嚴(yán)鳳梅

一、引言

村組作為我國農(nóng)村基層自治組織，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中地位和作用尤為關(guān)鍵。財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)的核心問題，也是村級(jí)比較敏感的話題，同時(shí)是廣大村民始終關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)。近年來，在基層干部違規(guī)違紀(jì)案例中，大多數(shù)由村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范引起，絕大部分村穩(wěn)不穩(wěn)定，很大程度上取決于村級(jí)財(cái)務(wù)管理。為更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，維護(hù)村民和村集體合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，減少干群矛盾糾紛，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防村干部違規(guī)違法，加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，擬就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題和規(guī)范措施提出如下幾點(diǎn)看法。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，會(huì)計(jì)處理不規(guī)范

村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練，對(duì)庫存現(xiàn)金存放、使用概念模糊；部分村會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位，對(duì)工作流程不熟悉，或圖省事不走流程；由于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，年輕人都不愿意在村里干，村會(huì)計(jì)年齡普遍偏大，且不是專業(yè)的，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)一知半解，加之村里幾乎所有的大事小情都得村會(huì)計(jì)參與，精力有限，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂、程序不規(guī)范等問題的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是絕大部分村長(zhǎng)時(shí)間不記賬、對(duì)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，雖設(shè)立公戶，但未設(shè)銀行賬，現(xiàn)金存款混記，造成存款賬面余額與銀行對(duì)賬單不符，且時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)賬有一定的難度；二是記賬科目混亂，如有的將應(yīng)收應(yīng)付款記作支出收入，應(yīng)計(jì)銀行存款科目收支記作現(xiàn)金收支；三是大額收支使用現(xiàn)金，現(xiàn)金超規(guī)定限額未存入銀行，坐收坐支等；四是手續(xù)不健全，如部分工程購買業(yè)務(wù)、資源發(fā)包、租賃、出售未走招投標(biāo)程序，固定資產(chǎn)完工缺竣工驗(yàn)收單和附件，收據(jù)未蓋公章，不填寫客戶名稱，金額大小寫不符，收款人與實(shí)際不一致等；五是固定資產(chǎn)完工結(jié)轉(zhuǎn)、報(bào)廢、盤虧、出售核銷不及時(shí)，資產(chǎn)賬實(shí)不符、財(cái)務(wù)收支公開不及時(shí)等。

（二）內(nèi)部控制不健全，制度監(jiān)督力度弱

內(nèi)部控制原則之一即制衡性原則，也就是說不相容崗位須分離，錢、賬、物要分管，對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要由兩個(gè)或兩個(gè)以上的人經(jīng)手辦理，使其相互制約和監(jiān)督。然而現(xiàn)實(shí)中，村級(jí)往往大部分村會(huì)計(jì)、出納、物資保管都是一人兼干，收據(jù)、銀行印鑒都由一個(gè)人保管，有的收入未入賬，未存入銀行公戶，容易導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員貪污挪用。由于相關(guān)制度不健全，極易引起村民上訪，不利于社會(huì)穩(wěn)定。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)開展力度不夠，上級(jí)有關(guān)部門管理不到位，致使指導(dǎo)、培訓(xùn)、教育過少。

三、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范措施

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村會(huì)計(jì)的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、辦事公道的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村“三資”管理工作上水平、上臺(tái)階，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)宜實(shí)行聘任制。通過實(shí)行會(huì)計(jì)聘任，增強(qiáng)村會(huì)計(jì)的責(zé)任感和使命感，推進(jìn)村會(huì)計(jì)人員年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化，使廣大農(nóng)村會(huì)計(jì)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地，銳意進(jìn)取，充分發(fā)揮職能作用，既當(dāng)好理財(cái)能手，又當(dāng)好政策宣傳員，尤其是善于發(fā)現(xiàn)和著力解決各種新矛盾和新問題，加快農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化進(jìn)程，更好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的新形勢(shì)。對(duì)聘任的村會(huì)計(jì)要定期組織參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容緊緊圍繞基層財(cái)政資金管理工作和各項(xiàng)資金性質(zhì)，結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)培訓(xùn)提高其管理能力和執(zhí)行能力，從而全面提升自身管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)結(jié)束后統(tǒng)一組織考試，考試不合格的村會(huì)計(jì)，要繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)進(jìn)行補(bǔ)考，兩次補(bǔ)考不合格的要予以解聘。通過考試使其熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，精通業(yè)務(wù)流程，牢記日常用到的會(huì)計(jì)科目，按規(guī)定辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，村與村之間要互相幫助，老會(huì)計(jì)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)差的新會(huì)計(jì)加以指導(dǎo)，剛參加工作的村會(huì)計(jì)要多向業(yè)務(wù)熟練的老會(huì)計(jì)虛心求教，共同提高業(yè)務(wù)技能。要經(jīng)常對(duì)村干部、村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，使其在處理財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)時(shí)，能把好政策關(guān)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職能作用。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅經(jīng)管服務(wù)中心業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，制定財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)一步加以規(guī)范。主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面著力強(qiáng)化完善。

1.資金管理方面：村集體的各項(xiàng)收入要及時(shí)存入銀行公戶，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)“賬外賬”和“小金庫”，鎮(zhèn)財(cái)稅經(jīng)管部門要專門設(shè)立收據(jù)領(lǐng)用登記簿，由專人管理，票據(jù)領(lǐng)用必須登記編碼，村級(jí)開具收據(jù)時(shí)須憑存款回單方可進(jìn)行，特殊情況需先開收據(jù)后收款的，開出收據(jù)后5日內(nèi)款項(xiàng)必須存入公戶。月底票據(jù)管理員應(yīng)復(fù)印各村的票據(jù)領(lǐng)用簿交審計(jì)員處，審計(jì)員根據(jù)票據(jù)領(lǐng)用簿核查各村收入是否全部入賬。村級(jí)各項(xiàng)開支應(yīng)按規(guī)定程序先批后支，重大事項(xiàng)開支要履行“四議兩公開”程序（黨組織提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民或村民代表會(huì)議決議；決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）并報(bào)鎮(zhèn)審批，通過銀農(nóng)直連實(shí)行網(wǎng)上審批支付，禁止未經(jīng)審批擅自開支，單筆支付超500元的不能用現(xiàn)金支付，庫存現(xiàn)金不能超1 000元，如超出即存入銀行。嚴(yán)加控制經(jīng)費(fèi)支出、借款和利息支出，未經(jīng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)不得擅自開支，各項(xiàng)支出單據(jù)手續(xù)要完備，附件要齊全，經(jīng)辦人要簽字。財(cái)稅經(jīng)管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)收入存儲(chǔ)不及時(shí)、坐收坐支等問題，要堅(jiān)決杜絕，提高村會(huì)計(jì)思想認(rèn)識(shí)，保障資金安全，確保工作按流程進(jìn)行。

2.資產(chǎn)管理方面：村級(jí)要建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，內(nèi)容主要有固定資產(chǎn)名稱、購建時(shí)間、類別、單位、數(shù)量、初始價(jià)值、累計(jì)折舊、凈值等。按時(shí)登記固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)，對(duì)完工的在建工程及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)出售、報(bào)廢的固定資產(chǎn)須及時(shí)核銷，每年要定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧要及時(shí)處理并查明原因。

3.資源管理方面：要建立資源臺(tái)賬，列明資源的名稱、位置、類別、自營面積、對(duì)外租賃面積、承包人、用途、起止日期等，每年定期進(jìn)行資源清查，并錄入“三資”管理平臺(tái)清產(chǎn)核資系統(tǒng)，了解掌握資源的現(xiàn)狀和經(jīng)營情況，對(duì)外租賃到期的資源要及時(shí)收回重新發(fā)包，對(duì)閑置資源要充分利用，增加村集體收入。

4.項(xiàng)目招投標(biāo)方面：村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出售及工程建設(shè)等項(xiàng)目要走招投標(biāo)程序，由村級(jí)申請(qǐng)，履行“四議兩公開”程序，報(bào)鎮(zhèn)級(jí)審核同意確定招標(biāo)方式后方可實(shí)施。村集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓，5 000元以下由村級(jí)組織招標(biāo)，鎮(zhèn)給予監(jiān)督；5 000元（含）以上，200 000元以下的，鎮(zhèn)村共同組織或委托第三方招投標(biāo)代理公司代理招標(biāo)；200 000元（含）以上的需進(jìn)市公共資源交易中心公開招標(biāo)。村集體工程、貨物、服務(wù)等采購項(xiàng)目，3 000元至10 000元的由村級(jí)組織招投標(biāo)，鎮(zhèn)監(jiān)督；10 000元以上200 000元以下的由鎮(zhèn)村共同組織或委托第三方招投標(biāo)代理公司代理招標(biāo)；20 0 000元（含）以上1 000 000元以下的委托第三方招投標(biāo)代理公司代理招標(biāo)；1 000 000元（含）以上的需進(jìn)市公共資源交易中心公開招標(biāo)。招投標(biāo)結(jié)束將資料整理后統(tǒng)一歸檔；招投標(biāo)無人報(bào)名或報(bào)名人數(shù)不符合規(guī)定的，由村“兩委”商議研究再定方案。

5.審計(jì)監(jiān)督方面：村集體各項(xiàng)收支要按時(shí)審計(jì)入賬，審計(jì)員實(shí)行實(shí)名制審計(jì)，對(duì)審批手續(xù)完備、附件齊全的收支單據(jù)加以審計(jì)，審計(jì)合格的單據(jù)每單要加蓋審計(jì)章，對(duì)于手續(xù)不全的單據(jù)予以退回補(bǔ)齊后，方可審計(jì)，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要下達(dá)“督辦單”，責(zé)成有關(guān)人員限期整改。每次審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)員要及時(shí)整理審計(jì)底稿，形成審計(jì)報(bào)告呈鎮(zhèn)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)。要按時(shí)開展村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。

6.財(cái)務(wù)公開方面：村級(jí)財(cái)務(wù)每月要定期張貼在村委公開欄上，包括各項(xiàng)收支、資產(chǎn)、資源、負(fù)債、往來、應(yīng)收應(yīng)付款等，財(cái)務(wù)公開欄至少要保持兩個(gè)月。鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門要不定時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)公開進(jìn)行抽查，對(duì)抽查不合格的要扣罰村干部績(jī)效工資。

四、小結(jié)

為進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有效遏制村級(jí)管理中存在的突出問題，推動(dòng)農(nóng)村資金資產(chǎn)資源安全運(yùn)行、規(guī)范管理，提升農(nóng)村治理能力，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用、提高資金使用效益、推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理已是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。