陳科元

(府谷縣松宏灣林場(chǎng)，陜西 榆林 719040)

我國(guó)地廣物博、森林資源豐富，但是森林資源分布不均，森林茂盛的地方綜合實(shí)力較低，這樣的情況給我國(guó)林業(yè)規(guī)劃管理帶來(lái)了很大的難度。為了促使我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)總結(jié)林業(yè)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的改進(jìn)措施，以促使我國(guó)林業(yè)能夠持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行發(fā)展。

1 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

1.1 森林資源需求較大

我國(guó)的人口數(shù)量較多，人們的日常生活和工作對(duì)木材資源有著過(guò)高的需求，從而使得森林資源急劇減少，出現(xiàn)了嚴(yán)重的采育失衡情況。再加上市場(chǎng)的發(fā)展速度不斷加快，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)木材的需求不斷增長(zhǎng)，很多經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域，將林木作為經(jīng)濟(jì)的來(lái)源，甚至有的區(qū)域?yàn)榱颂岣叩胤浇?jīng)濟(jì)，在采伐木材的過(guò)程中出現(xiàn)采伐沒(méi)有成材的樹(shù)木，從而促使當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)日益惡化的情況。

1.2 林木制度管理需要完善

現(xiàn)如今國(guó)家對(duì)林業(yè)規(guī)劃管理的重視程度越來(lái)越高，很多地方已經(jīng)大力施行退耕還林的措施，力求保護(hù)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展。但是對(duì)于林業(yè)管理來(lái)說(shuō)，除了給森林資源提供足夠的成長(zhǎng)時(shí)間和土地之外，還應(yīng)加大對(duì)森林資源的維護(hù)和修繕，然而部分地方?jīng)]有制定完善的生態(tài)補(bǔ)償制度，從而導(dǎo)致破壞后的森林資源無(wú)法得到有效的管理，降低了森林系統(tǒng)的恢復(fù)速度。

1.3 自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力有待加強(qiáng)

對(duì)于森林資源來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃管理的過(guò)程中，除了需要相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)劃，還要注意不同區(qū)域的自然災(zāi)害給森林資源帶來(lái)的影響。比如，在氣候干旱的季節(jié)，部分森林區(qū)域容易出現(xiàn)樹(shù)木著火的情況；在陰雨季容易出現(xiàn)松毛蟲(chóng)、松小蠹等蟲(chóng)災(zāi)，嚴(yán)重影響了林木的成長(zhǎng)。然而我國(guó)目前對(duì)這些蟲(chóng)災(zāi)還沒(méi)有完善的應(yīng)對(duì)措施，只能在蟲(chóng)災(zāi)產(chǎn)生之后，消耗大量的人力和財(cái)力進(jìn)行修治。因此，為了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。

2 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

2.1 林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式相對(duì)單一化

從林地的所有者狀況分析,在我國(guó)林地所有者一般歸屬國(guó)家或團(tuán)體擁有。而林地所有者分國(guó)家、團(tuán)體、家屬承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶協(xié)作經(jīng)營(yíng)方式和集體組織經(jīng)營(yíng)方式等,但仍以家屬承包經(jīng)營(yíng)居多。林地的所有者和使用權(quán)主體包括了國(guó)家、團(tuán)體、個(gè)別、合資、協(xié)作和合資等,且大部分都?xì)w屬于企業(yè)或個(gè)人。但總體來(lái)看,由于這一類林地所有者形態(tài)大多為農(nóng)民集體承包,且林木所有權(quán)和使用權(quán)也大多處于個(gè)人形態(tài),這就使得國(guó)家林地產(chǎn)權(quán)模式較為簡(jiǎn)單,在較大程度上導(dǎo)致了國(guó)家林地所有者制度流轉(zhuǎn)的障礙,在一定程度上影響與約束了國(guó)家林地的規(guī)劃、管理乃至發(fā)展,使得國(guó)家森林資源無(wú)法高效有效整合,對(duì)集約經(jīng)營(yíng)形成了十分負(fù)面的影響。

2.2 開(kāi)發(fā)面積和使用率相對(duì)較少

從分布上來(lái)看,全國(guó)的森林資源分布區(qū)廣闊且豐富。不過(guò),就目前的實(shí)際狀況來(lái)看,由于全國(guó)森林的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展以及對(duì)森林資源的綜合利用還沒(méi)有系統(tǒng)計(jì)劃,開(kāi)發(fā)利用的手段和管理方式都不合理,對(duì)全國(guó)森林資源的有效利用工作形成了不利影響。而目前在全國(guó)森林資源的規(guī)劃利用與管理工作中,由于管理手段與方式落后,在很大程度上無(wú)法合理適應(yīng)全國(guó)森林資源可持續(xù)發(fā)展的需要,對(duì)全國(guó)森林資源的利用替代工作形成了不良影響。全國(guó)不少地方林業(yè)造林成活率普遍低下。而按照對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查,由于全國(guó)歷年的森林總采伐量已大大高于造林效率,全國(guó)林木覆蓋率正呈現(xiàn)逐漸降低的態(tài)勢(shì)。另外,由于森林資源的總體利用不高,普遍重視優(yōu)良樹(shù)木的使用,普通樹(shù)木浪費(fèi)很大，這也對(duì)森林資源的利用與發(fā)展形成了重要負(fù)面影響[1-3]。

2.3 財(cái)政支持不足,基礎(chǔ)設(shè)施不完善

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的日益提升以及人民群眾對(duì)森林保護(hù)意識(shí)的提高,地方政府部門(mén)也加大了對(duì)森林的管理,并給予了相應(yīng)的財(cái)政扶持。不過(guò),由于森林的經(jīng)營(yíng)規(guī)模巨大,且存在著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，政府提供的資金往往無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求，部分設(shè)施也不健全,這極大地影響了森林規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)展,也極大地限制了森林的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 林業(yè)規(guī)劃管理有待完善

在原始森林的實(shí)際發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中,人類必須重視其經(jīng)濟(jì)效益,而不可忽視其生態(tài)建設(shè)價(jià)值。比如盲目崇尚經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)建設(shè)價(jià)值,則必將對(duì)原始森林的發(fā)展產(chǎn)生影響?，F(xiàn)階段在林木規(guī)劃管理工作的開(kāi)展過(guò)程中,由于有些地方基層林業(yè)部門(mén)缺乏專業(yè)的林木規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)良好的林木發(fā)展環(huán)境造成了不良影響。在全國(guó)不同地方都應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)條件和自然地形要求合理安排苗木,不然就會(huì)影響造林成活率,甚至產(chǎn)生土地資源浪費(fèi)問(wèn)題。

3 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的路徑

3.1 通過(guò)多樣的監(jiān)管制度，加大森林資源的培育力度

首先，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)單位應(yīng)派遣相應(yīng)的工作人員，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源成長(zhǎng)情況進(jìn)行全面的調(diào)查，在調(diào)查過(guò)程中以表格的形式詳細(xì)進(jìn)行記錄，在調(diào)查結(jié)束后及時(shí)反饋給上級(jí)。上級(jí)可以組織專業(yè)的林業(yè)管理人員和專家共同探討相應(yīng)的監(jiān)管制度，確保監(jiān)管制度的完善性。其次，林業(yè)政府部門(mén)應(yīng)在單位的網(wǎng)站上開(kāi)辟相應(yīng)的反饋渠道，采用薪資獎(jiǎng)勵(lì)的方式，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)林業(yè)的監(jiān)管，如果在日常發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)或者人民群眾出現(xiàn)濫砍濫伐的情況，以視頻的形式錄制下來(lái)，通過(guò)網(wǎng)站反饋渠道進(jìn)行上報(bào)，促使林業(yè)單位根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，對(duì)濫砍濫伐的人員和企業(yè)采取相應(yīng)的懲戒措施。再者，國(guó)家應(yīng)結(jié)合我國(guó)森林資源的現(xiàn)實(shí)情況，建立完善的森林法律保護(hù)和培育制度，完善林業(yè)管理的法律規(guī)范，促使林業(yè)單位的工作者在工作的過(guò)程中能夠按照相應(yīng)的工作流程和內(nèi)容進(jìn)行林業(yè)管理和培育，規(guī)范他們的工作內(nèi)容，將工作人員的工作內(nèi)容落實(shí)到人。這樣在木材成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以直接尋找負(fù)責(zé)人進(jìn)行共同查找出現(xiàn)問(wèn)題的原因，提高相應(yīng)工作人員的工作質(zhì)量和效率，促使森林資源在林業(yè)單位和人民群眾的共同保護(hù)中有效改善采育失衡的問(wèn)題，達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。最后，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)單位應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，開(kāi)拓多樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，比如，生態(tài)度假景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)等，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕?jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

3.2 制定完善的林木管理制度，加大生態(tài)補(bǔ)償資金的投入力度

林業(yè)單位在現(xiàn)代林業(yè)管理的過(guò)程中除了仍舊采取退耕還林的政策之外，還應(yīng)制定完善的林木管理制度，加大森林生態(tài)系統(tǒng)的資金投入力度。由于我國(guó)的林木土地較為廣泛，不同區(qū)域可以與當(dāng)?shù)刂髽I(yè)聯(lián)手，采用降稅政策，激勵(lì)企業(yè)拿出一部分資金用來(lái)林木維護(hù)管理。與此同時(shí)為了調(diào)動(dòng)林木維護(hù)工作者的工作熱情，林業(yè)單位可以采取薪資補(bǔ)貼的方式，對(duì)那些工作認(rèn)真、林木維護(hù)效果好的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣不僅充分尊重了他們的勞動(dòng)成果，還能促使其他林木維護(hù)工作者在工作的過(guò)程中能夠以積極的心態(tài)參與其中，提高林木維護(hù)質(zhì)量[4-6]。

3.3 利用多樣的培訓(xùn)措施，提高林業(yè)管護(hù)人員的職業(yè)素養(yǎng)

林業(yè)管護(hù)工作與其他工作有所不同，需要工作者對(duì)木材流通、森林防火、病蟲(chóng)災(zāi)害治理以及野生動(dòng)植物保護(hù)具有充分的了解，這對(duì)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)要求較高。因此，林業(yè)單位可以定期組織林業(yè)管護(hù)人員參加相應(yīng)的培訓(xùn)會(huì)，在培訓(xùn)會(huì)上給林業(yè)管護(hù)人員講解林木流通的管理方式、森林火災(zāi)和蟲(chóng)災(zāi)的防治措施以及野生動(dòng)植物保護(hù)知識(shí)。為了防止參與培訓(xùn)會(huì)的工作人員在聆聽(tīng)的過(guò)程中不能將培訓(xùn)會(huì)上的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整理，組織培訓(xùn)的工作者可以將培訓(xùn)會(huì)上的課件通過(guò)電子設(shè)備傳送給相應(yīng)的林業(yè)管護(hù)人員，讓他們?cè)谛菹r(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，林業(yè)單位可以在培訓(xùn)結(jié)束之后通過(guò)筆試考核的方式，分析林業(yè)管護(hù)人員在哪些方面存在認(rèn)識(shí)不足的情況，在考核結(jié)束之后，根據(jù)考核的情況組織專業(yè)人士結(jié)合存在的問(wèn)題進(jìn)行深入講解，提高職業(yè)素養(yǎng)。

3.4 加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃的科學(xué)管理

在我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中,科學(xué)森林計(jì)劃和管理工作是一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?？茖W(xué)的森林計(jì)劃和管理不但可以在較大程度上保障森林資源的合理發(fā)展,同時(shí)也對(duì)自然環(huán)境的有效維護(hù)起著很大影響。一方面,要建立健全森林科學(xué)創(chuàng)新體制,將市場(chǎng)、技術(shù)與林業(yè)管理有機(jī)融合起來(lái),做到一體化、統(tǒng)籌發(fā)展,讓森林工作的開(kāi)展情況有據(jù)可查,并借助更為科學(xué)規(guī)范的管理手段以提高森林計(jì)劃水平,進(jìn)一步規(guī)范森林計(jì)劃管理工作。另一方面,完善監(jiān)管機(jī)制,全面落實(shí)區(qū)域責(zé)任體系。這就需要一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制以明確相關(guān)工作人員的職權(quán)。完備的機(jī)制對(duì)于提高科學(xué)森林計(jì)劃和管理的順暢有著至關(guān)重要的作用。所以要嚴(yán)格地實(shí)施森林計(jì)劃管理,需要建立相關(guān)的機(jī)制,繼爾利用機(jī)制確定人員的責(zé)任。

3.5 正確樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀念

過(guò)去由于受粗放型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響,人們片面關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而忽略了對(duì)林產(chǎn)資源利用的環(huán)境保護(hù)工作,這對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成了巨大的負(fù)面影響。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,我國(guó)政府逐漸意識(shí)到了生態(tài)立市的必要性,并根據(jù)實(shí)踐制定了許多優(yōu)惠政策舉措以推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。在具體實(shí)踐工作中,各地方人民政府應(yīng)主動(dòng)傳達(dá)并落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策舉措,以真正改變我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路,積極推行可持續(xù)發(fā)展策略,以建設(shè)現(xiàn)代的森林經(jīng)營(yíng)思想。同時(shí),搞好宣教普及工作以提高廣大群眾對(duì)于林產(chǎn)資源利用的保護(hù)意識(shí)。通過(guò)全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念,在國(guó)土資源使用和保護(hù)之間做出科學(xué)合理地規(guī)劃,有效管理好各級(jí)管理者的工作職能,使各項(xiàng)職責(zé)得以高效履行。在管理實(shí)踐中要調(diào)整好各級(jí)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃,并按照本區(qū)域的實(shí)際狀況興建生態(tài)公益林,從而使生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理方式較為完整，以此彰顯生態(tài)公益林的特殊經(jīng)濟(jì)價(jià)值和公益特性[7-9]。

相關(guān)的管理機(jī)關(guān)要主動(dòng)與林政、公安等主管部門(mén)協(xié)調(diào)與溝通,以形成完整的管理工作制度,有效打擊損害林產(chǎn)資源的破壞活動(dòng)。在管理體系方面,對(duì)管理人員也提出了嚴(yán)格要求。在實(shí)踐中人們發(fā)現(xiàn)管理體系建立中出現(xiàn)了不少問(wèn)題,比如，落實(shí)管理不力,沒(méi)有及時(shí)覆蓋最新理念等。而要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的保障力,應(yīng)有效處理相關(guān)問(wèn)題,從而對(duì)生態(tài)公益林的保障更為合理。因此,在生態(tài)公益林規(guī)劃流程中,人們提出了更有效的管理工作規(guī)劃。為保證計(jì)劃的有效執(zhí)行,人們加強(qiáng)了宣傳教育工作,向當(dāng)?shù)孛癖妭鬟_(dá)了生態(tài)公益林管理與保障的重要意義。主管部門(mén)要積極地與基層單位交流合作,不但要建立執(zhí)法隊(duì)伍,還要建立健全的獎(jiǎng)勵(lì)制度,使有關(guān)工作得以順利開(kāi)展。

另外,在生態(tài)公益林的建設(shè)與管理過(guò)程中,要健全公益林管理制度,提高公益林管理的社會(huì)責(zé)任意識(shí),為公益林的發(fā)展與建設(shè)奠定基礎(chǔ)與保證。在綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下,生態(tài)公益林的健康發(fā)展就顯得尤為重要。政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該意識(shí)到提升管理的重要性,通過(guò)建立合理、健全的管理體系,讓生態(tài)公益林建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展與提升[10]。

3.6 建立生態(tài)性林業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)

在林業(yè)規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)林區(qū)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，務(wù)必使得林業(yè)能為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)改善發(fā)揮作用。為此，應(yīng)改變傳統(tǒng)過(guò)于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用更加科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念去規(guī)劃生態(tài)林區(qū)。將林區(qū)的環(huán)境保護(hù)與旅游資源結(jié)合在一起，一方面能夠保證林業(yè)產(chǎn)品的多樣化，另一方面還能提高資源的觀賞價(jià)值，以提高保護(hù)區(qū)的綜合力[11-12]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，人們對(duì)木材的需求越來(lái)越大，因此林業(yè)單位在規(guī)劃管理森林資源時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)多樣的監(jiān)管制度，加大森林資源的培育力度，制定完善的林木管理制度。加大生態(tài)補(bǔ)償資金的投入力度，利用多樣的培訓(xùn)措施，提高林業(yè)管護(hù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，使得我國(guó)林業(yè)在國(guó)家和人民的共同努力下，達(dá)到有效改善生態(tài)環(huán)境的目的，從而促使我國(guó)林業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。