徐若丹
(河南黃河河務(wù)局工程建設(shè)中心)
隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步,各行業(yè)的發(fā)展也有了新的變化,針對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,也出臺(tái)了一系列的專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)于一些違法違紀(jì)的行為,也進(jìn)行了相應(yīng)的處理和處罰。要想做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,就應(yīng)完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制,然而,就目前事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)際情況來(lái)看,仍舊有部分單位和財(cái)務(wù)工作存在僥幸心理,進(jìn)而知法犯法,致使違紀(jì)違法現(xiàn)象依舊存在,這也在一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。
自出臺(tái)新的八項(xiàng)規(guī)定后,針對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的一系列強(qiáng)化措施政策陸續(xù)出臺(tái),隨著各級(jí)單位監(jiān)管部門(mén)的大力宣傳、整改指導(dǎo)和深入檢查,使得越來(lái)越多事業(yè)單位的財(cái)會(huì)行為更加規(guī)范。以下是事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作取得的相關(guān)成績(jī):
就事業(yè)單位近三年來(lái)的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)工作來(lái)看,各部門(mén)在差旅費(fèi)、獎(jiǎng)金發(fā)放、辦公費(fèi)、資產(chǎn)購(gòu)置、會(huì)議費(fèi)以及公務(wù)接待費(fèi)等開(kāi)支情況,各自印制了相應(yīng)的費(fèi)用審批單、花名冊(cè)和報(bào)銷(xiāo)單,規(guī)范性較強(qiáng)。且在報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的過(guò)程中,也做到了填寫(xiě)規(guī)范,具備齊全的簽字手續(xù),和相關(guān)的原件附件。
不僅如此,從原始憑證匯總單中也可看出,內(nèi)容金額與附件保持一致,且并無(wú)白條、假發(fā)票報(bào)賬和涂改等不規(guī)范的情況。此外,獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼的發(fā)放,有關(guān)部門(mén)也嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行,不僅有充分的依據(jù),實(shí)際發(fā)放的數(shù)目和政策規(guī)定數(shù)目也保持一致。由此可見(jiàn),規(guī)范會(huì)計(jì)核算,也有利于做好原始憑證的源頭把關(guān)工作。
部分有著一定財(cái)會(huì)工作基礎(chǔ)的單位在開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作時(shí),不僅有效到位,還有創(chuàng)新。譬如,某事業(yè)單位為強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,將全縣劃分為五個(gè)片區(qū),并從行業(yè)內(nèi)找出五名專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)人員,作為五個(gè)片區(qū)的負(fù)責(zé)人,以定期或是不定期的頻率,來(lái)指導(dǎo)片區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)工作,并對(duì)其核算工作進(jìn)行督促,做到互學(xué)互幫。這樣既強(qiáng)化了財(cái)會(huì)監(jiān)督,又很好地節(jié)約了物力和人力。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),針對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,各事業(yè)單位責(zé)任人已經(jīng)按照規(guī)定進(jìn)行,不直接由負(fù)責(zé)單位進(jìn)行內(nèi)部的財(cái)務(wù)審批工作,而是授權(quán)給其他分管的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批,遵循民主原則,聽(tīng)取單位內(nèi)部成員的建議來(lái)進(jìn)行決策,待決策結(jié)果出現(xiàn)后,進(jìn)行公示,接受全體職工的監(jiān)督。不同的單位針對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,也有不同的應(yīng)對(duì)策略,但相同點(diǎn)在于,都對(duì)內(nèi)部的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了完善工作,不僅做好了印鑒管理,對(duì)于現(xiàn)金的開(kāi)支情況也進(jìn)行了嚴(yán)格地把控,這樣既讓內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督得到強(qiáng)化,又讓會(huì)計(jì)核算得以統(tǒng)一。
隨著八項(xiàng)規(guī)定的出現(xiàn),各事業(yè)單位也相繼制定了一系列的規(guī)定,針對(duì)亂法錢(qián)物和浪費(fèi)奢侈等行為進(jìn)行了嚴(yán)格地管制和約束,與此同時(shí),還加大了廉政建設(shè)的巡查力度,對(duì)于財(cái)務(wù)檢查和違法違紀(jì)行為的處理也有了新的規(guī)定,這也大大提高了相關(guān)工作人員的廉潔自律意識(shí)。按照相關(guān)法律法規(guī)展開(kāi)工作,嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì),絕不觸碰違法違紀(jì)高壓線,這樣既不會(huì)畏懼財(cái)務(wù)財(cái)政檢查,也不用擔(dān)心紀(jì)律檢查不過(guò)關(guān)。
在新的八項(xiàng)規(guī)定還未出臺(tái)前,甚至在實(shí)施的初期,不少事業(yè)單位仍舊存在公款吃喝玩樂(lè)和濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物的違規(guī)行為。而隨著八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施,各級(jí)單位治理力度的不斷強(qiáng)化,這種情況也在慢慢消失,事業(yè)單位的財(cái)政秩序進(jìn)入良性循環(huán)階段,這也有效遏制了部分典型違法違紀(jì)的情況。
事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作是監(jiān)管活動(dòng)的一種,同時(shí)也是事業(yè)單位管理中最為關(guān)鍵的一部分。財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要目的是為了規(guī)范事業(yè)單位中的財(cái)政行為,讓資金能夠被合理使用,從而推動(dòng)事業(yè)單位的長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。但是,就當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)際情況來(lái)看,還存在不少的問(wèn)題,要想讓財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制發(fā)揮作用,就應(yīng)改革財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制,這樣才能取得相應(yīng)的效果。
就目前事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的具體情況來(lái)看,某些單位缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,致使財(cái)會(huì)工作人員同負(fù)責(zé)人干部間缺少溝通,也就很難共同配合完成工作任務(wù)。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是,財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題無(wú)法被及時(shí)解決,各部門(mén)在進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制時(shí),出現(xiàn)不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),就極易出現(xiàn)部分支出項(xiàng)目未被第一時(shí)間記載的情況,進(jìn)而使得最后的賬目支出同實(shí)際的情況存在偏差。
與此同時(shí),由于財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不完善,也會(huì)影響到管理制度的落實(shí)情況。特別是在申請(qǐng)使用資金流程時(shí),只是由負(fù)責(zé)人干部單方面決定,待負(fù)責(zé)人簽字表明同意后,才能做到資金的流動(dòng)使用。而在這一過(guò)程中,基層的財(cái)會(huì)人員卻并未參與到審核工作中,致使真實(shí)的財(cái)務(wù)信息無(wú)法被得到利用。
再加上缺少有效的監(jiān)督,財(cái)會(huì)人員的自我約束能力也不強(qiáng),這也大大提高了違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生幾率,這樣既無(wú)法保證監(jiān)督工作任務(wù)的落實(shí)情況,又很難有效規(guī)避工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
就當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)際情況來(lái)看,最為顯著的一個(gè)問(wèn)題就是,一些財(cái)會(huì)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人過(guò)于重視管理工作,卻忽視了具體的使用情況。財(cái)會(huì)監(jiān)督工作人員把工作任務(wù)的重心放在了資金的安全性上面,致使許多使用項(xiàng)目因潛在風(fēng)險(xiǎn)難以得到批準(zhǔn)。而針對(duì)使用方向的審核工作,卻尚未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn),這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是各部門(mén)在運(yùn)行過(guò)程中,資金的使用情況十分混亂。
與此同時(shí),也讓資金的利用效率有所下降,甚至還會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)資金超出預(yù)支的狀況。這樣在后續(xù)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,由于資金的使用動(dòng)向不明,使得項(xiàng)目資金很難及時(shí)補(bǔ)上,進(jìn)而導(dǎo)致被損壞的辦公設(shè)備無(wú)法得到及時(shí)修補(bǔ),這樣一來(lái),就只能對(duì)支出金額進(jìn)行重新規(guī)范。
顯然,事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作時(shí),若是缺少對(duì)資金使用方向的合理規(guī)劃,導(dǎo)致的結(jié)果就是,絕大多數(shù)的支出都很難發(fā)揮出真正的作用,支出在增多,而收益卻在不斷縮減,從而影響到事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。
而導(dǎo)致出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因就在于,一些事業(yè)單位監(jiān)督部門(mén)在前期的管理工作中,缺少針對(duì)性對(duì)策,盡管有關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)于本職工作十分認(rèn)真,但卻因缺少科學(xué)完備的方法,導(dǎo)致工作效率并不高,甚至還有可能出現(xiàn)負(fù)面的結(jié)果。
某些事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)會(huì)對(duì)于工作時(shí),由于缺少科學(xué)完善的體系,致使分層管理無(wú)法被實(shí)現(xiàn),特別是在資金監(jiān)管方面,存在著監(jiān)管力度嚴(yán)重不足的問(wèn)題。若是事業(yè)單位針對(duì)財(cái)務(wù)使用方向上,未制定明確完善的規(guī)定,就會(huì)導(dǎo)致基層的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂的狀況。此外,不管是在工作的開(kāi)展形式上,還是在資金的使用安全上,都存在一定的隱患。
對(duì)事業(yè)單位而言,絕大多數(shù)的使用資金,都來(lái)自政府的財(cái)務(wù)撥款,因而,事業(yè)單位要想做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,就需加大對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的管理力度,以保證使用公共資產(chǎn)時(shí)的安全性。但是,當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)來(lái)看,財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的工作重心仍舊放在數(shù)額控制和支出項(xiàng)目的審核工作上,而對(duì)于資金管理工作,卻缺少相應(yīng)的機(jī)制。
不僅如此,在事業(yè)單位的日常工作中,政府撥放部分和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生財(cái)務(wù)收益,也需進(jìn)行單獨(dú)的管理工作,且在使用方向上,也有不同,若將二者混淆,就極易影響后續(xù)的監(jiān)督工作,此外,在核算總財(cái)務(wù)支出時(shí),也會(huì)導(dǎo)致賬目出現(xiàn)失真的問(wèn)題。
為了完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制,有關(guān)部門(mén)還應(yīng)遵循相應(yīng)的原則,而實(shí)效性原則便是最為重要的一項(xiàng)原則。財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的具體工作流程,是對(duì)被監(jiān)督的事業(yè)單位以及單位本身的財(cái)政資金管理操作、財(cái)務(wù)工作以及資金的使用流程進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo),因而,時(shí)效性也成為事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中最為關(guān)鍵的根本原則。所以,事業(yè)單位要想落實(shí)實(shí)效性原則,就需充分夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作基礎(chǔ),這樣才能取得較好的效果。
事業(yè)單位要想進(jìn)一步做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,還需遵循自立自主的原則。在實(shí)際的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中,接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的安排和指揮,在不脫離現(xiàn)有制度的條件下,同各行政機(jī)關(guān)單位做好協(xié)調(diào)配合工作,提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的自主意識(shí),提升監(jiān)督的自覺(jué)性,這樣才能取得真正的監(jiān)督實(shí)效。
盡管通過(guò)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制,能夠找出并解決事業(yè)單位中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題,但財(cái)務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制的作用顯然并非只有解決問(wèn)題這一處優(yōu)勢(shì)。借助財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制,還能利用監(jiān)督約束力,來(lái)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性,保證專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要業(yè)務(wù)的效益性,進(jìn)而有效提高事業(yè)單位各項(xiàng)服務(wù)職能履行的有效性。由此可見(jiàn),完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制還有全局性原則。
不管是哪一項(xiàng)工作,在開(kāi)展之前,都需要有一定的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ),而對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō),要想做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,不僅要有充足的人力資源,還要有相應(yīng)的物資和財(cái)力資源,同時(shí)做好資源建設(shè)的整合工作,這樣在展開(kāi)后續(xù)的工作時(shí),才會(huì)更有優(yōu)勢(shì)。因而,針對(duì)資源建設(shè)的整合工作,還需形成相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)體系。
為了確保財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制的順利運(yùn)行,還應(yīng)建立完善的核算制度。而完善的核算機(jī)制,既有會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,又會(huì)涉及相關(guān)的輔助制度和措施的完善工作,與此同時(shí),還要做好會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)匹配端口的對(duì)接工作,這樣既能保證財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制的有效運(yùn)行,又能讓核算的時(shí)效性得到提高。
時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步,也讓大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的運(yùn)用范圍越來(lái)越廣,事業(yè)單位中各類(lèi)業(yè)務(wù)也開(kāi)始進(jìn)入信息化發(fā)展階段,而在這種環(huán)境中,事業(yè)單位要想做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,就需做到管理信息化水平的同步提升,確保財(cái)會(huì)監(jiān)督工作與其他業(yè)務(wù)形成統(tǒng)一的步調(diào),這樣既能發(fā)揮出財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用,又能防止質(zhì)量信息的形式化建設(shè)。
為了做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,事業(yè)單位負(fù)責(zé)人還應(yīng)建立完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制,改變目前輕視財(cái)務(wù)管理,而重視會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題,同時(shí)明確財(cái)會(huì)監(jiān)督的各項(xiàng)職能,做好各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合工作,形成制約有效、內(nèi)外聯(lián)合的財(cái)會(huì)監(jiān)督概念股中機(jī)制。
對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督工作,事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)中的法定財(cái)務(wù)進(jìn)度主體應(yīng)充分發(fā)揮其牽頭作用,強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理,構(gòu)建全面完善的預(yù)算管理制度,這樣才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。而在編制預(yù)算時(shí),則應(yīng)根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況,不僅合理分析支出結(jié)構(gòu),還要對(duì)其進(jìn)行論證和預(yù)測(cè),做好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。
特別是針對(duì)那些消耗性的支出,相關(guān)財(cái)會(huì)人員還應(yīng)對(duì)開(kāi)支流向進(jìn)行重點(diǎn)分析,針對(duì)各項(xiàng)消耗性支出,財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)加大控制力度,同時(shí)規(guī)定最高的消耗限額,并制定各項(xiàng)費(fèi)用的消耗定額,這樣才能讓經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠被有效執(zhí)行。
針對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,事業(yè)單位管理者還應(yīng)調(diào)查基層工作的開(kāi)展情況,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,就可第一時(shí)間借助監(jiān)管,并利用已有的制度來(lái)解決和優(yōu)化問(wèn)題。同時(shí)根據(jù)具體的工作情況,對(duì)現(xiàn)有的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制進(jìn)行修改,當(dāng)完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制后,才能保證事業(yè)單位各財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)得到真正的落實(shí),統(tǒng)一各部門(mén)財(cái)務(wù)支出記錄方式和日常運(yùn)營(yíng)收益。
除此之外,事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)在制定管理計(jì)劃前,都需考慮該項(xiàng)管理計(jì)劃的可行性,是否能夠?qū)嵤?,這樣才能有效規(guī)避管理計(jì)劃落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。另外,由于財(cái)務(wù)監(jiān)管工作需在基層員工的參與下進(jìn)行,因而,相關(guān)管理人員還需深入基層調(diào)查,在了解實(shí)際的情況后,在進(jìn)行后續(xù)工作開(kāi)展形式的規(guī)劃,這樣也能有效提高監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)情況。針對(duì)現(xiàn)有的財(cái)經(jīng)法規(guī),也應(yīng)做到查漏補(bǔ)缺,找到其中落后于當(dāng)前發(fā)展的不利因素,并做出適當(dāng)修改,而對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)變化的因素,則要做好更正工作。
要想完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制,事業(yè)單位相關(guān)部門(mén)還應(yīng)做好宣傳教育工作,并對(duì)財(cái)會(huì)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)教育,讓其認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督工作開(kāi)展的重要性。不僅如此,對(duì)于財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,事業(yè)單位負(fù)責(zé)人更應(yīng)從自身做起,完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制,結(jié)合目前事業(yè)單位的具體發(fā)展情況,來(lái)制定科學(xué)合理的管理計(jì)劃,這樣既能確保計(jì)劃的可行性,又能提高財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的效率。
與此同時(shí),針對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,事業(yè)單位負(fù)責(zé)人還應(yīng)從不同的方向著手,嚴(yán)格控制資金的使用方向、收入和支出情況,從而有效規(guī)避資金的無(wú)效使用,避免出現(xiàn)資金的浪費(fèi)。由于財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理工作是同步進(jìn)行的,不管是缺少哪一步的環(huán)節(jié),都無(wú)法確保資金使用的安全,因而,在培訓(xùn)的過(guò)程中,應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化基層工作人員的能力,合理借助新技術(shù)來(lái)進(jìn)行財(cái)會(huì)核算統(tǒng)計(jì)工作,這樣也能有效提高核算結(jié)果的真實(shí)性。
總而言之,在事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中,要想保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)意識(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的必要性,改變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作思想,規(guī)避財(cái)會(huì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,完善財(cái)會(huì)工作機(jī)制,提高財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng),培養(yǎng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí),這樣既能提高財(cái)會(huì)工作的效率,又能進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。