謝善文 林上平 王建隆

(龍泉市林業(yè)局，浙江 龍泉 323700)

隨著人們環(huán)境保護意識的不斷加強，環(huán)保概念的不斷深入，環(huán)境監(jiān)測面臨著新的形勢、新的要求和新的特點，人們對環(huán)境監(jiān)測質量和效果也有了更高的要求，改善環(huán)境監(jiān)測的社會化效果已成為行業(yè)中普遍存在的主要問題之一。

1 環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展現(xiàn)狀的調查

1.1 社會環(huán)境監(jiān)測機構區(qū)域性差異顯著

由于經濟發(fā)展、環(huán)境保護政策、人力和物力等因素，公共環(huán)境監(jiān)測機構顯示出明顯的地區(qū)差異，而且這種差異趨于擴大?？傮w而言，我國的東部和南部地區(qū)顯示出較高的社會經濟發(fā)展水平，相對較深的環(huán)境保護概念以及對公共環(huán)境監(jiān)測的巨大需求。社會化環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展的社會條件相對成熟，因此環(huán)境監(jiān)測機構對這些地區(qū)的社會化正在以相對較高的質量和較高的水平迅速發(fā)展。研究表明，整個廣東省社會化環(huán)境監(jiān)測機構的數(shù)量已達1 000多個，雇用了3 000多名熟練工人，年產值超過10億元人民幣，但是依然處于快速發(fā)展階段。另一方面，在中西部地區(qū)，由于經濟條件不足和市場需求相對較低，公共環(huán)境監(jiān)測站的社會環(huán)境相對不利，開發(fā)的范圍和質量不理想，監(jiān)測的效果不夠明顯[1]。

1.2 環(huán)境監(jiān)測專業(yè)能力和服務領域參差不齊

研究表明，現(xiàn)有社會化環(huán)境監(jiān)測機構的發(fā)展狀況主要表現(xiàn)在不同的專業(yè)技能和服務部門的巨大差異上。由于組織的專業(yè)技能和設備不同，以及內部管理模式不同，因此環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技能也不相同。其中一些具有高精度的環(huán)境監(jiān)測技術，而另一些則相對被動并且沒有技術方法。在服務方面，一些環(huán)境監(jiān)測機構受益于更出色的專業(yè)技能，并提供廣泛的服務，可以有效地執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測任務，例如：監(jiān)測空氣質量，監(jiān)測水生環(huán)境、評估噪聲污染和有害化學物質的污染。采用了最先進的環(huán)境監(jiān)測科學技術方法，進行了準確的測試和樣品分析，并提供了可靠而權威的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)報告，為環(huán)保工作的發(fā)展提供了寶貴的參考和依據(jù)。但是，由于技術手段不足，內部管理手段不完善，服務領域相對狹窄，一些公共環(huán)境監(jiān)測機構提供的環(huán)境監(jiān)測服務很少，監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性不足。

隨著全社會對環(huán)境保護的重視以及政府和有關監(jiān)管部門對環(huán)境監(jiān)測社會機構的監(jiān)督和引導，環(huán)境監(jiān)測社會化程度提高，社會監(jiān)測機構發(fā)展迅速。但由于環(huán)境檢測社會化的監(jiān)督管理機制尚不完善，缺乏相關法律法規(guī)的支持和約束，環(huán)境監(jiān)測社會化監(jiān)管還存在諸多不足。在此背景下，社會監(jiān)測機構監(jiān)測質量參差不齊，服務質量不穩(wěn)定，社會監(jiān)管機構缺乏準入機制，機構內部設置不完善，工作人員綜合素質不高，未形成規(guī)范的監(jiān)測流程，監(jiān)測設備生產質量不達標，監(jiān)測結果缺乏準確性和有效性，數(shù)據(jù)結果質量不高。因此，應繼續(xù)加強社會監(jiān)測機構監(jiān)督和管理，推動環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展[2]。

2 環(huán)境監(jiān)測社會化面臨的主要問題探討

2.1 環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)化不足

高度系統(tǒng)化的環(huán)境監(jiān)測將提高環(huán)境監(jiān)測的效率，并優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展的質量。從當前的客觀情況來看，公共環(huán)境監(jiān)測機構的工作壓力越來越大，標準也在不斷提高。如何有效地整合來自環(huán)境監(jiān)測機構的現(xiàn)有資源，以及如何利用現(xiàn)有資源的巨大潛力來共同開發(fā)環(huán)境監(jiān)測，是當前環(huán)境監(jiān)測的巨大阻礙。由于環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展處于相對失衡的狀態(tài)，因此存在很大的地區(qū)差異，一些社會化的環(huán)境監(jiān)測機構在資金、資源分配等方面存在困難，難以及時有效地形成環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，嚴重影響其社會化的系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測體系的開發(fā)。網絡和信息技術的不斷創(chuàng)新為環(huán)境監(jiān)測機構提供了更多升級技術的機會，但是由于系統(tǒng)化不足，難以充分體現(xiàn)現(xiàn)代科學技術在環(huán)境監(jiān)測中的重要價值[3]。

2.2 環(huán)境保護部門缺位

在環(huán)境監(jiān)測的社會化中，環(huán)保部門始終發(fā)揮著不可替代的作用。隨著環(huán)境監(jiān)測社會化的到來，有關部門制定了很多相關的法律法規(guī)，但由于執(zhí)行力不足，導致無法將政策落到實處，使其效果無法得到充分證明，其原因更多與環(huán)境部門缺少相應的監(jiān)管部門所致。規(guī)章制度是環(huán)境監(jiān)測社會化的重要保證，由于缺乏對規(guī)章制度的執(zhí)行能力，所以收到的效果不明顯。環(huán)境監(jiān)測社會化的關鍵進展是漫長的歷史過程，環(huán)境部門必須充分參與這一過程，充分發(fā)揮其中心價值作用，并發(fā)揮強大而可靠的保證作用[4]。

2.3 必要的外部監(jiān)督不足

在社會化環(huán)境監(jiān)測中，監(jiān)測結果極為重要，是制定環(huán)境保護決策的重要指導原則。然而，由于對環(huán)境監(jiān)測社會化的外部監(jiān)測不足，監(jiān)測過程涉及太多主觀因素，導致最終得到的數(shù)據(jù)結果缺乏可信性和權威性。在某些情況下，環(huán)境保護機構過分依賴社會化的環(huán)境監(jiān)測機構，隨著時間的推移，該結構會降低所需的監(jiān)測和管理功能，不能對環(huán)境監(jiān)測的行為施加嚴格的限制，但為了獲得經濟利益，一些環(huán)境監(jiān)測機構經常使用不正當競爭手段，阻礙了環(huán)境監(jiān)測市場的穩(wěn)定發(fā)展[5]。

3 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測社會化實施效果的有效策略

3.1 規(guī)范機構行為

社會化的環(huán)境監(jiān)測機構的行為對行業(yè)的發(fā)展至關重要。因此，有必要建立一個綜合的監(jiān)測服務體系，以全面規(guī)范和改善環(huán)境監(jiān)測機構的行為，以創(chuàng)造一個公平、公正、客觀和穩(wěn)定的市場環(huán)境。需要為公共環(huán)境監(jiān)測機構建立動態(tài)標準，提高環(huán)境監(jiān)測服務的質量，提高環(huán)境監(jiān)測結果的可靠性，對數(shù)據(jù)損壞和偽造之類的不法行為處以罰款，并將其列入黑名單，消除不利環(huán)境監(jiān)測的系統(tǒng)，同時必須提高環(huán)境監(jiān)測過程和環(huán)境監(jiān)測結果的標準化程度，嚴格遵守國家系統(tǒng)的技術要求，確保實施監(jiān)測的結果規(guī)范化。環(huán)境監(jiān)測機構自身也要不斷完善環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)功能和作用，一方面積極培養(yǎng)和引入專業(yè)的人才，加強技術隊伍建設，提升環(huán)境監(jiān)測人員隊伍綜合素質，推動環(huán)境監(jiān)測技術發(fā)展。另一方面，加大自動檢測系統(tǒng)研發(fā)力度，完善環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)體系，在已有的水質自動監(jiān)測系統(tǒng)和空氣自動檢測系統(tǒng)的基礎上，進行海洋水質、噪音和放射元素等檢測系統(tǒng)的研發(fā)，擴大環(huán)境監(jiān)測面，更好地進行環(huán)境保護與監(jiān)測[6]。

3.2 建立健全準入機制，提升行業(yè)自律

目前，由于市場對環(huán)境監(jiān)測的需求不斷增長，極大地刺激了環(huán)境監(jiān)測機構在數(shù)量上的迅速增加，而國家的鼓勵和支持也大大促進了環(huán)境監(jiān)測機構的快速發(fā)展。為了保證環(huán)境監(jiān)測市場的長期健康穩(wěn)定發(fā)展，有必要提高行業(yè)門檻，建立可靠的行業(yè)準入機制，提高行業(yè)自律性。通過建立行業(yè)準入機制，可以淘汰一些技術水平低，專業(yè)設備不足，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不可靠的機構，避免環(huán)境監(jiān)測市場環(huán)境混亂，防止不公平競爭，擾亂環(huán)境監(jiān)測市場。行業(yè)的自我監(jiān)管旨在提高環(huán)境監(jiān)測機構的意識和主動性，并自覺和積極地保護行業(yè)形象和發(fā)展[7]。

3.3 堅持政府主導、 社會參與

為了有效地促進環(huán)境監(jiān)測社會化的質量發(fā)展，有必要充分體現(xiàn)政府部門的關鍵作用，有效闡明政府部門與環(huán)境監(jiān)測機構之間的關系，并界定各自的作用和職責，同時有必要強調政府部門的領導作用，通過實施必要的監(jiān)督和提供自身的服務來促進社會力量的參與，并促進全面立體化的控制體系。對于有關環(huán)境監(jiān)測結果的數(shù)據(jù)，有必要通過創(chuàng)建用于環(huán)境監(jiān)測的網絡系統(tǒng)平臺并提高共享資源的使用率，在一定程度上實現(xiàn)資源共享。必要時可以公開環(huán)境監(jiān)督信息，利用社會公開渠道和大眾的力量監(jiān)督有關監(jiān)測機構。監(jiān)測機構應該定期對外公布環(huán)境質量信息監(jiān)測結果，讓公眾了解我國環(huán)境現(xiàn)狀，設立工作監(jiān)督渠道，鼓勵工作參與到監(jiān)督過程中，提出環(huán)境監(jiān)測建議，督促我國環(huán)境監(jiān)測機構更好更快發(fā)展。制定國家環(huán)境信息公開和監(jiān)測不良回饋政策，擴大環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督隊伍，有助于公眾把握環(huán)境質量動向，提升我國公民的環(huán)境保護意識[8-9]。

3.4 增強環(huán)境監(jiān)測社會化策略的有效性

鑒于當前環(huán)境監(jiān)測社會化過程中存在重大區(qū)域差異，有關部門應根據(jù)實際區(qū)域發(fā)展情況，全面分析和掌握環(huán)境監(jiān)測機構的發(fā)展環(huán)境，實施有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略，加強環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展?？梢酝ㄟ^創(chuàng)建試點項目來促進特定領域中環(huán)境監(jiān)測的社會化，并隨著時間的流逝總結經驗和教訓，優(yōu)化適應發(fā)展戰(zhàn)略和方向，大規(guī)模樹立并推廣良好的榜樣和典型的經驗、做法，鼓勵其他領域的發(fā)展。人們要注意發(fā)展戰(zhàn)略的及時性，緊跟時代發(fā)展的步伐，并相應地運用新的方法，新的戰(zhàn)略和新的制度，環(huán)保的新任務和新要求，以免因時代的發(fā)展而落伍，以防止發(fā)展戰(zhàn)略變成陳詞濫調[10-11]。

3.5 管理并運行好環(huán)境監(jiān)測網絡

新的環(huán)境保護法中明確規(guī)定，國務院環(huán)境保護部門應當制定相關的監(jiān)測規(guī)范，并且與有關部門共同建立監(jiān)測網絡，規(guī)劃設立并加強國家監(jiān)測環(huán)境質量的站，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享以及相關信息的統(tǒng)一發(fā)布，是由有關政府機構角度進行的，不適合社會化。因此，應該將監(jiān)視網絡的管理和操作，包括對站點規(guī)劃和部署的調整、設備配置和日常網絡管理等進行明確定義，明確各級環(huán)境監(jiān)視機構的重要職能[12-13]。

3.6 做好環(huán)境質量監(jiān)測預警及污染事故應急監(jiān)測

基本的環(huán)境質量是一種公共產品。環(huán)境質量監(jiān)測和預警、重大自然災害和環(huán)境污染事故的緊急監(jiān)測、重大事件環(huán)境質量保證以及其他環(huán)境監(jiān)測活動，是公共環(huán)境質量產品的延伸，以反映和改善環(huán)境質量。保護人類健康的目標與國家安全和人類利益有關，應由環(huán)境監(jiān)測機構執(zhí)行。在這些方法中，建議采取社會化的方法來執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測任務，也可以根據(jù)當?shù)貤l件以公共采購的形式外包給合格的公共機構[14-15]。

4 結語

綜上所述，在主觀意識和客觀發(fā)展條件等諸多因素的影響下，環(huán)境監(jiān)測的社會發(fā)展仍然存在許多問題，阻礙了監(jiān)測結果的不斷提高。相關人員必須扎根于現(xiàn)實，并有效地從各個方面規(guī)范監(jiān)測工作，以確保優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測工作對社會發(fā)展的影響。