盧 勛 苑麗娟 黃安娣

行政事業(yè)性國有資產，是指行政單位、事業(yè)單位通過使用財政資金，接受調撥或者劃轉、置換，接受捐贈并確認為國有及其他等方式取得或者形成的資產。其中，具有實物形態(tài)的固定資產所占比例最大，是行政事業(yè)單位履行政府職能、開展業(yè)務活動的物質基礎與保障。加強行政事業(yè)單位固定資產管理，有效解決資產管理的突出問題，確保資產安全完整，是落實財經(jīng)規(guī)制、加強檢查監(jiān)督的需要，是保證行政運行、推動事業(yè)發(fā)展的需要，也是國有資產保值增值、切實提高使用效益的需要，這是行政事業(yè)單位的一項重要工作和職責。

2018年國務院首次向全國人大常委會報告國有資產管理情況，黨的十九屆五中全會又審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》。尤其是近年來在黨中央、國務院提出“過緊日子”的要求背景下，加強固定資產管理，對于提高行政事業(yè)單位社會效益和經(jīng)濟效益具有至關重要的作用?；诖?，本文主要結合行政事業(yè)單位固定資產管理的實際特點，針對固定資產管理存在的現(xiàn)實問題，提出提升使用效能、提高管理水平的意見建議。

一、行政事業(yè)單位固定資產管理的特點

行政事業(yè)單位固定資產，是指事業(yè)單位持有的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值未達到規(guī)定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，也應作為固定資產進行核算和管理。

行政事業(yè)單位固定資產管理具有以下特點：一是對象差異大。行政事業(yè)單位固定資產包括房屋及構筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具專具以及動植物等，其通用性、流動性、生命周期等各不相同。二是環(huán)節(jié)多。通常包括編制預算、計劃購置、驗收登記、領用使用、維修保養(yǎng)、處置等具體管理。三是管理難。財務部門負責價值核算、行政部門負責實物管理、日常使用則分散在各業(yè)務部門，是最常見的行政事業(yè)單位固定資產管理模式。在部門職能重疊、多頭管理模式下，監(jiān)管漏洞和盲點容易出現(xiàn)。近年來，盡管國有資產、固定資產相關管理的各項規(guī)章制度不斷建立健全，但受內外因素的影響，依然存在一些舊患新疾。

二、事業(yè)單位固定資產管理常見的問題

做好固定資產管理工作，既是行政事業(yè)單位充分發(fā)揮職責的要求，也是防止國有資產流失的重要手段。目前行政事業(yè)單位固定資產管理現(xiàn)狀還不能適應新時期事業(yè)發(fā)展要求，提高行政事業(yè)單位固定資產管理水平意義重大，任重道遠。

（一）管理意識不夠到位

一是“重購置輕管理”。有的行政事業(yè)單位盲目購置固定資產，一味求全求大，有的對固定資產日常管理、專項維護維修保養(yǎng)比較忽視，設備遇到故障只換不修，或是只要達到最低使用年限，無論是否可以繼續(xù)使用，都會申請新購，甚至僅僅因為無法滿足主觀需求就被棄之不用，造成資源嚴重浪費。二是“重部門業(yè)務輕內部管理”。固定資產管理應是行政事業(yè)單位日常管理工作之一，但不少單位片面強調資產管理工作的服務性，弱化了其管理的本質，對資產管理相關規(guī)章制度辦法的培訓和宣傳教育不夠，很多業(yè)務部門干部職工抱著“事不關己”的心態(tài)，對固定資產管理工作漠不關心，對管理規(guī)定和業(yè)務流程了解不夠，造成資產管理工作效能低下、誤會頻生。三是“重資金輕實物”。資金因其顯著的普遍接受性、流動性、通用性、風險性和社會性等特質，成為反映經(jīng)濟能力的重要指標和內部控制管理的重要內容，部分單位管理層對現(xiàn)金管理看得更重、抓得更嚴，而對固定資產的使用和管理比較漠視。

（二）管理機制不夠健全

一是管用不統(tǒng)一。行政事業(yè)單位固定資產賬務登記在財務部門或行政部門，具體保管使用則在各業(yè)務部門，管用分離的現(xiàn)狀導致固定資產無法像資金一樣做到實時盤點、全程監(jiān)管，固定資產增減登記、調配調劑、交接變動等環(huán)節(jié)容易產生漏洞，也缺少部門間的監(jiān)督檢查。二是問責不嚴格。對固定資產使用管理中存在的借用、損壞、丟失問題重視程度和查糾力度不夠，執(zhí)紀問責缺乏具體量化可操作性的制度依據(jù)，使得問責追責無法落實。三是人員不專業(yè)。多數(shù)行政事業(yè)單位未設立專門的資產管理部門、配置專職管理人員，固定資產管理常常由行政部門或是財務部門兼顧，專業(yè)化程度不高、管理力度不強；資產清查盤點多由資產實物管理部門牽頭、財務部門協(xié)助，人員力量薄弱、構成單一，清查工作效率低下、監(jiān)管介入缺失；多數(shù)單位沒有組建人員相對固定且專業(yè)的資產評估鑒定專家小組，資產購置及處置必要性確定不夠精準。

（三）管理行為不夠規(guī)范

一是購置主體不明確。有的單位固定資產購置執(zhí)行隨意性較大，資產管理部門統(tǒng)一購置和使用部門自行購買兩可，造成新增資產漏登漏記、賬實不符。二是購置條件不完全。日常工作中，因業(yè)務部門工作急需臨時申購，而未能客觀分析資產購置需求的必要性和可行性，或是審批環(huán)節(jié)缺失、審批標準不嚴，導致重復或超計劃購置資產的情況時有發(fā)生。三是使用部門管理缺位。使用部門通常習慣性地認為資產管理是單位行政部門或財務部門統(tǒng)管的事，部門內部既不設立資產臺賬，也未有固定資產管理人員，部門負責人對資產存量及使用情況等信息難以做到心中有數(shù)，資產管理統(tǒng)計工作相對滯后，容易造成國有資產流失。四是報廢處置不及時。不少單位相當數(shù)量的固定資產凈值幾近為零，且已失去使用價值；還有一些單位對已損壞的資產往往只進行更換而不是報廢處置，廢舊資產積壓，造成配置比例超標，致使資產效能偏低。

（四）管理效率不夠充分

當下單位固定資產統(tǒng)一調配不足已為常態(tài)。一是配置分散信息掌握困難。固定資產配置使用分散在各個部門，資產實物管理部門依靠現(xiàn)有的資產管理系統(tǒng)僅能了解各部門使用資產的一些原始信息，對資產使用的動態(tài)信息掌握不全面、更新不及時，難以將固定資產配置需求和閑置資產情況進行有效對接并通盤考慮。二是機制不暢調配有限。部分單位對于固定資產的調劑調配缺乏制度設計，多為內部協(xié)商調劑。而使用部門因利益局限、或出于使用便利的考慮，將國有資產看作部門私產，不愿提供共享信息或服從調劑，導致資產新購多于統(tǒng)籌調劑，資產超標準配置比例過高，多數(shù)閑置固定資產無法有效發(fā)揮效益作用，同時一些通用設備器材的重復購置，也導致經(jīng)費浪費過多。

三、加強事業(yè)單位固定資產管理的建議

事業(yè)單位固定資產管理應從充分發(fā)揮社會價值、實現(xiàn)長遠發(fā)展的客觀需要出發(fā)，強化管理意識，規(guī)范資產盤點，重視資產利用效率，完善管理體制，采取積極措施，不斷提高固定資產管理水平。

（一）加強培訓，增強資產管理意識

管理意識是資產管理工作的根基，也是問題的關鍵所在。資產管理意識既要有單位負責人的領導意識、專職資產管理人員的職責意識，還應包括部門負責人和資產使用人的責任意識。一是強化責任意識。增強領導層和固定資產管理部門責任意識，進一步了解固定資產管理對于單位事業(yè)發(fā)展的重要性，明確固定資產管理作為單位優(yōu)化內部管理、受托責任履行的必要意義，將固定資產管理納入戰(zhàn)略目標管理層面，從人力、物力、財力等方面加大投入。二是強化參與意識。組織專題培訓，認真學習財政部、國管局、上級主管部門以及單位內部制定的有關國有資產、固定資產管理規(guī)章制度，強化全員學習意識、資產國有意識、使用維護意識、配置服從意識，通過“學習強化意識、意識推動學習”的良性循環(huán)，形成全員參與的資產管理意識常態(tài)。三是強化能力提升。加強對財務部門、資產管理部門人員的培訓和繼續(xù)教育，嚴格執(zhí)行資產管理工作規(guī)范，著力提升固定資產使用效率，有效促進固定資產優(yōu)化配置。

（二）完善機制，推進依法科學管理

一是強化制度建設。根據(jù)工作需要和日常出現(xiàn)的管理問題，有針對性地分類制定固定資產管理規(guī)定，細化業(yè)務規(guī)范；依據(jù)國家相關部委或上級部門國有資產、固定資產管理規(guī)定及實施辦法的調整變化，及時對內部固定資產管理制度進行修訂完善。二是創(chuàng)新管理體制。建立主要領導、分管領導、資產管理部門、資產使用部門負責人、資產使用人多級責任機制，明確各級責任人的職責范圍；將資產管理工作納入各處室年度工作績效考核內容，對資產管理人員設置、部門資產臺賬建立、資產維護及使用等情況設立績效指標，責任細化到人。三是建立聯(lián)動機制。強化資產實物管理部門主體地位和資產賬務管理部門監(jiān)督管理職責，構建業(yè)務流程鏈條，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務聯(lián)動；加大固定資產管理內外部監(jiān)督力度，在資產購置計劃編制、購置執(zhí)行、對外投資、處置等資產管理工作重點環(huán)節(jié)，組成多部門人員建立工作小組，有效增強風險防控。四是健全追責機制。落實賠償責任，對因使用、保管不善等造成的固定資產丟失、毀損等情形，嚴格按照規(guī)定進行責任認定，由責任人承擔相應責任。

（三）規(guī)范行為，做到精確把握精準管控

細化流程、明確權責、量化分級，實現(xiàn)“增減有依據(jù)、使用有程序、處置有手續(xù)”的全生命周期全方位管理。一是建立流動機制。要跳出部門利益局限，實現(xiàn)固定資產統(tǒng)籌調劑管理，并將調劑共享作為新增資產配置的首要考慮因素，使閑置固定資產得到更大價值利用，為固定資產需求單位部門提供更多選擇余地。二是從嚴配置計劃。嚴格執(zhí)行財政部、國管局以及上級主管部門、單位內部有關資產配置規(guī)定，真正落實“過緊日子”要求，根據(jù)單位固定資產存量、實際使用和需求情況，結合政府預算，認真編制配置計劃；嚴格按照政府采購法相關規(guī)定和獲批的配置計劃采購固定資產，杜絕編外資產的購置。三是加強支出監(jiān)管。明確固定資產購置制度，實現(xiàn)“申請?zhí)岢觥暾堅u估—申請批復”全流程留痕管理，確保購置流程規(guī)范化、制度化，由資產實物管理部門統(tǒng)一購置資產，防止資產漏登、賬實不符；科學配置，成立財務、資產管理、技術等多部門專業(yè)人員組成的資產評估和驗收小組，力避隨意購置行為，杜絕資源浪費。四是有效盤活資產。年度終了時，對固定資產進行例行盤點，日常不定期進行資產清查，在確保做到賬賬相符、賬實相符的同時，全面準確掌握資產動態(tài)信息，為資產調劑共享提供數(shù)據(jù)支持。同時，嚴把技術鑒定關，對確已無法滿足工作需要且已達到使用年限，或無法正常使用且無維修價值的資產，要及時進行報廢報損處置，確保固定資產合理配置、有效利用。

（四）優(yōu)化手段，實現(xiàn)管理效用最大化

一是推動內控管理信息化系統(tǒng)建設。強化資產管理與財務管理無縫對接，實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動、信息共享、相互監(jiān)督，從購置申報、審核、審批、執(zhí)行到最終處置，建立固定資產資金鏈條閉環(huán)管理。二是拓展資產管理系統(tǒng)建設。設置分級管理權限：資產管理部門和財務管理部門并行同級管理，便于賬務核對和雙向制約管理；實行資產使用部門限定業(yè)務操作權限和資產管理部門分級審核管理，便于資產實時狀態(tài)、需求信息更新，搭建資產統(tǒng)籌調劑平臺，同時有利于引導全員參與資產管理，提高資產管理責任意識。