式，吸引民營(yíng)資本投入[31]。探索通過(guò)設(shè)立種苗、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等特色海洋產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本投向海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大財(cái)政預(yù)算資金安排，努力爭(zhēng)取國(guó)家海洋漁業(yè)發(fā)展相關(guān)資金支持，配套出臺(tái)設(shè)備補(bǔ)助、貸款貼息等優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌做好海域、岸線、臨海土地空間等要素配置，優(yōu)先保障漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、休閑漁業(yè)基地、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海洋牧場(chǎng)等重大基礎(chǔ)平臺(tái)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)。