楊若雪

湛江市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院 廣東 湛江 524000

近年來，城市建設(shè)呈現(xiàn)出由增量向存量，由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的趨勢。優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境可以滿足人民群眾對高質(zhì)量、高品質(zhì)生活的追求；盤活老城區(qū)存量用地一方面可以改善老城區(qū)的“舊”問題，主要表現(xiàn)為居住人口集中、配套設(shè)施承載力不足、城市形象衰落。另一方面可以煥發(fā)老城區(qū)的“新”精神，主要表現(xiàn)為拓展新功能、注入新活力、提升新形象。

老城區(qū)是城市發(fā)展的源頭，隨著城市結(jié)構(gòu)形態(tài)不斷演變，形成特有的城市形象和文化底蘊(yùn)，既是政治文化的中心，也是彰顯城市氣質(zhì)的明珠。但也存在活力缺失的問題，面臨更新改造的需求[1]。在城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、節(jié)約用地的現(xiàn)實(shí)狀況下，向內(nèi)部挖潛是推動(dòng)老城區(qū)城市建設(shè)、延續(xù)文脈、留住“鄉(xiāng)愁”的重要手段。

1 廣東省城市更新發(fā)展概述

廣東省目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。作為城市更新蝶變中的先行者，廣東省于2009年8月出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》，意見中以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊為對象的“三舊”改造正是其中的重要內(nèi)容，標(biāo)志著“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造在廣東正式推開，此后從全省到各地市層面陸續(xù)出臺(tái)一系列舊改政策文件，引領(lǐng)了自上而下強(qiáng)政府推動(dòng)的重點(diǎn)城市更新時(shí)代。近年來，在“高質(zhì)量發(fā)展”的引導(dǎo)下，廣東省城市更新已邁入“三舊”改造與“品質(zhì)提升”并重的新階段。

“三舊改造”政策的出臺(tái)一方面緩解土地供需矛盾，為實(shí)現(xiàn)各大戰(zhàn)略部署提供土地支撐，另一方面也為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益提供路徑依賴。優(yōu)化土地資源配置利于提高單位土地的產(chǎn)出率，有利于促進(jìn)廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過改造可以改變“臟亂差”的舊局面，緩解城市化進(jìn)程中的人口用地壓力，促進(jìn)公共產(chǎn)品均等化，延續(xù)和發(fā)展城市文化，提升居民幸福感指數(shù)[2]。

2 湛江舊大天然片區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)踐

2.1 項(xiàng)目背景與概況

湛江位于廣東省西南部，是國務(wù)院批復(fù)確定的東南沿海重要的港口城市、北部灣城市群和粵西中心城市，習(xí)總書記視察廣東講話時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“把汕頭、湛江作為重要發(fā)展極，串珠成鏈，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶”，要求“湛江把握好國家支持海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，與海南相向而行?！蓖?，廣東省政府確定把汕頭、湛江兩市作為廣東省域副中心城市，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，湛江迎來了新一輪發(fā)展機(jī)遇期。

在湛江市區(qū)土地資源日趨緊張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的形勢下，通過對存量用地整合改造，提升土地價(jià)值，協(xié)調(diào)新舊城區(qū)關(guān)系，是湛江市在新一輪發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)一步優(yōu)化空間格局，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系在空間與時(shí)間兩個(gè)維度上相協(xié)調(diào)的主要手段。

湛江舊大天然片區(qū)位于湛江市中心城區(qū)內(nèi)，建成時(shí)間在1984年前，占地約50公頃，用地現(xiàn)狀主要為①以城中村居民點(diǎn)及舊工廠宿舍為主的居住用地、②以舊工廠為主的工業(yè)用地、③及以零售商鋪與銀行網(wǎng)點(diǎn)、加油站點(diǎn)為主的商業(yè)用地。片區(qū)三面臨城市干路，承接了西側(cè)的城區(qū)與東側(cè)的市級(jí)公共服務(wù)核兩大城市板塊，是未來赤坎舊城更新重要的外部支點(diǎn)，也是城市公共服務(wù)功能向舊城區(qū)延伸的空間媒介（如圖1）。

湛江舊大天然片區(qū)位于湛江中心城區(qū)“南北向主通道”的關(guān)鍵位置，區(qū)位條件突出，但經(jīng)過近40年的發(fā)展，房屋建筑破舊、道路破損、停車混亂、綠化雜亂 、 配套設(shè)施缺失，由于缺乏公意識(shí)和物業(yè)管理，亂塔亂建、群租現(xiàn)象嚴(yán)重，各項(xiàng)建設(shè)均已嚴(yán)重滯后于城市現(xiàn)狀發(fā)展。湛江市上層次規(guī)劃對片區(qū)的定為“展示城市面貌的重要窗口、現(xiàn)代綜合居住組團(tuán)”，但長期以來由于各項(xiàng)建設(shè)條件不成熟，該片區(qū)的規(guī)劃方案也未得到有效建設(shè)實(shí)施。

在國家自上而下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展以及民眾自下而上追求美好生活的雙重動(dòng)力下，湛江舊大天然片區(qū)深受社會(huì)各界重視，其更新改造是湛江市市委、市政府搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快北部灣中心城市和省域副中心城市建設(shè)的一項(xiàng)重要決策。片區(qū)改造的實(shí)施不僅能解決城市建設(shè)中的歷史遺留問題，而且有利于破解城市建設(shè)的土地瓶頸，加快城市更新，推動(dòng)城市高質(zhì)量高品位發(fā)展[3]。

2.2 改造模式及目標(biāo)

湛江舊大天然片區(qū)改造項(xiàng)目采取了全部拆除的模式和整體改造的模式，通過建設(shè)超高層酒店、購物中心、娛樂中心、高級(jí)公寓、休閑中心、文化中心。對湛江市中心區(qū)的城市建設(shè)進(jìn)行功能升級(jí)，打造城市中心的“會(huì)客廳”，構(gòu)建起多功能綜合性商業(yè)建筑群，創(chuàng)建高檔住宅核心區(qū)域，推動(dòng)三舊改造的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)娛樂、住宅和商業(yè)的綜合功能集成與改造，打造混合社區(qū)。

2.3 主要理念

（1）釋放土地價(jià)值，提高土地利用效率

將舊廠房、舊村場等用地，通過規(guī)劃改造，將土地的利用方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s高效型，提升土地價(jià)值，開發(fā)為市級(jí)的商業(yè)綜合體及高檔社區(qū)[4]；通過城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造，提高土地承載力，促進(jìn)商業(yè)能級(jí)提升，并緩解該區(qū)域人口居住及就業(yè)壓力，預(yù)留城市空間和城市綠地，提高土地利用率和景觀溢價(jià)。

（2）改善城市面貌，提升城市景觀品質(zhì)

結(jié)合周邊城市界面，延續(xù)片區(qū)西側(cè)及東側(cè)城市主干路景觀天際線，打造片區(qū)的城市景觀界面，改善城市風(fēng)貌。同時(shí)，通過改善地塊臟亂差的景觀環(huán)境，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，為民眾提供高品質(zhì)的商業(yè)服務(wù)和便利的公共配套，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的城市空間，整體提升城市品質(zhì)。

（3）提升舊區(qū)人居環(huán)境特色，提升城市服務(wù)的品質(zhì)

一方面是直接改變了片區(qū)現(xiàn)有的舊村、舊廠、舊城區(qū)混雜的低效、劣質(zhì)城市人居環(huán)境，另一方面根據(jù)時(shí)下的發(fā)展潮流，通過集約與開放共享結(jié)合、特色與民俗融合、技術(shù)與服務(wù)結(jié)合，以及人性化的居民生活場景模擬，為本次改造范圍所在的舊城區(qū)注入更多鮮活城市功能，切實(shí)提升城市設(shè)施服務(wù)居民的品質(zhì)[5]。

2.4 以問題為導(dǎo)向的交通功能的優(yōu)化——延續(xù)街巷脈絡(luò)

湛江舊大天然片區(qū)現(xiàn)狀干道路網(wǎng)系統(tǒng)基本形成，但次支路網(wǎng)不健全，交通達(dá)而不暢，此外過街間距較大，慢性出行環(huán)境整體較差。

改造方案在保留文化資源的基礎(chǔ)上，通過織補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)肌理，傳承街巷脈絡(luò),形成外街里巷的道路空間，承接老城新活力（如圖2），具體措施如下：

增加道路密度：結(jié)合功能分區(qū)和建筑布局，東西向和南北向各增加一條十五米寬的支路，同時(shí)結(jié)合教育設(shè)施增加兩條街坊路，增加路網(wǎng)密度。

打造慢行系統(tǒng)：梳理現(xiàn)狀道路，內(nèi)部路連通現(xiàn)狀道路，打通片區(qū)內(nèi)微循環(huán)。建立二層連廊系統(tǒng)優(yōu)化步行空間，實(shí)現(xiàn)人車分流，為慢行系統(tǒng)提供支撐[6]；新增一處公交首末站、調(diào)整公交線路、優(yōu)化公交站點(diǎn)為公交提供支撐。

優(yōu)化干道交通：優(yōu)化規(guī)劃道路線位，避免了道路銳角相交帶來的用地浪費(fèi)和交通安全隱患；取消原外部干道交叉處規(guī)劃的環(huán)島，采用正交方式，既可節(jié)約用地，有利于簡化交通流線。

2.5 以需求為導(dǎo)向的公共空間的塑造——?jiǎng)?chuàng)造城市文化綠園道

改造方案在片區(qū)內(nèi)布局帶狀綠地，將居住區(qū)對外開放的附屬綠地及建筑退界內(nèi)的綠化與中軸公園有機(jī)結(jié)合，形成貫穿全局的帶狀開放空間，與項(xiàng)目內(nèi)其他用地有對界面，形成真正意義的混合功能布局，符合先進(jìn)的城市建設(shè)觀念，有助于片區(qū)市民享受公共服務(wù)設(shè)施的均衡性，有利于構(gòu)建安全舒適的慢行系統(tǒng)、城市公園游憩網(wǎng)絡(luò)及鄰里和諧的生活街區(qū)（如圖3）。

帶狀綠地與外界對接界面周長增長，全區(qū)使用者能高效便捷進(jìn)入公共開放空間, 綠帶界面與兩邊城市商業(yè)及文化功能可以緊密結(jié)合，串聯(lián)文化+商業(yè)+生活三個(gè)維度，形成的開放空間與商業(yè)文化活動(dòng)的交融與整合，為公共開放空間帶來除生態(tài)休閑以外更多的多元互動(dòng)體驗(yàn)[7]。

連續(xù)的帶狀綠廊大幅提升各分地塊人與綠地開放空間的互動(dòng)性及綠地使用率，不同程度的開放程度形成特性各異的開放空間：開放公園（開敞）、城市廣場（開敞或半開敞）、公共綠地（開敞或半開敞）。

開放公園為全齡適用的城市活動(dòng)空間，具主題或紀(jì)念性；城市廣場以展示城市形象為主功能，具標(biāo)識(shí)性；公共綠地為社區(qū)適用的小型活動(dòng)空間或通過性空間，具流動(dòng)及節(jié)點(diǎn)停留特性。

此外，改造方案踐行海綿城市理念，采用低影響開發(fā)，結(jié)合地形地貌、氣象水文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定規(guī)劃區(qū)雨水徑流控制、源頭控制、源頭削減的標(biāo)準(zhǔn)以及城市初期雨水污染治理的標(biāo)準(zhǔn)[8]。開發(fā)建設(shè)過程中結(jié)合景觀建設(shè)自凈水池、雨水花園、生態(tài)草溝、旱溪等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，最大程度減少對城市原有水系統(tǒng)和水環(huán)境的影響，確保改造方案不增加既有排水防澇設(shè)施的額外負(fù)擔(dān)。

改造方案以城市文化綠園道做為提升城市空間品質(zhì)和市民生活質(zhì)量的第一載體，以綠色線性空間帶動(dòng)城市更新和發(fā)展，打造生態(tài)友好的城市休閑目的地，成為城市文化新名片。

2.6 以發(fā)展為導(dǎo)向的地區(qū)活力的提升

改造方案一方面需要塑造片區(qū)歸屬感，另一方面，需要與周邊片區(qū)在功能、空間上加強(qiáng)聯(lián)系，共同打造宜人生活圈，提升片區(qū)活力。

強(qiáng)化區(qū)域整體聯(lián)系——借由城市更新打通基地內(nèi)現(xiàn)狀歷史肌理與現(xiàn)代城市功能的聯(lián)系，承接南側(cè)公共服務(wù)職能的置入，對接北側(cè)城市綠色開放空間，讓基地融入城市整體。

樹立城市新地標(biāo)——赤坎的舊城街巷是湛江歷史一顆璀璨的明珠，湛江舊大天然片區(qū)內(nèi)的天后廟、華府廟、戲臺(tái)及村劇場均保留相對完整、具有極高的文化價(jià)值，有助于營造具有特色人文文化環(huán)境和氛圍[9]。改造方案結(jié)合現(xiàn)有資源布設(shè)兼容功能板塊，打造延續(xù)地域風(fēng)貌的城市生活博物館、傳承并活化歷史與文化的精神燈塔，為地域文化提供了新的空間載體，以文化底蘊(yùn)為底氣樹立最亮眼的城市地標(biāo)。

營造城市展示界面——基地西側(cè)是城市跨組團(tuán)聯(lián)系干道，方案在營造內(nèi)部宜人的街巷的同時(shí)，沿人民大道重點(diǎn)關(guān)注城市街道立面的打造，展示新城風(fēng)尚。內(nèi)部分板塊確立建筑風(fēng)格：商業(yè)綜合體建筑風(fēng)格為現(xiàn)代簡潔風(fēng)格，強(qiáng)調(diào)外立面的層次、材質(zhì)質(zhì)感及色彩的對比，以突出商業(yè)地塊的地標(biāo)特質(zhì)、提高可識(shí)別性；高層居住則以簡潔明快的色彩為重點(diǎn)，配合不同質(zhì)感的材質(zhì)，降低因高密度開發(fā)帶來的空間集約感；學(xué)校采用明亮、淺色建筑材料，以減小過大建筑體量帶來的厚重感，同時(shí)就項(xiàng)目整體布局而言，形成中部開闊舒朗的空間感受；Loft藝術(shù)廠房風(fēng)格，以質(zhì)樸的混疑土涂料配合玻璃磚、鈦鋅板等金屬材質(zhì)，傳達(dá)人文、質(zhì)樸、現(xiàn)代的建筑氛圍。

3 結(jié)論

綜上所述，在老城區(qū)的有機(jī)更新和改造中，結(jié)合城區(qū)現(xiàn)狀，要將改善整體環(huán)境作為最終的落腳點(diǎn)，加強(qiáng)對土地價(jià)值的釋放。改善城市面貌對用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，最大限度地將老城區(qū)的人居環(huán)境特色凸顯出來，優(yōu)化城市服務(wù)，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案，提高城市更新項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。