張 超

（開封大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院，河南 開封 475004）

0 引言

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略.2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，“著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理”，“讓黃河成為造福人民的幸福河”［1］.這些指示為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向.

1 黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要意義

黃河灘區(qū)一般是指黃河防洪大堤外堤內(nèi)腳與河槽之間的灘地區(qū)域［2］，它是黃河流域的基礎(chǔ)組成部分.灘區(qū)內(nèi)有大量的濕地、農(nóng)田、草地，它們具有涵養(yǎng)水源、保持水土、維持生物多樣性等多種生態(tài)功能，在黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)中扮演著重要角色，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮了重要作用.黃河灘區(qū)具備優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件［3］，適宜開展各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn).黃河灘區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)有很長(zhǎng)的歷史.目前，黃河灘區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已形成一定規(guī)模.

河南省黃河灘區(qū)自洛陽(yáng)市孟津縣白鶴鎮(zhèn)起，到濮陽(yáng)市臺(tái)前縣張莊止，黃河從張莊進(jìn)入山東省.這段河道有464公里長(zhǎng)，灘區(qū)面積2116平方公里，其中，耕地216萬(wàn)畝［4］，居住人口120萬(wàn).灘區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地和“貧困帶”［5］.此外，由于黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，所以灘區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱［6］.環(huán)境質(zhì)量的下降，嚴(yán)重制約了灘區(qū)群眾生活水平的提高.

農(nóng)業(yè)面源污染治理是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手.推進(jìn)黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，加大生態(tài)修復(fù)力度，能夠有力促進(jìn)黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面提升，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為黃河的長(zhǎng)久安瀾提供重要保障，使黃河真正成為“造福人民的幸福河”.

2 當(dāng)前河南省黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所使用的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜，畜禽養(yǎng)殖糞便以及農(nóng)村生活污水、生活垃圾、人類糞便等對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的污染，都屬于農(nóng)業(yè)面源污染.點(diǎn)源污染的顯著特征是排污口較為明確和固定，而面源污染具有廣泛性、分散性和可控性差等特點(diǎn)［7］.目前，河南省黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理面臨巨大挑戰(zhàn).

2.1 污染物總量基數(shù)較大

農(nóng)田面源污染主要源于化肥、農(nóng)藥的過(guò)量施用，多余的化肥、農(nóng)藥通過(guò)雨水沖刷、地表徑流和滲濾進(jìn)入土壤和水體，造成污染.相關(guān)研究表明，化肥中的養(yǎng)分被農(nóng)田作物有效吸收利用的比率不高.氮肥的有效利用率為30%～35%，磷肥為10%～20%，鉀肥為35%～50%［8］；農(nóng)藥噴施作業(yè)下農(nóng)藥的有效利用率僅為10%［9］，剩余90%的農(nóng)藥通過(guò)各種途徑進(jìn)入土壤、水體和大氣中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染.相較于2000年，2020年河南省黃河灘區(qū)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的施用量略有下降.據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥施用量由27.1萬(wàn)t下降至25.8 萬(wàn) t，農(nóng)藥施用量由 0.66 萬(wàn) t下降至 0.63 萬(wàn) t，農(nóng)膜施用量由1.08萬(wàn)t下降至1.03萬(wàn)t.但不難看出，污染物總量基數(shù)仍然較大.

2.2 農(nóng)村生活污水與垃圾等生活污染物處理難度較大

黃河灘區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)的分布具有“大分散、小集聚”的特點(diǎn)，這就使得居民生活中產(chǎn)生的糞便類排泄物、生活垃圾、固體廢棄物和生活污水不易得到集中收集和有效處理.隨著居民生活水平的提高，灘區(qū)生活污染物總量有所增加.相較于2000年，2020年黃河灘區(qū)河南段生活污染物總量增加較多.據(jù)統(tǒng)計(jì)，生活污水產(chǎn)生量由 29.4萬(wàn) m3增長(zhǎng)至 37.1萬(wàn) m3，生活垃圾產(chǎn)生量由4210萬(wàn)t增長(zhǎng)至5307萬(wàn)t.生活污染物總量的持續(xù)升高，給黃河灘區(qū)農(nóng)村生活面源污染治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn).

2.3 畜禽養(yǎng)殖污染治理成本較高

畜禽養(yǎng)殖糞便和廢棄物的集中排放、水產(chǎn)養(yǎng)殖中不合理的飼養(yǎng)方式等，都會(huì)導(dǎo)致面源污染.由于畜禽養(yǎng)殖污染物處理成本較高，且目前處理技術(shù)不成熟，所以此類資源的綜合利用率不高，畜禽糞便造成的污染還沒(méi)有得到有效的控制［10］.數(shù)據(jù)顯示，2018年，河南省畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率為75%［11］.這說(shuō)明，仍有部分畜禽養(yǎng)殖糞污沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理而直接排放到環(huán)境中，這肯定會(huì)造成環(huán)境污染.

3 當(dāng)前河南省黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的問(wèn)題

3.1 政策與法規(guī)體系不完善

在環(huán)境保護(hù)方面，國(guó)家制定有《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，相關(guān)部門制定有 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《農(nóng)用薄膜管理辦法》等規(guī)章條例.河南省制定有 《大氣污染防治條例》《水污染防治條例》《土壤污染防治條例》和 《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法 （試行）》等地方性法規(guī).這些法律法規(guī)和規(guī)章制度都是針對(duì)單一層面的污染治理制定的，不適用于農(nóng)業(yè)面源污染防治.河南省黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作必須全面依法依規(guī)來(lái)進(jìn)行，為此，需要專門的法律法規(guī)和規(guī)章條例.

3.2 相關(guān)技術(shù)措施跟不上

由于面源污染具有排污渠道多、排污口不固定、排污隨機(jī)性強(qiáng)及單位面積排污強(qiáng)度低等特點(diǎn)，所以治理經(jīng)濟(jì)性差，監(jiān)管難度較大.人工濕地處理系統(tǒng)以及測(cè)土配肥、秸稈資源化等面源污染治理方面的一系列技術(shù)措施具有一定的局限性，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中存在一定的問(wèn)題.整體來(lái)看，灘區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的效果不理想.

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低，規(guī)?；廴痉乐坞y以展開

目前，黃河灘區(qū)河南段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中占主導(dǎo)地位的，仍然是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低，生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，這不利于農(nóng)藥、化肥的合理施用.關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的秸稈、畜禽糞便等廢棄物和污染物，農(nóng)民對(duì)其進(jìn)行無(wú)害化處理或資源化處理的意愿不強(qiáng)烈.在缺乏政策引導(dǎo)和財(cái)政支持的情況下，灘區(qū)農(nóng)民大都還是通過(guò)傳統(tǒng)方式進(jìn)行處理或利用，這容易引起農(nóng)業(yè)面源污染.

3.4 村民環(huán)保意識(shí)較弱，污染治理阻力較大

灘區(qū)有大量的青壯年外出打工，目前留守的大都是中老年勞動(dòng)力，他們是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍.這部分村民，受教育程度、文化水平不高，他們習(xí)慣于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，其環(huán)保意識(shí)較為淡薄，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)效益和環(huán)境效益，對(duì)投入高、收益低甚至只有投入而沒(méi)有產(chǎn)出的環(huán)境保護(hù)和污染治理，他們興趣不大，有人甚至進(jìn)行抵制，這阻礙了農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)修復(fù)工作廣泛而深入的開展.

4 對(duì)策建議

黃河灘區(qū)河南段應(yīng)開展環(huán)境綜合整治，協(xié)同推進(jìn)水源保護(hù)、畜禽糞污治理、生活垃圾處理，加大黃河流域生態(tài)保護(hù)力度，不斷改善黃河流域生態(tài)環(huán)境.

4.1 完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策法規(guī)體系

河南省黃河灘區(qū)的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要政策法規(guī)來(lái)支撐.灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)和集約化生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、土地測(cè)方施肥、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖、灘區(qū)村鎮(zhèn)搬遷以及農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)、灘區(qū)生態(tài)建設(shè)等方面，需要資金、相關(guān)技術(shù)及人才支持，需要公眾參與，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)管理.應(yīng)優(yōu)先制定這些方面的法規(guī)政策，為河南省黃河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐.

4.2 建立不同類別的農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)

河南省黃河灘區(qū)地形地貌和生態(tài)系統(tǒng)的類型較多，農(nóng)業(yè)面源污染的類型也較多.應(yīng)在灘區(qū)選擇具有代表性的區(qū)域，建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)面源污染控制模式，使之具有典型示范帶動(dòng)作用.要避免在沒(méi)有成功示范的情況下全面推廣某種模式.灘區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染控制模式應(yīng)有多種，在選擇時(shí)不能“一刀切”，否則會(huì)帶來(lái)不良后果.

4.3 制訂《河南省黃河灘區(qū)面源污染防治規(guī)劃》

應(yīng)全面開展河南省黃河灘區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀和污染現(xiàn)狀調(diào)查研究工作，查找灘區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題，分析導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并弄清主要影響因素，然后以問(wèn)題為導(dǎo)向，制訂出切實(shí)可行的《河南省黃河灘區(qū)面源污染防治規(guī)劃》，用以指導(dǎo)全省灘區(qū)的生態(tài)保護(hù)和污染防治工作.要圍繞規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)謀劃，有效選擇切入點(diǎn)，設(shè)置重點(diǎn)項(xiàng)目，制定出具有針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的措施，力爭(zhēng)取得理想的治理效果.

4.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程綠色化

在灘區(qū)，可選擇重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染防治示范基地以及秸稈加工處理工廠［12］，推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈青貯，實(shí)現(xiàn)秸稈的肥料化和飼料化，兼顧秸稈的能源化和原料化，以提升秸稈的綜合利用水平.此外，要加大畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中畜禽飲水、降溫、沖洗、清糞等環(huán)節(jié)的工藝改造和節(jié)水工藝推廣力度；開展不同土壤條件下田間配肥試驗(yàn)，提高化肥的有效利用率，減少化肥的施用量，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程綠色化.

4.5 增強(qiáng)灘區(qū)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是開展灘區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的重心.為此，應(yīng)采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見、易于接受的方式方法，普及生態(tài)保護(hù)以及農(nóng)業(yè)面源污染危害與防治等方面的知識(shí)，進(jìn)而提高農(nóng)民參與灘區(qū)生態(tài)保護(hù)和面源污染防治的主動(dòng)性和自覺(jué)性.

5 結(jié)語(yǔ)

河南省黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要大量、有效的資金投入.應(yīng)制訂促進(jìn)河南省黃河灘區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政投入中長(zhǎng)期規(guī)劃，據(jù)此制訂相應(yīng)的年度財(cái)政支持計(jì)劃，充分保障河南省黃河灘區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的資金需要.要加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，多措并舉，促進(jìn)河南省黃河灘區(qū)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo).