李 寧 張金棟 馬東升 郝 勇 哈爾濱海關(guān)動植物檢疫處（黑龍江，哈爾濱，150008）

2021 年4 月15 日是第6 個(gè)“全民國家安全教育日”，也是我國首部關(guān)于生物安全的《中華人民共和國生物安全法》（簡稱 《生物安全法》） 實(shí)施的日子。 2015 年7 月1 日，《中華人民共和國國家安全法》實(shí)施，首次將生態(tài)安全列入總體國家安全觀，和傳統(tǒng)安全并列，立法保護(hù)。 《生物安全法》的制定和實(shí)施是在非洲豬瘟暴發(fā)、新冠病毒肆虐全球的大背景下，黨中央審時(shí)度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是總體國家安全觀的深入和落實(shí)。 涉及衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、外交、海關(guān)等主管部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)［1］。 而新海關(guān)吸納了原檢驗(yàn)檢疫的職能，作為守護(hù)國門生物安全的重要單位之一，有著舉足輕重的地位，其從事的進(jìn)出境動植物檢疫工作更是不可或缺的一部分。 筆者認(rèn)為今后海關(guān)的進(jìn)出境動植物檢疫工作將迎來長足的發(fā)展，海關(guān)的動植物檢疫必須是“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、令行禁止、勇于擔(dān)當(dāng)”的國門金盾。

1 新形勢給進(jìn)出境動植物檢疫工作帶來新挑戰(zhàn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，世界各國的聯(lián)系日益密切，動植物疫病疫情跨境傳播的威脅日益加大，非洲豬瘟、高致病性禽流感、馬鈴薯甲蟲、地中海實(shí)蠅等有害生物時(shí)刻沖擊著國門，任何一個(gè)國家或地區(qū)都不能獨(dú)善其身。

進(jìn)出境動植物及其產(chǎn)品可能攜帶的疫病疫情多而復(fù)雜，而我國氣候生態(tài)環(huán)境多樣，適合不同類型有害生物定殖。 外來生物入侵每年給我國造成損失約2 000 億元人民幣。近年來中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，處于世界格局變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一旦出現(xiàn)生物安全問題，將會嚴(yán)重影響農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會秩序、國家安全，損害人民群眾生命安全和健康。 海關(guān)的進(jìn)出境動植物檢疫工作是保障國門生物安全的關(guān)鍵力量，有責(zé)任有義務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢國家生物安全屏障。

2 新法的實(shí)施將進(jìn)出境動植物檢疫工作提到了新高度

《生物安全法》 明確規(guī)定：“生物安全是國家安全的重要組成部分”。 正式確立了生物安全的法律地位，使生物安全在總體國家安全觀中成為了與政治安全、 國土安全等十二大安全并列的又一安全，大大提升了生物安全的地位［2］。 而《生物安全法》在開篇就提到， 本法適用于防控重大動植物疫情；防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性。 法條還在多個(gè)章節(jié)中10 余次提及進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品、 動植物疫病疫情等概念，這就為海關(guān)進(jìn)出境動植物檢疫執(zhí)法工作提供了新的依據(jù)，是繼《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其條例實(shí)施后，最新、最權(quán)威的一部法律，也將進(jìn)出境動植物檢疫工作提到了一個(gè)新的高度。

海關(guān)作為進(jìn)出境動植物檢疫工作的監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)，自然而然地就成為了生物安全法執(zhí)行者之一。海關(guān)應(yīng)該在政治上提高站位，扎實(shí)推進(jìn)“五關(guān)”建設(shè)，用絕對忠誠和專業(yè)執(zhí)法筑牢國門生物安全防線。

3 新形勢下，發(fā)揮主觀能動性發(fā)揮海關(guān)新作為

2020 年全國海關(guān)工作會議上， 倪岳峰署長著重強(qiáng)調(diào)，海關(guān)要堅(jiān)決維護(hù)國門生物安全。 進(jìn)出境動植物檢疫作為海關(guān)嚴(yán)守國門的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)從以下6 個(gè)層面主動作為。

一是建立健全法律法規(guī)體系，從制度上為進(jìn)出境動植物檢疫工作提供保障。 僅以《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》為例，自1992 年實(shí)施以來就沒有進(jìn)行過修訂。 盡管制定之初，該法已經(jīng)盡量全面地涵蓋了動植物檢疫的目的、任務(wù)、制度、工作范圍、工作方式以及動植物檢疫機(jī)關(guān)的設(shè)置和法律責(zé)任等方面， 然而隨著時(shí)代的推進(jìn)和形勢的發(fā)展，以及進(jìn)出境動植物檢疫日益復(fù)雜敏感， 新情況、新問題不斷出現(xiàn)，進(jìn)出境動植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理模式的豐富與完善，該法已難以適應(yīng)當(dāng)前的形勢和工作需要，其內(nèi)容急需修訂與完善［3］。海關(guān)應(yīng)當(dāng)以本次《生物安全法》的實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合刑法修正案，制定符合新形勢的監(jiān)管體系，將違法行為的處罰納入征信，提高違法成本，增加執(zhí)法威懾力。

二是海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《生物安全法》的規(guī)定，在進(jìn)出境動植物檢疫工作中制訂監(jiān)測預(yù)警、 調(diào)查評估、疫病疫情研判風(fēng)險(xiǎn)分析制度，制修訂疫病疫情安全名錄和清單，繼續(xù)嚴(yán)格做好首次進(jìn)境或者暫停后恢復(fù)進(jìn)境的動植物、 動植物產(chǎn)品的國家準(zhǔn)入工作；及時(shí)搜集整理境外信息；有效執(zhí)行準(zhǔn)入制度、審批制度；建立有序高效的生物安全應(yīng)急制度。 有效實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，將疫病疫情可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)盡量降至最低。

三是要依法加強(qiáng)進(jìn)出境動植物檢疫工作中的生物安全能力建設(shè)。 軟件方面：加強(qiáng)制度建設(shè)，編制配套文件，保持執(zhí)法一致性，在維護(hù)自由裁量權(quán)的同時(shí)，保證執(zhí)法經(jīng)得起質(zhì)疑、經(jīng)得起推敲。 硬件方面：繼續(xù)落實(shí)好四部委聯(lián)合下發(fā)的《全國動植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃》（2017-2025 年），在口岸規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步加大設(shè)備設(shè)施投入，加強(qiáng)配套設(shè)備使用人員的培訓(xùn)， 做到有投入有落實(shí)，有使用有成效。

四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 人才是事業(yè)發(fā)展的基石，海關(guān)更是始終重視人才發(fā)展。 近年來，總署矢志不渝的努力終于促成了 “海關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員”隊(duì)伍建設(shè)，專門設(shè)立了動植物檢疫方向，我們應(yīng)當(dāng)以專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員制度的推行為契機(jī)，也為人員打開上升渠道，提升歸屬感，有效保持人才隊(duì)伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性。 探索在基層推廣專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，持續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，做好老帶新、不斷檔，使進(jìn)出境動植物檢疫事業(yè)積極向上，可持續(xù)發(fā)展。

五是加大宣傳教育力度。 《生物安全法》明確規(guī)定“相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物安全法律法規(guī)和生物安全知識的宣傳普及工作”。 海關(guān)應(yīng)本著“誰執(zhí)法，誰普法”的原則做好宣傳教育工作。 以4.15 全民國家安全教育日為立腳點(diǎn)， 采取國門生物安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等多種形式，通過啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的互動交流，系統(tǒng)展示國門生物安全工作的重要意義和取得的成就，引導(dǎo)社會群眾自發(fā)自主開展學(xué)習(xí)動植物檢疫知識， 開展生物安全法律法規(guī)宣傳， 進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對國門生物安全知識和法律法規(guī)的認(rèn)知程度， 進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自覺參與防范動植物疫病疫情和外來有害生物傳入、 保護(hù)我國生物安全的實(shí)際行動。

六是強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)運(yùn)。 《生物安全法》規(guī)定“國家加強(qiáng)國境、口岸傳染病和動植物疫情聯(lián)合防控能力建設(shè)”。 海關(guān)進(jìn)出境動植物檢疫在執(zhí)行《生物安全法》的時(shí)候絕不是孤立的，我們要在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法配合，多部門聯(lián)動，建立信息共享、信息安全、信息審查等制度，實(shí)現(xiàn)生物安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動、有序高效。

4 小結(jié)

新時(shí)代新形勢下，生物安全得到了黨和國家的高度重視，生物安全立法對防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)安全將發(fā)揮極為重要的作用［3］。從《生物安全法》的角度思考，進(jìn)出境動植物檢疫工作一定會走向制度建設(shè)規(guī)范化、能力建設(shè)持續(xù)化、人員隊(duì)伍專業(yè)化、宣傳手段多樣化、信息制度共享化、內(nèi)外聯(lián)動有效化的“六化”趨勢，成為保護(hù)我國農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全、保障動植物安全和人體健康的重要屏障。 真正不負(fù)《生物安全法》“維護(hù)國家安全， 防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”的立法目的，為提高我國生物安全治理能力、保障國家安全作出積極貢獻(xiàn)。