劉鳳明

(巴林左旗林業(yè)和草原局，內(nèi)蒙古 赤峰 025450)

巴林左旗總面積約有6 458.9 km2，北近錫盟，東望阿旗，西南接壤巴林右旗。該地區(qū)最顯著的地形特征是由西北向東南逐漸傾斜，具有山地、丘陵和平川地等不同地形[1]?？傮w來說，巴林左旗共有耕地面積113 860 km2。其中，旱平地約占5.7%，為6 480 km2；坡耕地約占67.9%，為77 380 km2。另外，巴林左旗共有林地面積246 930 hm2和草地面積300 000 hm2。其中，喬木林約占林地面積的38.7%，為95 530 hm2；灌木林約占林地面積的43.4%，為107 130 hm2；未成材和疏林地約占林地面積的17.9%，為44 270 hm2。巴林左旗于2015年啟動實施新一輪退耕還林工程，截至目前，我旗已實施新一輪退耕還林工程14.1萬畝，其中2015年2.9萬畝，2016年2.8萬畝,2017年4.8萬畝，2018年3.6萬畝。工程累計覆蓋77個村、6 710戶，其中累計覆蓋26個貧困村，101個貧困組?？傊烁€林之后生活水平的穩(wěn)步上升，使巴林左旗人均積極加入退耕還林項目之中。但就目前情況而言，仍存在一些問題影響了退耕還林質(zhì)量。

1 巴林左旗退耕還林的主要做法

1.1 各部門通力協(xié)作，全面推進(jìn)工程建設(shè)

成立由分管旗長任組長，林業(yè)、財政、發(fā)改、國土和扶貧辦等相關(guān)單位為成員的退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排部署退耕還林工作[2]。各成員單位結(jié)合自身職能職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，合力推進(jìn)工程建設(shè)。為確保工程順利實施，將退耕還林目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實到具體責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，全旗范圍內(nèi)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門、單位上下聯(lián)動、溝通協(xié)調(diào)的工作局面。

1.2 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在新一輪退耕還林地塊落實過程中，許多耕地地類不符合國家的退耕政策，而GPS設(shè)備又無法現(xiàn)場核定耕地地類。為解決這一問題，旗林草局退耕辦經(jīng)過反復(fù)試驗、調(diào)整，成功開發(fā)了新一輪退耕還林林地信息管理系統(tǒng)軟件，對全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站相關(guān)工作人員開展了技術(shù)培訓(xùn)。該軟件可準(zhǔn)確無誤地核定耕地面積、地類、范圍、留存影像，并可現(xiàn)場成圖，不但保證了所退耕地符合國家政策要求，同時還為作業(yè)設(shè)計編制、技術(shù)資料歸檔、小班地塊驗收的準(zhǔn)確度提供了技術(shù)支撐，做到信息批量錄入、精準(zhǔn)查詢。

1.3 創(chuàng)新管理方式，確保工程質(zhì)量

工程作業(yè)設(shè)計階段，組織工程技術(shù)人員逐鄉(xiāng)村、逐地塊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計方案論證批準(zhǔn)實施后，無特殊情況決不隨意調(diào)整，保證工程建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序開展。實行全程技術(shù)指導(dǎo)，由旗林草局派駐技術(shù)人員全程包保，將包保人員的職稱評聘、效績工資與包保工程建設(shè)成效掛鉤，強(qiáng)化包保人員責(zé)任，提高工程建設(shè)質(zhì)量[3]。組建專業(yè)施工隊，組織具有多年植樹造林經(jīng)驗的村民成立專業(yè)造林隊伍，經(jīng)集中培訓(xùn)后，由工程技術(shù)包保人員帶領(lǐng)施工，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。革新造林技術(shù)措施，結(jié)合多年實際，探索出大苗節(jié)水栽植、容器苗造林和植物沙障固沙等造林技術(shù)，同時定點(diǎn)定向培育苗木，供退耕農(nóng)戶自主選擇，有效提高造林成活率。

1.4 嚴(yán)格資金管理，及時兌現(xiàn)補(bǔ)助

工程資金封閉管理、陽光運(yùn)行，管理方式上實行項目專帳、資金專儲、管理專人，運(yùn)行方式上實行招投標(biāo)制、竣工驗收制及資金報賬制，確保了專款專用、公開透明。建立補(bǔ)助資金公示制度，在向退耕農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助前進(jìn)行集中公示，設(shè)立舉報信箱和舉報電話，接受群眾監(jiān)督。對公示無爭議的，嚴(yán)格按國家規(guī)定分階段通過惠農(nóng)“一卡通”及時足額兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶，有效杜絕了擠占或挪用補(bǔ)助資金問題的發(fā)生，充分保障了退耕農(nóng)戶利益。同時，嚴(yán)格執(zhí)行“三專一封閉”等資金管理方法，加強(qiáng)工程項目建設(shè)資金的審計與監(jiān)督工作[4]。例如，定期檢查工程資金的撥付使用和配套資金使用情況，避免出現(xiàn)占用、挪用工程建設(shè)專項資金的問題，真正落實“?？顚Ｓ谩?，更好地推進(jìn)退耕還林工程的進(jìn)行。

2 巴林左旗退耕還林工作存在的問題

2.1 宣傳引導(dǎo)力度不夠

退耕還林針對的就是水土容易流失的邊遠(yuǎn)山區(qū)山坡耕地,巴林左旗是國家級深度貧困縣，經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民傳統(tǒng)意識濃厚,吃的方面主要靠自己耕種，耕地退耕后，農(nóng)戶生活生產(chǎn)問題如何解決，特別是農(nóng)戶對補(bǔ)助期滿后“吃什么”心存疑惑。只有把退耕還林的政策和廣大農(nóng)戶講清楚、說明白，才會激發(fā)群眾退耕還林的積極性。為了推進(jìn)新一輪退耕還林的順利實施，旗林草局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村委工作人員，通過多種形式、采取多種手段深入退耕農(nóng)戶家中進(jìn)行政策宣傳。但是，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有很多農(nóng)戶對退耕還林的政策，特別是補(bǔ)貼政策和退耕還林的意義不了解，部分政策只是一知半解。沒有達(dá)到前期要求做到的“五到戶”，即宣傳發(fā)動到戶、規(guī)劃設(shè)計到戶、項目覆蓋到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶、核查監(jiān)管到戶。因此，要下大力氣提高廣大群眾對退耕還林政策的知曉率和參與率。

2.2 全力實現(xiàn)應(yīng)退盡退

巴林左旗在2015年啟動實施新一輪退耕還林還草后，緊緊抓住新一輪退耕還林的政策機(jī)遇，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點(diǎn)、注重實效”的原則，林草局、自然資源管理局以2015年度土地變更調(diào)查成果為基數(shù)，在全旗范圍逐鎮(zhèn)、逐村、逐山頭對可退耕地進(jìn)行全面摸底調(diào)査，確定了全旗擬退耕地范圍及面積，并落實到國土圖庫上成圖成像。根據(jù)摸底結(jié)果，“十三五”期間全旗計劃完成退耕還林還草106萬畝，此項工作還有待進(jìn)一步完善，各部門要把工作做細(xì)，數(shù)據(jù)力爭準(zhǔn)確無誤，力爭對全旗嚴(yán)重沙化、水土流失嚴(yán)重不宜耕種的耕地實現(xiàn)應(yīng)退盡退。

2.2.1 林木成活率較低，仍需繼續(xù)補(bǔ)植

就目前情況而言，巴林左旗因為部分地區(qū)持續(xù)干旱、封育禁牧措施不到位以及執(zhí)行力度不強(qiáng)等諸多因素的影響，致使巴林左旗退耕還林的林木成活率與保存率較低，甚至不符合國家規(guī)定的驗收兌現(xiàn)糧款以及其他政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)[5]。因此，要想提升巴林左旗退耕還林質(zhì)量，進(jìn)一步保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，仍需對缺失林木進(jìn)行補(bǔ)植。

2.2.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，退耕戶林業(yè)收入不高

根據(jù)巴林左旗相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，退耕還林補(bǔ)助到期之后，只對60%退耕農(nóng)戶的生活水平影響不大，30%的退耕農(nóng)戶只能實現(xiàn)基礎(chǔ)生活有保障，甚至還有10%的退耕農(nóng)戶會在失去補(bǔ)助之后出現(xiàn)生活困難的問題[6-7]。由此可見，退耕還林之后的后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行不強(qiáng)，導(dǎo)致退耕農(nóng)戶收入受限，一定程度上脫離了當(dāng)初退耕還林的初衷。

3 下一步工作的建議

3.1 依靠科技，確保質(zhì)量

在退耕還林工程實施中要嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。技術(shù)人員深入實地，逐戶逐塊落實面積、樹種和整地方式方法等技術(shù)措施。二是嚴(yán)把種苗供應(yīng)關(guān)。工程所需種苗全部由旗林草局質(zhì)檢部門進(jìn)行檢驗，沒有“三證一簽”、不達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的苗木嚴(yán)禁用于工程建設(shè)[8]。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。實行技術(shù)人員技術(shù)承包責(zé)任制。從前期準(zhǔn)備、規(guī)劃整地、苗木調(diào)用、栽植澆水和后期管理等全過程責(zé)任到人，層層把關(guān)，確保工程質(zhì)量。同時加大科技支撐力度，大力推廣先進(jìn)通用技術(shù)。推廣應(yīng)用APT生根粉、根寶、打泥漿栽植地膜覆蓋等，大大提高抗旱能力，確保造林成活率。

3.2 政府主導(dǎo)，高位推進(jìn)

旗委、旗政府應(yīng)主動將新一輪退耕還林作為惠民工程、民生工程來打造，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準(zhǔn)脫貧的重要載體來抓，成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組和退耕還林工作專班，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并逐級簽訂退耕還林責(zé)任書，將退耕還林情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核[9]。同時，將退耕還林作為重要工作進(jìn)行專項督辦，對政策措施不到位、工作進(jìn)度緩慢、年度任務(wù)未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行約談、通報并問責(zé)。第一，要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負(fù)責(zé)制度，將具體的職責(zé)細(xì)分到各部門、各人身上，規(guī)避因職能不清而出現(xiàn)的互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象；第二，制定規(guī)范性的制度和文件，規(guī)范各地區(qū)退耕還林工程，確保最廣大人民的根本利益；第三，認(rèn)真執(zhí)行退耕還林各項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保退耕還林質(zhì)量，保障人民的后續(xù)收入；第四，正確處理好國家、地方、民戶三者之間的利益關(guān)系，堅持生態(tài)效益優(yōu)先的原則，兼顧農(nóng)民吃糧、增收經(jīng)濟(jì)雙向發(fā)展的策略，減少水土流失、控制風(fēng)沙危害、增加綠色植被、改善生態(tài)宜居、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[10]。

3.3 謀劃退耕還林與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、脫貧攻堅相結(jié)合增效益

在工作謀劃和推進(jìn)過程中，始終堅持將退耕還林與還草相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅和重點(diǎn)區(qū)域綠化相結(jié)合，將其作為左旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容全力推進(jìn)。2017年，巴林左旗通過在條件適宜地區(qū)建設(shè)文冠果木本油料林、果樹經(jīng)濟(jì)林、灌木飼料林，配套引入2個有實力企業(yè)，促進(jìn)了種植方式的轉(zhuǎn)變，推動了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過實施退耕還林項目，可使2 000名貧困農(nóng)民獲得補(bǔ)助資金4 800萬元，部分村集體也因集體土地種樹而有了新的收益，對群眾增收脫貧起到了積極推動作用。實踐證明，要想解決退耕戶的后顧之憂，旗里在安排扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目時，必須要優(yōu)先考慮退耕戶。加大對貧困退耕戶扶貧力度，對其他退耕戶，優(yōu)先安排養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，既能激發(fā)群眾退耕還林的積極性，又能保證了群眾退耕后的生計，并解放了農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)了退耕、扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏。另外，還可通過實施基本農(nóng)田、農(nóng)園建設(shè)、補(bǔ)植補(bǔ)造、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)等多種措施，提升農(nóng)戶生存技能，改善農(nóng)戶生活條件，從而解決廣大農(nóng)戶退耕還林之后的實際困難，進(jìn)一步促進(jìn)巴林左旗退耕還林工程高質(zhì)量發(fā)展[11-12]。

3.4 強(qiáng)化后期管護(hù)，確保建設(shè)成效

加大補(bǔ)植補(bǔ)造力度，對上一年造林不達(dá)標(biāo)的，一律進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，在補(bǔ)植用苗上，注重苗齡和品種選擇，營造復(fù)層異齡林，提高生態(tài)防護(hù)效能。建立工程移交制度，對驗收合格的造林地塊，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)和退耕農(nóng)戶自主管理，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶的管護(hù)責(zé)任。扎實推進(jìn)封山禁牧，推出封山禁牧管理辦法，全面加強(qiáng)野外火源管控，嚴(yán)厲打擊退耕地放牧行為。組織護(hù)林員隊伍，將新造林地作為管護(hù)主要內(nèi)容，重要時間節(jié)點(diǎn)嚴(yán)密進(jìn)行巡查巡護(hù)。加大對毀林行為的打擊力度，對破壞退耕林地現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并在電視臺曝光，發(fā)揮震懾作用。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前地區(qū)在退耕還林上取得了一定的成績，但是還存在一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題。在最后，針對這些問題提出了下一步工作計劃，依靠科技，確保質(zhì)量；政府主導(dǎo)，高位推進(jìn)；謀劃退耕還林與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、脫貧攻堅相結(jié)合增效益；強(qiáng)化后期管護(hù)，確保建設(shè)成效，以期為退耕還林工作提供有效參考價值，促進(jìn)巴林左旗經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。