宋希娜 胡茂松 李其偉 羅 洪

(1.峽江縣林業(yè)局，江西 峽江 331409；2.峽江縣硯溪鎮(zhèn)人民政府，江西 峽江 331400)

林業(yè)發(fā)展要秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持以推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化林業(yè)改革為動(dòng)力，深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極構(gòu)建自然保護(hù)體系[1-2]。

1 峽江縣自然地理和森林資源概況

1.1 自然地理

峽江地處贛中腹地，位吉安市之北，因巴邱鎮(zhèn)贛江兩岸群峰夾贛水，江面狹窄而得名?？h境位于27°27′～27°45′N，114°53′～115°31′E，全縣總面積1 287.43 km2。全境地形以丘陵為主，兼有低山，低山主要分布在東、西部邊境，中間大片丘陵，縣境處華南褶皺系東北域，屬江南丘陵。氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫17.7 ℃，年平均降雨量為1 557.9 mm，年蒸發(fā)量為1 470.4 mm，年均日照時(shí)數(shù)1 872.3 h。全年氣候溫暖，光照充足，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)，水熱資源豐富，適合林木、農(nóng)作物生長(zhǎng)[3]。

1.2 森林資源

峽江縣土地總面積129 348.6 hm2，林地面積87 602 hm2，全縣森林覆蓋率65.09%，活立木總蓄積為6 309 089 m3。峽江縣氣候溫和，水熱條件優(yōu)越，孕育了豐富的植物資源。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，苔蘚、蕨類、裸子、被子植物約有220科，790屬，1 400種左右。主要植被類型有常綠闊葉林、亞熱帶針葉林、針闊混交林、竹林、灌木林及人工栽培的杉樹林、濕地松林等，經(jīng)濟(jì)林以油茶、柑桔為主。森林資源植物種類繁多，是全省林業(yè)重點(diǎn)縣[4]。

2 “十三五”期間林業(yè)建設(shè)主要成就與存在問(wèn)題

2.1 “十三五”期間林業(yè)建設(shè)主要成就

2.1.1 森林質(zhì)量得到全面提升

據(jù)2019年全縣森林資源二類調(diào)查成果資料[5]，“十三五”期間全縣共有林地面積87 602 hm2，活立木總蓄積為6 309 089 m3，森林覆蓋率65.09%，較“十二五”期間分別增長(zhǎng)了334.8、1 967 563 m3以及提高了0.39個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全縣林地面積、森林蓄積、森林覆蓋率三增長(zhǎng)。

“十三五”期間全縣共完成人工造林面積4 625.5 hm2，其中：長(zhǎng)防林1 180 hm2，國(guó)家油茶示范林基地建設(shè)531.6 hm2，社會(huì)造林2 914 hm2；完成封山育林1 153.3 hm2。同時(shí)還實(shí)施了省級(jí)專項(xiàng)低產(chǎn)低效林改造、森林四化和裸露山體修復(fù)、中央財(cái)政中幼林撫育、國(guó)開行貸款等項(xiàng)目，對(duì)縣內(nèi)立木蓄積3 m3以下的山場(chǎng)、主要交通干線及廊道兩側(cè)裸露山體或廢棄采石場(chǎng)進(jìn)行更新改造或復(fù)綠。

2.1.2 森林資源保護(hù)得到加強(qiáng)

(1)全面推行林長(zhǎng)制工作，出臺(tái)了林長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)及配套文件，落實(shí)了縣級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)、縣級(jí)林長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)及村級(jí)林長(zhǎng)共計(jì)619名；監(jiān)管員由林業(yè)工作站站長(zhǎng)及工作人員18名人員擔(dān)任；落實(shí)專職護(hù)林員275名(其中貧困戶150名)。

(2)加大森林資源監(jiān)管力度，嚴(yán)格項(xiàng)目使用林地審核審批，開展打擊破壞森林資源行動(dòng)，截止2019年年底共辦理案件529起，處理違法及涉嫌犯罪人員612人，罰款及補(bǔ)交規(guī)費(fèi)280.219萬(wàn)元，為國(guó)家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失800余萬(wàn)元。

(3)有序開展森林病蟲害防治工作。按照突出重點(diǎn)、分類施策的原則，峽江縣始終把危害主要造林樹種的林業(yè)有害生物作為防治重點(diǎn)，主抓了松材線蟲病、馬尾松毛蟲、思茅松毛蟲、松褐天牛和油茶炭疽病等重點(diǎn)生物災(zāi)害的防控。

(4)強(qiáng)化火源管控，嚴(yán)格野外用火。修訂完善了森林防火各項(xiàng)規(guī)章制度和林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火機(jī)構(gòu)工作人員嚴(yán)格執(zhí)行24 h值班制度。連續(xù)五年被評(píng)為 “全省春季森林防火平安縣”。

(5)加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，全面提高天然林保護(hù)能力。截至目前，共簽訂停伐協(xié)議面積和管護(hù)協(xié)議面積4 655 hm2，占省廳下達(dá)保護(hù)面積6 250 hm2的 74.49%。共發(fā)放停伐補(bǔ)助資金420.66萬(wàn)元。

(6)努力推進(jìn)玉峽湖國(guó)家濕地公園保護(hù)建設(shè)工作，成立了縣林業(yè)局濕地辦，明確了主管部門、工作責(zé)任，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)普遍參與”濕地保護(hù)管理機(jī)制。截至目前已全部完成玉峽湖國(guó)家濕地公園的界碑界樁的埋設(shè)。同時(shí)組織森林公安、環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源等相關(guān)單位，聯(lián)合行動(dòng)，重拳出擊，全力保護(hù)濕地資源，嚴(yán)厲打擊破壞濕地的行為，拆除玉峽湖國(guó)家濕地公園內(nèi)圍湖圍堰300多米，恢復(fù)濕地500多畝。

(7)積極開展野生動(dòng)植物保護(hù)工作。聯(lián)合森林公安、工商行政管理部門開展野生動(dòng)物專項(xiàng)整治行動(dòng)30余次，共收繳并放生活體貓頭鷹、野兔、蛇和野鴨等9種205只；收繳死體麂肉、野豬肉50多千克全部銷毀并掩埋。申報(bào)辦理采集死亡樟樹219宗，蓄積量117.775 m3；辦理?yè)尵刃砸浦补艠涿?82株，蓄積量606.85 m3。

2.1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)持續(xù)推進(jìn)

(1)林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全縣共開展林權(quán)交易213宗，交易面積1 425.63 hm2，交易額10 936.05萬(wàn)元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)森林資源增值2 391.59萬(wàn)元。2020年首次將國(guó)有松林采脂經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開拍賣，取得了松林采脂權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作的良好開端，并實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，配合不動(dòng)產(chǎn)登記部門推動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)審核25宗，66.81hm2。

(2)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。十三五期間，全縣森林藥材種植面積916 hm2，建立6.7 hm2以上示范基地22個(gè)，逐步形成“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。林下經(jīng)濟(jì)年總產(chǎn)值1.62億，農(nóng)戶來(lái)自林下經(jīng)濟(jì)年人均收入1 300元，占當(dāng)年人均年收入的7%，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收致富的新渠道。

2.2 存在問(wèn)題

2.2.1 森林質(zhì)量提升還需推進(jìn)

森林結(jié)構(gòu)不合理，林地林分質(zhì)量普遍不高，樹種單一，多以杉、濕等針葉樹為主，人工闊葉林較少，針葉林和闊葉林相比反差較大，不利于森林防火和病蟲害防治工作。同時(shí)，純林多，混交林少；中幼林多，成熟林少；小徑林木多，大徑級(jí)材少，生態(tài)環(huán)境脆弱。

2.2.2 森林資源保護(hù)還需強(qiáng)化

濫砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為時(shí)有發(fā)生，松材線蟲病還未得到有效的遏制。

2.2.3 林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)

林業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人員出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。目前大多數(shù)人員都是在40～50歲，年齡偏大，不利于正常開展林業(yè)業(yè)務(wù)工作。

3 峽江縣林業(yè)發(fā)展建議

3.1 以森林資源培育為抓手，做到“增綠”

森林資源培育是林業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)[6]。

(1)做好造林宣傳，積極落實(shí)造林主體，提高廣大林農(nóng)造林積極性。

(2)加強(qiáng)中幼林撫育。全面啟動(dòng)中幼林撫育工程，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善森林衛(wèi)生狀況，加快林木生長(zhǎng)，增強(qiáng)森林抗災(zāi)能力，改善林木品質(zhì)，不斷增強(qiáng)木材、林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的供給能力[7-8]。

(3)積極推廣“良種良法”，實(shí)行科學(xué)造林。各林業(yè)站技術(shù)人員要將“良種良法”造林積極向社會(huì)宣傳推廣，力爭(zhēng)全縣林木良種使用率達(dá)到90%以上。凡需列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目造林的山場(chǎng)必須使用良種壯苗，否則就不予列入補(bǔ)助項(xiàng)目。

3.2 以林長(zhǎng)制為抓手，筑牢生態(tài)安全屏障，抓好“護(hù)綠”

(1)推動(dòng)林長(zhǎng)制更進(jìn)一步。落實(shí)林長(zhǎng)制“一長(zhǎng)二員”管理體制，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)治。全面推行林長(zhǎng)制，重點(diǎn)是加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，核心是源頭管理。

(2)加強(qiáng)森林防火工作。堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的理念，強(qiáng)化工作措施，全面提高防火、撲火綜合能力。力爭(zhēng)我縣森林防火工作繼續(xù)保持在全省先進(jìn)行列。

(3)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。一是繼續(xù)完善測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率。二是加大森林檢疫工作力度，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格調(diào)運(yùn)檢疫，切實(shí)做好松木制品復(fù)檢工作，嚴(yán)格做好松材線蟲病等危險(xiǎn)性病蟲害防控。力求在林業(yè)檢疫執(zhí)法工作上尋求新的突破。三是通過(guò)營(yíng)林措施，改善林分結(jié)構(gòu)，有效防治森林病蟲害的發(fā)生[9]。

(4)加強(qiáng)林業(yè)行政管理工作。一是嚴(yán)格按照林地用途管制“一張圖” 編制方案劃定的區(qū)域，落實(shí)林木采伐計(jì)劃。及時(shí)下達(dá)木材采伐限額，并做到公開透明。二是進(jìn)一步做好野生動(dòng)植物保護(hù)工作。加強(qiáng)工作協(xié)同，規(guī)范依法執(zhí)法。

(5)加強(qiáng)林地管理工作。加大對(duì)違法侵占林地的打擊力度,對(duì)占山造林、改變林地性質(zhì)等非法行為，森林公安和林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，重拳出擊、從重處罰、決不姑息，構(gòu)成刑事案件的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決遏制當(dāng)前林地侵占勢(shì)頭蔓延，確保全縣林地保有量穩(wěn)定。

3.3 以發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)為抓手，做好“用綠”

切實(shí)推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在增綠、護(hù)綠的基礎(chǔ)上用好綠色資源，通過(guò)發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，結(jié)合林下種植，突出特色化種植，按照統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域布局、突出特色、適當(dāng)連片的原則，重點(diǎn)發(fā)展枳殼、金銀花、黃精、吳茱萸、黃梔子、菊花、牡丹、草珊瑚、裸花紫珠、芍藥等中藥材為主的產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持典型引路，打造示范基地，大力扶持藥用企業(yè)建設(shè)原材料基地，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)格局，形成“綠色+道地”特色中藥材產(chǎn)業(yè)[10]。在高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，首先規(guī)范苗木管理，提高良種繁育能力?？h林木良種場(chǎng)要加強(qiáng)良種油茶苗培育技術(shù)，提高良種繁育能力，切實(shí)保證油茶種苗的質(zhì)量；其次加強(qiáng)油茶種植技術(shù)培訓(xùn)。要依托科研院所專家及本縣林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員,通過(guò)送科技下鄉(xiāng)、舉辦技術(shù)講座、實(shí)地講解等方式為油茶種植戶提供技術(shù)服務(wù)；最后加大政策扶持力度，提升油茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

3.4 全面推進(jìn)林業(yè)人才建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“保綠”

一是繼續(xù)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升干部職工的綜合素質(zhì)。扎實(shí)開展經(jīng)常性思想政治教育和業(yè)務(wù)技術(shù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化政治理論武裝和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高廣大干部、職工的理論素養(yǎng)、思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)素能。繼續(xù)開展機(jī)關(guān)林業(yè)高級(jí)工程師掛點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)，進(jìn)行技術(shù)結(jié)對(duì)幫扶工作，鞏固幫扶成效。二是做好林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員招錄工作，進(jìn)一步優(yōu)化干部職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)[11-12]。繼續(xù)做好本縣戶籍的林業(yè)“定向生”招生工作；繼續(xù)配合好全縣事業(yè)單位公開招聘，為林業(yè)系統(tǒng)注入林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的招聘工作。三是做好為困難干部職工排憂解難工作，努力打造拴心留人、創(chuàng)業(yè)寬松的人才工作環(huán)境。緊緊圍繞峽江縣林業(yè)“十四五”發(fā)展需要，堅(jiān)持“科教興林、人才強(qiáng)林”方針，全面推進(jìn)林業(yè)人才建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全縣綠色生態(tài)發(fā)展提供有力的人才支持和智力保障。

4 結(jié)語(yǔ)

回顧“十三五”，峽江縣林業(yè)成績(jī)斐然，展望“十四五”，務(wù)林人更應(yīng)砥礪奮進(jìn)。峽江縣林業(yè)“十四五”發(fā)展總體目標(biāo)是，森林覆蓋率達(dá)到65.09%，活立木蓄積量達(dá)到640萬(wàn)m3，林地保有量達(dá)到87 655.2 hm2，濕地保有率保持63.39%不變，林業(yè)總產(chǎn)值突破8億元。初步建成完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系和強(qiáng)大的林業(yè)保障體系。林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步提升，林業(yè)的軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色生態(tài)品牌進(jìn)一步打響，林業(yè)強(qiáng)縣地位初步形成，逐步進(jìn)入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新階段。