白文周 王良永 盧學(xué)英

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村改革發(fā)展的中堅力量，應(yīng)堅持規(guī)范與發(fā)展并重，以制度促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的組織、制度和管理，探索系統(tǒng)推進農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的路徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展態(tài)勢

自2017年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂）》頒布以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社迎來了蓬勃發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在組織帶動小農(nóng)戶、整合農(nóng)業(yè)資源要素、賦能鄉(xiāng)村振興、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著重要作用，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一是數(shù)量逐年增加。近年來，在國家強農(nóng)惠農(nóng)政策指引和支持下，各地各部門積極落實扶持政策、豐富支持措施，取得了良好效果，我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到了充分發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計資料顯示，我國農(nóng)民專業(yè)合作社由2018年的204.4 萬家上升至2021年的221.9 萬家，成為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中發(fā)展速度最快、數(shù)量最多、覆蓋面最廣的組織形式。

二是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈向好趨勢，特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，合作社產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍不斷擴大，涵蓋了糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，服務(wù)范圍也由最初的種植養(yǎng)殖業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制作、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)輻射，有效促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機融合。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營范圍不僅涵蓋了所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及各經(jīng)營環(huán)節(jié)，而且適應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延伸的趨勢，從生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域拓展。

三是社際聯(lián)合趨勢明顯?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”迅速發(fā)展，在疫情防控常態(tài)化背景下，電商平臺實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，平臺騰飛的背后，一大批農(nóng)業(yè)合作社被動經(jīng)歷著一輪輪艱難卻迅疾的轉(zhuǎn)型與洗牌，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社只有跟著形勢走，抱團取暖式發(fā)展，才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)背景下市場的需求。加強社際聯(lián)合，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享收益，組建合作社聯(lián)合社，才能增強農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，改變農(nóng)民專業(yè)合作社小弱散的局面。近年來，合作社聯(lián)合社數(shù)量不斷增多，從2019年的1萬多家發(fā)展到2021年的1.4萬家，顯示出強大的生命活力。

四是服務(wù)帶動能力持續(xù)提升。農(nóng)民專業(yè)合作社面向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式服務(wù)實體，通過訂單、服務(wù)等多種聯(lián)結(jié)形式，建立股權(quán)、契約等利益分配方式，幫助農(nóng)民拓寬增收渠道、提升經(jīng)營水平，著力解決小農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的問題和難題，支持小農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動近一半農(nóng)戶增收致富，成為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的基本途徑和主要機制。

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展過程中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有深刻、廣泛的影響，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力?，F(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，在發(fā)展過程中存在不少問題，主要有以下四個方面：

第一，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強。農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，不僅有利于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，而且有利于進一步解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟不斷增長和可持續(xù)發(fā)展。但是，我國農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能不強，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任重道遠。當(dāng)前，“大國小農(nóng)”仍是我國的基本國情農(nóng)情，農(nóng)戶的組織化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于一家一戶分散的小農(nóng)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度分散，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，產(chǎn)業(yè)要素活力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不充裕，產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才匱乏，加上技術(shù)缺乏、加工跟不上，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，競爭力不強，抗市場風(fēng)險能力較弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體較低，農(nóng)民增收難度大。

第二，內(nèi)部運行有待規(guī)范?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，更多的農(nóng)民專業(yè)合作社仍屬于小規(guī)模、低水平的松散經(jīng)營狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈條短，增值增效空間有限，還存在著內(nèi)部運行不規(guī)范等問題。有些合作社沒有依法注冊登記，掛個牌子，命個名字，其實是個空架子；一些農(nóng)民為了跟風(fēng)注冊合作社，拿著家人或者鄰居的身份證去工商部門登記備案，并沒有參與到合作社后續(xù)的經(jīng)營活動中；有些合作社缺少合作社運行章程，即使有也不規(guī)范，把示范章程與規(guī)章制度等同起來；有些合作社的治理結(jié)構(gòu)不完善，社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會“三會”沒有完整建立，一些重大決策事項往往不能規(guī)范開展，存在一人或少數(shù)人控制問題；一些合作社沒有建立起規(guī)范的財務(wù)管理制度，沒有提取公積金、公益金，也沒有建立起成員賬戶，沒有專門的會計人員，存在做賬不規(guī)范、不完整等情況，有的甚至沒有賬冊，財務(wù)管理混亂；一些合作社沒有建立盈余分配制度，收入分配機制存在嚴(yán)重缺陷，這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。

第三，存在“空殼合作社”。農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在提升農(nóng)民組織化水平、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民增收致富、助推鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要作用。但是，在發(fā)展過程中，由于設(shè)立門檻較低、監(jiān)管不到位、利益誘導(dǎo)等原因，產(chǎn)生了許多“空殼合作社”。有些合作社雖然曾經(jīng)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，但由于經(jīng)營不善等原因停止運行，卻沒有注銷；有些合作社為了迎合地方政府政績需要而掛牌，沒有開展任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，徒有其表；有些合作社鉆政策和法律空子，成立合作社只是為了套取國家財政補貼。這些合作社只有其名，沒有實質(zhì)活動，是個空殼。這些“空殼合作社”的存在空耗了國家大量資源，背離了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的宗旨，侵害了農(nóng)民利益，從更深層次說，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常狀況，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。

第四，缺乏領(lǐng)辦合作社的人才。我國農(nóng)業(yè)是一家一戶的分散的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，生產(chǎn)成本較高，農(nóng)業(yè)的比較經(jīng)濟效益較低，農(nóng)民種地不掙錢；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，農(nóng)村教育比較落后，農(nóng)村生存發(fā)展環(huán)境欠佳，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)總體失衡，素質(zhì)偏低，老齡化嚴(yán)重等問題較為突出，缺少農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人才，阻礙著農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展。城市化進程的不斷推進，大批青壯勞力進城務(wù)工經(jīng)商，人才外流，廣大鄉(xiāng)村“空心化”“凋零化”“留守化”現(xiàn)象十分普遍，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響還在持續(xù)加深。

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的路徑

新時代，深化農(nóng)村改革、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是我國的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，把合作社辦得更加紅火。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村改革發(fā)展的中堅力量，應(yīng)堅持規(guī)范與發(fā)展并重，以制度促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的組織、制度和管理，探索系統(tǒng)推進農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的路徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一是扶持合作社引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新時期，我國正向著第二個百年奮斗目標(biāo)前進，要實現(xiàn)這個目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。因此，黨中央作出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，把鄉(xiāng)村振興作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村才能興旺，農(nóng)民收入才能穩(wěn)步增長。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是以農(nóng)業(yè)為核心的多業(yè)態(tài)的集成創(chuàng)新，而不是簡單的招商引資，切忌把城市淘汰的工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。應(yīng)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。農(nóng)民專業(yè)合作社肩負(fù)著引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史使命，首要作用就是要促進產(chǎn)業(yè)振興。各地要充分利用我國農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富多元的特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，著力于增加農(nóng)民收入。通過“合作社+農(nóng)戶”的形式，整合土地、技術(shù)、勞力等資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)育種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用“長牙齒”硬措施保護耕地，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和機械化水平，藏糧于地、藏糧于技，推動農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營走向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化，保證“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”，切實保障我國的糧食安全。用工業(yè)化理念推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)特色產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)載體。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價值鏈，完善利益鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足資源稟賦和優(yōu)勢條件，科學(xué)統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，以產(chǎn)加銷一體化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以生產(chǎn)服務(wù)、電商營銷、農(nóng)旅融合拓展經(jīng)營范圍，以品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造效益，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，聚焦資源城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，形成“發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟，致富一方農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。積極探索農(nóng)村閑置資源的多元化利用，喚醒“沉睡”的鄉(xiāng)村資產(chǎn)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，以鄉(xiāng)村閑置土地、宅基地、房屋、田園風(fēng)光等資源為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，推進農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)，探索“線上開網(wǎng)店+線下實體店”的創(chuàng)新模式，與大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對接，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，形成“線下體驗、網(wǎng)上下單”的電商平臺運營機制，打通農(nóng)產(chǎn)品進城入市的銷售渠道，建立農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到終端銷售的全新產(chǎn)業(yè)鏈模式。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主力軍作用，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度章程。農(nóng)民專業(yè)合作社是解決“三農(nóng)問題”的重要抓手，是推進鄉(xiāng)村振興的有效途徑，我國農(nóng)民專業(yè)合作社已進入由數(shù)量增長向質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期，系統(tǒng)完善的管理制度對農(nóng)民專業(yè)合作社開展工作和發(fā)揮職能具有重大的影響。因此，應(yīng)積極推進農(nóng)民合作社的制度建設(shè)，完善農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)章制度，嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建立健全組織機構(gòu)，依法成立社員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會，權(quán)責(zé)明確，確保規(guī)范運行，防止流于形式；建立嚴(yán)密的運行制度，制定符合自身特點的章程，充分發(fā)揮章程在依法辦事中的基礎(chǔ)性作用，把章程和法人治理結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，讓社員參與社務(wù)管理，重大事項由社員（代表）大會討論決策，社員（代表）大會實行一人一票，成員具有一票基本表決權(quán)，實行民主管理、民主監(jiān)督，提升管理效能。完善財務(wù)管理制度，建章立冊，聘請專門會計人員記賬，控制成本，提高效益。規(guī)范盈余分配，根據(jù)自身情況采取股權(quán)型、契約型等利益分享模式，嚴(yán)格執(zhí)行合作社盈余分配制度，兼顧按交易量（額）盈余分配和按出資分紅，建立與社員之間緊密的利益連接機制，建立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員與合作社產(chǎn)品交易數(shù)量、公積金量化份額、內(nèi)部往來等內(nèi)容。完善的制度建設(shè)對促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展起著重要作用。

三是大力清理“空殼合作社”。農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨是服務(wù)農(nóng)民?！翱諝ず献魃纭钡拇嬖谄x了合作社的基本宗旨，應(yīng)在思想上充分認(rèn)識到“空殼合作社”阻礙了正規(guī)合作社的健康發(fā)展，清理只是手段，促進農(nóng)民合作社規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展才是目的。有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)同，實行屬地管理，壓實責(zé)任，建立長效運行機制，宣傳好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，調(diào)整登記注冊門檻，嚴(yán)格把控登記注冊“源頭關(guān)”，條件成熟一個，注冊登記一個，嚴(yán)禁濫竽充數(shù)；相關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，調(diào)查合作社實際運行情況，把好生產(chǎn)經(jīng)營過程“實質(zhì)關(guān)”；要加大制度幫扶力度，及時發(fā)現(xiàn)糾正合作社組織機構(gòu)設(shè)置不健全、民主決策不合理、財務(wù)管理不規(guī)范等問題，控制組織管理“規(guī)范關(guān)”；建立靈活的退出機制，把控經(jīng)營停止“退出關(guān)”；調(diào)整地方政府政績評價體系，實事求是地評價基層干部的工作業(yè)績，合作社的多少不能服務(wù)于政績工程；積極倡導(dǎo)村支部領(lǐng)辦合作社，實現(xiàn)發(fā)展合作社和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟相結(jié)合，避免農(nóng)民專業(yè)合作社被大戶、商業(yè)資本俘獲，讓廣大農(nóng)民平等享受合作社發(fā)展的紅利；大力促進農(nóng)民專業(yè)合作社示范化建設(shè)，強化示范引領(lǐng)作用；鼓勵同業(yè)同域農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，以規(guī)模優(yōu)勢增強市場話語權(quán)，支持創(chuàng)辦公司實體，提升決策和管理效率。總之，讓合作社回歸農(nóng)民合作的本質(zhì)，在合作的主體上，要堅持以農(nóng)民為主體，確保相關(guān)的政策扶持轉(zhuǎn)化為農(nóng)民利益，避免出現(xiàn)少數(shù)力量主導(dǎo)的“空殼合作社”。

四是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，人才振興是關(guān)鍵，人才興而鄉(xiāng)村興。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，推動合作社高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要建立一支與合作社規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，提出到2025年初步打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)良、作用凸顯，以主體人才為核心、支撐人才和管理服務(wù)人才為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。各級政府要按照規(guī)劃要求，創(chuàng)新體制機制，完善支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育和人才培養(yǎng)體系。要著力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提升質(zhì)量水平，有效促進城鄉(xiāng)教育公平，并從小進行農(nóng)耕文化教育，培養(yǎng)熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村的鄉(xiāng)村情懷。同時，不斷推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村留得住人才；要不斷加強職業(yè)培訓(xùn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的先進手段，運用線上線下教學(xué)方式，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和合作社領(lǐng)辦人及重要成員，提高他們的知識文化水平和管理能力。要建立高等院校、職業(yè)學(xué)校、政府職能部門協(xié)同育人機制，充分發(fā)揮各類培訓(xùn)主體的作用。高等院校在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、招生數(shù)量等方面要符合經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍的培養(yǎng)力度，政府在薪酬待遇、職稱評審、職業(yè)生涯發(fā)展等方面，對到農(nóng)村的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、工商業(yè)主等給予相關(guān)扶持政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。暢通城鄉(xiāng)人才流動機制，吸引企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等參與到農(nóng)民合作社運營管理，為合作社高質(zhì)量發(fā)展注入活力動力?？傊煤么謇锶?、喚回返鄉(xiāng)人、集聚新農(nóng)人，培養(yǎng)一支熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村人才隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才支撐和智力支持。