李 儀

（甘肅省慶陽市西峰區(qū)向陽小學，甘肅 慶陽）

目前，我國中小學生課后服務(wù)能夠初步解決家長接送孩子難的問題、提高教育公平程度，并通過多元化教學內(nèi)容促進學生成長。但由于課后服務(wù)質(zhì)量保障機制不健全、小學生課后服務(wù)師資保障機制不完善等問題，使我國課后服務(wù)教學活動難以保證學生綜合能力的培養(yǎng)。

一、小學生課后服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）初步解決家長接送孩子難的問題

隨著我國小學教學理念的不斷改革，政府聯(lián)合教育部門針對小學生課堂學習內(nèi)容繁重、課后作業(yè)較多的現(xiàn)象進行了調(diào)整。在課堂教學環(huán)節(jié)，教師為學生提供階段性教學，不提供大量的教學內(nèi)容，而在課后環(huán)節(jié)，教師只為學生布置少量的作業(yè)以此減輕學生的學習負擔。目前，我國小學放學時間普遍為下午三點半左右，但大多數(shù)家庭都為雙職工家庭，這使下午三點半放學難以讓家長脫離工作崗位而去學校接送孩子。因此，學校周邊興起了托管班，一定程度上解決了孩子的接送問題。隨著托管班數(shù)量的增多，各個托管班為了提高生源率，在托管期間為孩子進行大量的教學輔導，使孩子在托管班中學習負擔大大增加。大多數(shù)家長難以對托管班教學內(nèi)容進行科學分析，多數(shù)情況下只會觀察孩子的學習成績，因此使托管班變成了提高學生成績的培訓班，加重了學生的學習負擔，使家庭支出大大增加。

由于該類現(xiàn)象對社會產(chǎn)生了一定的負面影響，國家開始高度重視學生教育問題，從2017 年開始陸續(xù)出臺了關(guān)于學生課后服務(wù)發(fā)展的規(guī)定與辦法，切實解決了家長接送孩子的問題。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2019 年，以江蘇省儀征市為例，參與課后服務(wù)的學生接近85%。

（二）提高教育公平程度

課后服務(wù)作為我國的民生工程，可以提高我國教育公平程度。我國大部分地區(qū)的課后服務(wù)由當?shù)卣袚糠秩鄙贄l件的地方則是通過政府+學生家長共同承擔的方式。整個課后服務(wù)活動不以營利為目的，部分條件較好的地區(qū)已經(jīng)將課后服務(wù)作為政府投入經(jīng)費的保障機制。相比于校外營利性的課后服務(wù)機構(gòu)，學校課后服務(wù)收費低很多。以遼寧省為例，學校課后服務(wù)收費標準需在200 元以下，這一舉措使學生家長的經(jīng)濟壓力大大減小。

此外，由于我國家庭數(shù)量眾多，部分家庭由于學生家長不具備勞動能力或是因為進城打工而使學生家庭經(jīng)濟困難。以往教學活動中，這類家庭通常難以為學生提供課后服務(wù)，甚至連相應的教材都無法購買，導致學生學習渠道單一，進而使我國教育不公平現(xiàn)象發(fā)生。社會地位較高的家庭則可為學生提供大量優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源，學生得到全面發(fā)展。通常來講，家庭社會經(jīng)濟地位較高的學生學習成績往往要高于家庭社會經(jīng)濟地位較低的學生。而課后服務(wù)能夠有效調(diào)節(jié)因為家庭社會經(jīng)濟地位不均衡而導致的教育不公平現(xiàn)象，使每個家庭的學生都可享受課后服務(wù)的機會，進而有效解決教育不公平問題。

（三）多元化教學內(nèi)容促進學生成長

“雙減”政策要求課后服務(wù)教學內(nèi)容需安排學生自主完成作業(yè)，指導學生進行體育教學活動、藝術(shù)能力培養(yǎng)或社科知識科普。學校需根據(jù)實際情況為學生提供具有教學特色的課后服務(wù)，為了提高學生的學習興趣可為學生提供一定的娛樂游戲。針對部分學習能力較差的學生，學?？蔀槠溥M行適當?shù)难a習，但需防止課后服務(wù)向集中教學活動演變。以南京市為例，南京市政府與教育部門通過協(xié)同作業(yè)的方式在當?shù)馗鱾€社區(qū)開展了小學生課后服務(wù)試點工作。該課后服務(wù)的主要教學內(nèi)容有：體育活動、科技實踐活動或云課堂。這些多元化的教學方式極大地提高了學生的學習興趣，整個教學活動并不會為學生帶來學習負擔。目前，我國大部分學校的課后服務(wù)教學內(nèi)容都進行了一定的革新，可以使學生在接受課后服務(wù)過程中接觸多種多樣的教學內(nèi)容，以此提高學生的綜合素養(yǎng)。

二、小學課后服務(wù)存在的問題

（一）課后服務(wù)質(zhì)量保障機制不健全

目前，我國部分小學課后服務(wù)質(zhì)量保障機制不健全，導致學生在課后服務(wù)活動中不但不能健康成長，反而造成了一定的學習壓力。優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)不能局限于針對學生放學時的接的問題，還需通過一系列科學合理的教學手段鍛煉學生的思維認知能力和創(chuàng)新能力。因此，我國部分課后服務(wù)由于內(nèi)部機制不健全無法為學生發(fā)展提供教學。我國小學課后服務(wù)質(zhì)量保障體系目前尚不健全，部分學生在學習過程中存在“每個學期都在上相同課程的現(xiàn)象”。流于形式的課后服務(wù)不能提高學生的綜合素質(zhì)，因此，我國部分地區(qū)的課后服務(wù)未達到學生家長的預期要求。

（二）小學生課后服務(wù)師資保障機制不完善

由于小學課后服務(wù)與學校教學環(huán)節(jié)存在一定的差異，后者更關(guān)注學生綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)，而前者注重學生學習能力的培養(yǎng)。因此，課后服務(wù)教學環(huán)節(jié)對教師的需求也不相同。課后服務(wù)教學活動需要教師具備一定的文學素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)以及各類非教學專業(yè)技能，并且需要教師在相關(guān)領(lǐng)域具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。而能夠與該標準適配的教師較少，大部分學校課后服務(wù)教師依舊為學校教師。并且在實際教學過程中，部分學校教師經(jīng)過一天的教學工作已經(jīng)出現(xiàn)了一定的疲勞，倘若繼續(xù)為學生提供課后服務(wù)將會使教師教學效率下降。在校外的課后服務(wù)機構(gòu)中，部分課外教師雖具備較強的教學能力以及專業(yè)素養(yǎng)，但由于缺乏管理能力，也會使整個校外課后服務(wù)教學環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。從上述問題可以得出，我國目前課后服務(wù)中符合教學標準的教師比例較少。

在我國課后服務(wù)師資數(shù)量保障方面，大部分教師除了日常教學活動外，通常需要花費大量的時間備課，而這一時間多為教學工作外的時間。課后服務(wù)教學活動相比于傳統(tǒng)教學服務(wù)更為復雜，教師需要搜集大量的參考文獻以及國內(nèi)外優(yōu)秀的課后服務(wù)教學方法才能夠給學生提供與之適配的課后服務(wù)。這種現(xiàn)象使課后服務(wù)教師教學壓力顯著增加。此外，由于我國部分學校并未為課后服務(wù)教師設(shè)立一定的薪酬獎勵機制，使課后服務(wù)教師產(chǎn)生了不公平感，進而影響了學校課后服務(wù)教師的工作效率。而校外課后服務(wù)教師大多數(shù)為在校大學生，大學生由于思維認知和意識形態(tài)尚未成熟，難以為學生提供優(yōu)質(zhì)的教學內(nèi)容，因此校外課后服務(wù)教學質(zhì)量不穩(wěn)定，而校內(nèi)課后服務(wù)保障機制不健全使我國課后服務(wù)師資存在一定的問題。

（三）小學生課后服務(wù)經(jīng)費保障機制不成熟

為了更好地促進課后服務(wù)持續(xù)開展，政府財政支持雖是課后服務(wù)的主要經(jīng)費來源，但學生家長也需要進行一定的分擔。課后服務(wù)不屬于義務(wù)教育范疇，即便大部分課后服務(wù)經(jīng)費都由政府承擔和社會機構(gòu)捐贈，但由于課后服務(wù)經(jīng)費承擔機制尚未完善，倘若出現(xiàn)政府投入力度不夠或是穩(wěn)定性較差的現(xiàn)象，將會極大地削弱當?shù)卣n后服務(wù)教學質(zhì)量，不利于學生綜合能力的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)課后服務(wù)教學質(zhì)量較高，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)難以保障其課后服務(wù)質(zhì)量。

三、政府參與構(gòu)建多元化發(fā)展格局

（一）充分發(fā)揮學校主渠道作用

當?shù)卣赏ㄟ^財政補貼等方式為小學生課后服務(wù)活動提供經(jīng)費保障，并為其制定相關(guān)政策以鼓勵小學積極開展課后服務(wù)活動。小學管理人員則需吸取過去學校舉辦課外活動的經(jīng)驗，并利用自身辦學理念、辦學特色為學生提供高質(zhì)量、具有一定教學特色的課后服務(wù)，滿足學生和家庭的需求。

（二）推進社區(qū)公益性課后服務(wù)發(fā)展

要想更好地推進社區(qū)公益性課后服務(wù)發(fā)展，政府首先需要針對街道和社區(qū)人員開展課后服務(wù)培訓工作，讓其清楚工作職能，并大力支持社區(qū)和街道辦開展小學生課后服務(wù)，進而讓學生能夠就近享受課后服務(wù)。其次，政府需要與當?shù)厣倌陮m、青年活動場所等多地區(qū)共同基于當前社會發(fā)展規(guī)劃以及公共設(shè)施建設(shè)標準針對小學生課后服務(wù)進行規(guī)劃設(shè)計，進而更好地與小學生課后服務(wù)活動對接。

（三）發(fā)揮市場機構(gòu)補充作用

要想更好地保障小學生課后服務(wù)質(zhì)量，政府需要對小學課后服務(wù)教學活動進行實時監(jiān)管。政府可通過鼓勵市場競爭的方式擴大小學生課后服務(wù)渠道，并根據(jù)相關(guān)稅收減免政策對具有開辦規(guī)范的個體或機構(gòu)針對小學生課外服務(wù)活動進行推進。此外，政府還需根據(jù)社會課后服務(wù)需求盡心分析，爭取為學生提供多元化的教學方式，滿足大部分學生的學習與生活需求。

（四）推動課后服務(wù)主體相互合作

為了給學生提供課后教學服務(wù)，政府部門可通過搭建平臺加強與其他服務(wù)主體之間的聯(lián)系。如學?？赏ㄟ^招標的方式選用高質(zhì)量的教師人才。學校還需根據(jù)自身學校環(huán)境設(shè)置具有教學特色的專業(yè)，以此形成一定的課后服務(wù)特點。

四、加強課后服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管

（一）完善管理體制

教育部門對于當?shù)厥袌龌\營的課后服務(wù)或街道辦與社區(qū)構(gòu)建的公益性服務(wù)，首先需要進行分類管理。雖然小學生課后服務(wù)不屬于正常教學環(huán)節(jié)，但課后服務(wù)的開展過程也需要滿足學生的學習剛需。因此，教育部門應統(tǒng)籌管理開展課后服務(wù)的社會機構(gòu)以及社區(qū)和街道辦。倘若為民辦非企業(yè)組織則需要到教學部門進行備案；如若存在餐飲、住宿等多元化的課后服務(wù)機構(gòu)，則屬于市場行為，需要到工商部門登記注冊并在教學部門備案。

（二）完善制度環(huán)境

當?shù)卣枰M快制定關(guān)于小學生課后服務(wù)的性質(zhì)定位，并對開展課后服務(wù)的機構(gòu)單位的服務(wù)主體、管理形式等進行規(guī)范。并通過聯(lián)系其他部門的方式制定課后服務(wù)實施意見，保障整個課后服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員資格、辦學要求符合相關(guān)規(guī)定，進而更好地針對課后服務(wù)進行管理。

（三）加強檢查指導力度

小學生課后服務(wù)機構(gòu)在日常營業(yè)過程中應遵循當?shù)叵鄳块T的管理原則以及各職能部門分工負責的原則。針對衛(wèi)計、教育、公安、消防等方面需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導。相關(guān)部門需要定期對課后服務(wù)機構(gòu)進行檢查，保障其教學服務(wù)和管理體系安全、有序。

五、構(gòu)建課后服務(wù)政府、家庭共擔機制

要想更好地開展課后服務(wù)工作，首先需要確保課后服務(wù)活動的經(jīng)費。教育部門出臺的政策強調(diào)政府需要通過購買服務(wù)、落實相關(guān)補貼等多元化的政策保障學校教師的利益。目前，我國大多數(shù)地區(qū)政府已經(jīng)出臺了關(guān)于課后服務(wù)相關(guān)政策，利用財政補助的方式加強當?shù)卣n后服務(wù)建設(shè)，為小學生的學習質(zhì)量提升提供了一定的幫助。此外，政府還需要加大針對小學生課后服務(wù)的財政補貼，如將課后服務(wù)作為經(jīng)常性的撥款范圍，或者在各個方面通過購買的方式大力開展針對小學生的課后服務(wù)。政府還應出臺相應的政策保障課后服務(wù)的財政補貼不被擠占或挪用的現(xiàn)象發(fā)生。對于部分課后服務(wù)需求量較大的地區(qū)，當?shù)卣矐Y(jié)合實際情況確保相關(guān)的投入力度以及經(jīng)費的使用效益。學校方面則需秉承自愿原則，按照成本收費的方式為小學生開展課后服務(wù)。學校在收費過程中需嚴格遵守相關(guān)政策，并將收費標準實時地公布于眾，以免出現(xiàn)亂收費的現(xiàn)象，必要情況下需要政府或當?shù)亟逃块T派遣專員進行監(jiān)督指導。

六、建設(shè)課后服務(wù)人才隊伍

課后服務(wù)的教學質(zhì)量一方面來源于政府以及教育部門的支持，另一方面來源于課后服務(wù)教師隊伍的綜合能力。因此，構(gòu)建專業(yè)人才隊伍是當前課后服務(wù)機構(gòu)應著重考量的事情。課后服務(wù)活動不僅需要為小學生提供集體性的照護，還需為其提供多元化的教學服務(wù)。因此課后服務(wù)將教育、生活等多領(lǐng)域融合，而課后服務(wù)教師則需要具備較強的素養(yǎng)和知識體系，不但需要在日常教學中保障學生的生活質(zhì)量，還需要根據(jù)學生的學習興趣為其提供專一性的教學。因此，機構(gòu)應加大對課后服務(wù)教師專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，如政府和教育部門可聯(lián)合出臺相關(guān)法律法規(guī)的方式優(yōu)化課后服務(wù)教師資格認證，注重課后服務(wù)教師的專業(yè)素養(yǎng)培訓。

我國目前大部分課后服務(wù)教師主要為退休教師、畢業(yè)生、社會人士等，其教學能力參差不齊。要想構(gòu)建科學合理的課后服務(wù)人員培養(yǎng)體系，當?shù)卣徒逃块T需要重新進行課后服務(wù)人員的從業(yè)資格認證，如規(guī)定課后服務(wù)人員需滿足一定年齡并取得相應課后服務(wù)教學證書，或是具備較長課后服務(wù)教學時間。在培養(yǎng)課后服務(wù)教師過程中，政府還需制訂詳細的課后服務(wù)培訓規(guī)劃，保障教師具備較強的教學能力。政府通過制訂課后服務(wù)人員資質(zhì)要求以及加強課后服務(wù)培訓規(guī)劃的方式可以提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，進一步提高課后服務(wù)的教學質(zhì)量。此外，針對已取得課后服務(wù)資格認證的教師或是具有相關(guān)意向的在校大學生，政府應通過為其提供崗前培訓的方式優(yōu)化教師的素質(zhì)，保障課后服務(wù)的順利開展，最終培養(yǎng)具有高素質(zhì)的人才，提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)。

七、建立課后服務(wù)質(zhì)量評估機制

課后服務(wù)的質(zhì)量評估涉及多方面，如針對課后服務(wù)機構(gòu)的環(huán)境、教學方式、收費標準、教學時長、教師資歷、辦學計劃等進行考察。課后服務(wù)雖不同于小學教學活動，但由于其特殊性，針對課后服務(wù)質(zhì)量的評估環(huán)節(jié)具有重要意義。目前，我國大部分課后服務(wù)機構(gòu)由于發(fā)展初期對課后服務(wù)的形式、教學時間以及教學內(nèi)容等出現(xiàn)目標混亂、不能很好地適應學生學習能力的情況。但隨著當?shù)卣徒逃块T聯(lián)合出臺關(guān)于課后服務(wù)相關(guān)政策后，課后服務(wù)機構(gòu)需要嚴格遵守，并根據(jù)政府提出的課后服務(wù)質(zhì)量評估體系對自身進行評估。如果存在不合理的教學方式以及教學內(nèi)容需進行優(yōu)化調(diào)整，對于現(xiàn)有教師隊伍中與課后服務(wù)教師資歷標準不相匹配的教師，要限定時間督促其進行資格認證，在未來發(fā)展過程中需要不斷革新發(fā)展方向，為學生提供高質(zhì)量的課后服務(wù)，進而促進社會更好地發(fā)展。

八、結(jié)語

綜上所述，想要優(yōu)化小學生的課后服務(wù)，應通過充分發(fā)揮學校主渠道作用、推進社區(qū)公益性課后服務(wù)發(fā)展、發(fā)揮市場機構(gòu)補充作用、發(fā)展課后服務(wù)主體相互合作趨勢的方式構(gòu)建多元化發(fā)展格局，進而推動我國課后服務(wù)教育工作的開展。