仲偉通，孫婕妤

（聊城大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 聊城 252059）

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，我們黨要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日。。概括來(lái)說(shuō)，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”命題是中國(guó)共產(chǎn)黨人在接續(xù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、關(guān)照全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是其對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)進(jìn)行重新審視和理性定位的必然結(jié)果，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了根本遵循。同時(shí)，這一命題是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義黨建理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，拓寬了馬克思主義政黨建設(shè)的理論視野和實(shí)踐向度，為社會(huì)主義國(guó)家破解政黨治理難題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。

一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的科學(xué)內(nèi)涵

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是新時(shí)代黨的建設(shè)研究的核心論題?？茖W(xué)認(rèn)知“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”這一論題，首先要從梳理和勘定相關(guān)概念入手。為此，下面主要從多個(gè)維度釋義“統(tǒng)領(lǐng)”二字，重點(diǎn)探討黨的政治建設(shè)之于新時(shí)代黨的建設(shè)的統(tǒng)率領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攝引領(lǐng)及統(tǒng)合領(lǐng)持作用。

（一）“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”深刻詮釋了黨的政治建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)中起著管總管根本的作用

“統(tǒng)領(lǐng)”含統(tǒng)率領(lǐng)導(dǎo)之義，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)詮釋了黨的政治建設(shè)之于新時(shí)代黨的建設(shè)的統(tǒng)率領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的政治建設(shè)抓好抓實(shí)了，就會(huì)對(duì)黨的其他建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用，全黨也就能實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；“不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向”，全面從嚴(yán)治黨也“就無(wú)法從根本上解決問(wèn)題”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第91、92頁(yè)。。馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)的深刻教訓(xùn)啟示我們，如果沒(méi)有黨的政治建設(shè)的根本性的統(tǒng)率領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的各項(xiàng)建設(shè)就缺了“根”、少了“魂”，極容易迷失方向、效果不彰。③邸乘光：《黨的政治建設(shè)：百年回望及經(jīng)驗(yàn)啟示》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第3期，第46-66頁(yè)。不可否認(rèn)，“根本性建設(shè)”這一功能定位，決定了黨的政治建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)中具有極端重要的地位，成為新時(shí)代黨的建設(shè)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的邏輯動(dòng)因。概言之，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的核心要義就是要將黨的政治建設(shè)作為新時(shí)代管黨治黨的實(shí)踐基點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)，不斷校正新時(shí)代黨的建設(shè)工作的根本方向和總體趨向，進(jìn)而推動(dòng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)沿著正確軌道順利前行。

（二）“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”生動(dòng)揭示出全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的關(guān)鍵在于抓住黨的政治建設(shè)這一“綱領(lǐng)”

“統(tǒng)領(lǐng)”含統(tǒng)攝引領(lǐng)之義，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)揭示了黨的政治建設(shè)之于黨的建設(shè)的提綱挈領(lǐng)功用。黨的百年奮斗歷程清晰表明，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)為黨的建設(shè)提供了戰(zhàn)略軸心層面的強(qiáng)力支撐?？梢哉f(shuō)，只有以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿新時(shí)代黨的建設(shè)的始終，才能在黨的建設(shè)實(shí)踐中真正做到“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”。從實(shí)踐意義上講，加強(qiáng)黨的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，它的推進(jìn)發(fā)展需要找準(zhǔn)問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口。顯然，這個(gè)切入點(diǎn)和突破口并不是固定的，而是會(huì)隨著全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐進(jìn)程不斷變化。黨的十八大之后，全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)和突破口是集中整飭“四風(fēng)”；黨的十九大之后，全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)和突破口轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)黨的政治建設(shè)，正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看?！雹佟读?xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào) 發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用 確?！笆奈濉蹦繕?biāo)任務(wù)落到實(shí)處》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月23日。質(zhì)言之，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”就是將黨的政治建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要切入點(diǎn)和關(guān)鍵突破口，充分發(fā)揮其在全面從嚴(yán)治黨中的內(nèi)容統(tǒng)攝和方向引領(lǐng)作用，進(jìn)而確保新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的有序推進(jìn)。

（三）“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”內(nèi)在地隱含著要把黨的政治建設(shè)融入到新時(shí)代黨的建設(shè)的各個(gè)方面之義

理解“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的涵義，最為重要的一個(gè)問(wèn)題在于要厘清黨的政治建設(shè)與黨的其他建設(shè)之間的層級(jí)關(guān)系，辨明黨的政治建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局中的定位。一方面，黨的政治建設(shè)和黨的其他各項(xiàng)建設(shè)在邏輯層次上不是并列平行的關(guān)系，而是統(tǒng)領(lǐng)與被統(tǒng)領(lǐng)的關(guān)系，黨的政治建設(shè)對(duì)其他建設(shè)具有指導(dǎo)意義，黨的其他建設(shè)都要體現(xiàn)政治建設(shè)的要求、圍繞政治建設(shè)來(lái)展開(kāi)工作。另一方面，黨的政治建設(shè)與黨的其他建設(shè)之間既不是相互隸屬的主從關(guān)系，也不是彼此分立的制衡關(guān)系，更不是相互對(duì)立的拒斥關(guān)系，而是你中有我、我中有你的相容關(guān)系。黨的政治建設(shè)與其他建設(shè)相互融通、相互耦合，促使新時(shí)代黨的建設(shè)成為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體?？偫ㄖ耙渣h的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”就是要發(fā)揮黨的政治建設(shè)的統(tǒng)合作用，促成黨的政治建設(shè)與黨的其他建設(shè)之間的相互配合、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)共進(jìn)，從而助推新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局更加科學(xué)合理、更為系統(tǒng)完善、更具時(shí)代張力。換句話(huà)來(lái)說(shuō)，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”深刻揭示出黨的政治建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)的內(nèi)核和中軸，可以為黨的其他建設(shè)提供根本依托和可靠保障。更進(jìn)一步講，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的深層內(nèi)蘊(yùn)昭示我們，推動(dòng)黨的建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的過(guò)程協(xié)同與機(jī)制銜接是迫在眉睫之舉，新時(shí)代黨的建設(shè)既要注重各子系統(tǒng)要素功能的有效發(fā)揮，又要注重各子系統(tǒng)要素的協(xié)同配合，以便最大程度實(shí)現(xiàn)不同要素的良性耦合與功能躍升。

二、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的價(jià)值意蘊(yùn)

從價(jià)值意蘊(yùn)上講，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略安排，它揭示了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)及內(nèi)在規(guī)律，開(kāi)辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的新境界，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨治理方面的比較優(yōu)勢(shì)，具有重大的理論意義、實(shí)踐意義及世界意義。

（一）它是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

縱觀(guān)黨的建設(shè)百年發(fā)展史，雖然我們黨在歷史上始終注重從政治上建設(shè)黨、一貫重視黨的政治路線(xiàn)、一直保持講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)，但我們黨在任何一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)都沒(méi)有如此明確地提出過(guò)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”命題、在任何一個(gè)歷史時(shí)期也沒(méi)有如此系統(tǒng)地謀劃過(guò)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”命題。的確，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”命題賦予了黨的政治建設(shè)以更豐富的新時(shí)代內(nèi)涵和更突出的地位作用，體現(xiàn)了我們黨在自身建設(shè)上實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，也彰顯了我們黨在自身建設(shè)上的自我革命精神和高度政治自信。毫不夸張地說(shuō)，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”命題是在繼承原有黨的建設(shè)理論遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原有黨的建設(shè)理論的創(chuàng)造性發(fā)展和實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。換言之，這既是我們黨在建黨史上對(duì)核心命題的一次重大突破，也是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的一次重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。這些原創(chuàng)性貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為從價(jià)值論角度明確了黨的政治建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局中的戰(zhàn)略定位，從認(rèn)識(shí)論角度提出了“兩個(gè)維護(hù)”、黨內(nèi)政治生態(tài)、黨內(nèi)政治文化、政治能力等新概念新范疇，從目標(biāo)論角度設(shè)定了以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的立體多維目標(biāo)，從方法論角度設(shè)計(jì)出以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的總體思路和戰(zhàn)略部署。①王春璽：《習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代黨的政治建設(shè)重要論述的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)》，《馬克思主義研究》2020年第11期，第99-107頁(yè)。綜合來(lái)看，這些原創(chuàng)性貢獻(xiàn)相對(duì)完整地呈現(xiàn)出新時(shí)代黨的政治建設(shè)的科學(xué)理論體系，有助于構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的黨建話(huà)語(yǔ)體系；這些原創(chuàng)性貢獻(xiàn)系統(tǒng)高效地設(shè)計(jì)出一套針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的黨的政治建設(shè)理論框架，有助于消解西方政黨政治話(huà)語(yǔ)霸權(quán)的影響力和滲透力，打破人們對(duì)西方政黨政治話(huà)語(yǔ)的迷思。

（二）它是對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的具象化表達(dá)和呈現(xiàn)

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)既是對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝練總結(jié)，也是對(duì)一般意義上全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在規(guī)律的深刻揭示，它為質(zhì)量立黨、興黨、強(qiáng)黨提供了強(qiáng)有力的政治保障。一方面，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨為什么“能”的“密碼鎖鑰”，有利于全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)命題具有強(qiáng)烈的問(wèn)題針對(duì)性和實(shí)踐指向性，旨在從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)存在的政治建設(shè)弱化等問(wèn)題，尤其是“政治意識(shí)不強(qiáng)、政治立場(chǎng)不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端等突出問(wèn)題”②《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月28日。。正是因?yàn)榱⒆阌谏鲜鰡?wèn)題導(dǎo)向，我們黨才在政治建設(shè)方面積累了豐富而鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而把新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨推向了一個(gè)全新的高度。更進(jìn)一步講，也正是因?yàn)辄h的政治建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中的“穿針引線(xiàn)”作用和“保駕護(hù)航”功效，我們黨才實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模型大黨到質(zhì)量型強(qiáng)黨的飛躍。另一方面，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是我們黨把全面從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在規(guī)律的“偉大嘗試”，有利于我們黨進(jìn)一步優(yōu)化自身治理結(jié)構(gòu)與豐富自身治理模式。眾所周知，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)?？墒牵热粑覀儍H僅滿(mǎn)足于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)顯然是不夠的，更為重要的在于我們要善于把黨的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度化舉措和規(guī)律性認(rèn)識(shí)。毋庸置疑，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)在地蘊(yùn)涵著馬克思主義政黨如何保持自身根本政治屬性、如何維護(hù)黨中央權(quán)威、如何制定和執(zhí)行正確政治路線(xiàn)、如何凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、如何站穩(wěn)政治立場(chǎng)、如何不斷提高政治能力、如何處理黨的政治建設(shè)與其他建設(shè)之間關(guān)系等具體規(guī)律。我們只有不斷凝練、探索、鉆研這些以具象化形式表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)在規(guī)律，才能為新時(shí)代黨的各方面建設(shè)奠定穩(wěn)固的政治根基，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供持久的動(dòng)力源泉。

（三）它為社會(huì)主義國(guó)家破解黨內(nèi)治理難題貢獻(xiàn)了中國(guó)方案

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，是世界上任何一個(gè)政黨都必須嚴(yán)肅對(duì)待的一項(xiàng)緊要課題。中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)發(fā)展史業(yè)已證明：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)是我們黨解決黨內(nèi)治理難題的有效途徑和必要舉措。什么時(shí)候全黨注重黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，我們黨就充滿(mǎn)生機(jī)活力，黨的事業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展；反之，則問(wèn)題凸顯、弊病叢生，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇嚴(yán)重挫折。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上的慘痛教訓(xùn)也深刻昭示出這樣一個(gè)顛簸不破的真理：“忽視政治、淡化政治、不講政治”是一些馬克思主義執(zhí)政黨由盛轉(zhuǎn)衰乃至覆亡的重要原因。例如：蘇共亡黨肇始于“政治多元化”動(dòng)搖了共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位；東歐劇變中第一塊倒下的“多米諾骨牌”也開(kāi)端于對(duì)黨的政治建設(shè)的松懈和背離。①王瑜：《大黨的興衰》，北京：中共中央黨校出版社，2011年，第37頁(yè)。可見(jiàn)，為避免“霸王別姬”的歷史悲劇重現(xiàn)，馬克思主義執(zhí)政黨必須高度重視黨的政治建設(shè)，主動(dòng)探尋以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)踐路徑。此外，從中西政黨自身治理比較的角度來(lái)說(shuō)，因西方政黨在政黨性質(zhì)、政治立場(chǎng)、意識(shí)形態(tài)等方面與馬克思主義政黨存在本質(zhì)差異，所以它們并不像我們黨這般旗幟鮮明講政治。世界政黨興衰史鑒清晰表明：正是由于西方政黨虛化、模糊化自身的政治建設(shè)，才導(dǎo)致它們陷入黨爭(zhēng)不斷、內(nèi)斗不止、政治極化的泥潭無(wú)法自拔，致使它們?nèi)找婷撾x群眾，成為少數(shù)既得利益者的政治工具；相反，我們黨則通過(guò)堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新局面，贏得了人民群眾的普遍支持和高度認(rèn)可?？梢?jiàn)，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不僅可以為我們黨繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程賦能增效，也可以為社會(huì)主義國(guó)家政黨應(yīng)對(duì)、破解自身治理難題貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，充分彰顯了新時(shí)代黨的政治建設(shè)的普遍價(jià)值和世界意義。

三、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的的實(shí)踐路徑

新時(shí)代以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持多措并舉、多管齊下，從抓好首要任務(wù)、穩(wěn)固政治根基、構(gòu)建四維治理鏈、提高“政治三力”四個(gè)方面著手，整體謀劃相應(yīng)的行動(dòng)方案和實(shí)踐路徑。

（一）增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)樹(shù)立實(shí)踐坐標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)：“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。黨的十九大報(bào)告以“首要任務(wù)”的表述方式，凸顯了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性，指明了新時(shí)代黨的政治建設(shè)的內(nèi)容要求和實(shí)踐路向。結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的政治建設(shè)的最新論述，我們可以發(fā)現(xiàn)，“首要任務(wù)”的內(nèi)涵意蘊(yùn)和外延邊界已經(jīng)從原來(lái)的“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”拓展為了現(xiàn)在的“做到‘兩個(gè)維護(hù)’”，并且其話(huà)語(yǔ)表達(dá)也改變了原有單一的敘述方式，更加有意識(shí)地把“兩個(gè)維護(hù)”跟“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”勾連起來(lái)。細(xì)細(xì)品味可知，做到“兩個(gè)維護(hù)”是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的必然要求，也是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的集中體現(xiàn)，三者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，共同構(gòu)成新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須遵循的思想準(zhǔn)則和實(shí)踐坐標(biāo)。

就黨的政治建設(shè)首要任務(wù)的要旨而言，它反映的是一種確立與鞏固政黨權(quán)威的自覺(jué)過(guò)程。從學(xué)理意義上講，“政黨權(quán)威作為強(qiáng)大政黨的內(nèi)在規(guī)定性，本質(zhì)上是政黨成員對(duì)政黨領(lǐng)袖、下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織、全黨對(duì)黨中央，以及人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同和自覺(jué)追隨的政治關(guān)系?！雹弁跎嘏d：《現(xiàn)代化國(guó)家與強(qiáng)大政黨建設(shè)邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第3期，第26-45頁(yè)?？梢?jiàn)，政黨權(quán)威在理論樣態(tài)上表現(xiàn)為一種領(lǐng)袖權(quán)威、黨中央權(quán)威、執(zhí)政黨權(quán)威相統(tǒng)一的三維復(fù)合結(jié)構(gòu)。而“兩個(gè)維護(hù)”是政黨權(quán)威理論樣態(tài)的外化形式，重點(diǎn)展呈的是其中的領(lǐng)袖權(quán)威、黨中央權(quán)威塑造問(wèn)題。從實(shí)踐意義上講，我們可以從以下五個(gè)維度探討堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的基本路徑。其一，從確立領(lǐng)袖核心地位的維度分析，全黨要“確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位”④《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日。，做到情感上衷心愛(ài)戴核心、思想上高度認(rèn)同核心、政治上絕對(duì)維護(hù)核心、組織上自覺(jué)服從核心、行動(dòng)上緊緊跟隨核心。其二，從塑造黨中央權(quán)威的維度分析，全黨要把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù)，“自覺(jué)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，執(zhí)行黨中央決策部署不講條件、不打折扣、不搞變通?！雹倭?xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第223頁(yè)。其三，從知行合一的維度分析，“兩個(gè)維護(hù)”不能停留在口號(hào)上，要落實(shí)在行動(dòng)中。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“講政治是具體的，‘兩個(gè)維護(hù)’要體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。”②習(xí)近平：《總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn) 加強(qiáng)黨的政治建設(shè)》，《求是》2021年第16期，第4-12頁(yè)。其四，從制度保障的維度進(jìn)行分析，要完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到各項(xiàng)制度規(guī)定中。其五，從澄清誤區(qū)的維度分析，要破除將政治權(quán)威與社會(huì)民主二元對(duì)立、將領(lǐng)袖權(quán)威與個(gè)人崇拜混為一談的政治迷思，防止現(xiàn)實(shí)中“談權(quán)威色變”或“過(guò)度迷信權(quán)威”等極端思想的出現(xiàn)；要大力糾治落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”上存在的各種落差、偏差問(wèn)題，重拳打擊“做兩面人”、“搞兩面派”、“搞‘偽忠誠(chéng)’”、“低級(jí)紅”、“高級(jí)黑”等現(xiàn)象。

（二）站穩(wěn)人民至上的政治立場(chǎng)、緊扣民心這個(gè)最大的政治，為以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)奠定牢固根基

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，黨的政治建設(shè)內(nèi)在地要求全黨必須堅(jiān)決站穩(wěn)人民立場(chǎng)。從毛澤東同志提出“全心全意為人民服務(wù)”，到習(xí)近平總書(shū)記提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，一脈相承地反映了我們黨始終堅(jiān)守“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”③習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日。這些重要論述深刻揭示了黨的政治建設(shè)的核心驅(qū)動(dòng)和價(jià)值指向，為以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)提供了行動(dòng)遵循。

其一，要秉持人民至上的政治立場(chǎng)，貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)。就價(jià)值取向而言，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的作風(fēng)建設(shè)與以實(shí)現(xiàn)人民利益為基本立場(chǎng)的的政治建設(shè)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，兩者都是要通過(guò)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，重塑黨在人民群眾心中的形象，提升黨在人民群眾中的崇高威望，從而鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。就歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)而言，黨的群眾路線(xiàn)同黨的政治路線(xiàn)是緊密結(jié)合在一起的，黨和人民群眾的緊密關(guān)系首先體現(xiàn)為“在政治上代表人民群眾的利益”，黨的政治路線(xiàn)“是正確地從群眾中來(lái)的路線(xiàn)，又正確地到群眾中去的路線(xiàn)”④中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編:《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第22冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第402頁(yè)。。由此可知，黨的群眾路線(xiàn)深刻地反映了我們黨長(zhǎng)期秉持的人民至上的政治立場(chǎng)，新時(shí)代我們必須把黨的群眾路線(xiàn)要求落實(shí)到黨的政治建設(shè)工作中。但在新的歷史條件下，部分黨員干部在資本邏輯、逐利心理和權(quán)力欲望的驅(qū)動(dòng)下，淡忘了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，導(dǎo)致一定范圍內(nèi)出現(xiàn)不和諧的黨群干群關(guān)系。為此，黨員干部要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，增強(qiáng)群眾工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性；要進(jìn)一步樹(shù)立公仆意識(shí)，涵養(yǎng)和錘煉初心使命，實(shí)現(xiàn)黨員干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)力從“樸素情感”驅(qū)動(dòng)向“初心使命”驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。其二，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)維護(hù)好人民群眾根本利益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個(gè)最大的政治，把贏得民心、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)?！雹荨读?xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第95頁(yè)。當(dāng)前，緊扣民心這個(gè)最大的政治，就是要始終傳承“不謀私利”這一政治基因，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。新時(shí)代，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的主要任務(wù)之一就是以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把為民造福、為民盡責(zé)作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。為此，要時(shí)刻不忘“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，銘記人民的根本利益、恪守人民評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，走好新時(shí)代的“趕考路”；要精準(zhǔn)治理影響人民群眾切身利益的癥結(jié)難點(diǎn)，著力打通服務(wù)群眾的“最后一里路”，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事；要以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，堅(jiān)決反對(duì)人民群眾最厭惡的“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)決鏟除嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的各種腐敗行為。

（三）注重“政治生活—政治生態(tài)—政治紀(jì)律—政治文化”的四維治理，為以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)注入不竭動(dòng)力

黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治生態(tài)、黨的政治紀(jì)律、黨內(nèi)政治文化是黨的政治建設(shè)內(nèi)含的四大核心元素，它們從內(nèi)外協(xié)調(diào)、剛?cè)岵?jì)兩條進(jìn)路上構(gòu)建起了黨的政治建設(shè)的治理鏈條。“內(nèi)”是指全黨通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，錘煉和陶融廣大黨員的自我黨性修養(yǎng)；“外”是指全黨通過(guò)大力修復(fù)和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造一種風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和從政環(huán)境；“剛”是指全黨通過(guò)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)黨員干部和黨組織起到“規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾的作用”①《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年，第61頁(yè)。；“柔”是指全黨通過(guò)涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化，促成良好黨內(nèi)政治生活的形成。當(dāng)然，我們絕不能割裂地、孤立地看待這四種核心要素和兩條不同進(jìn)路。只有精確地捕捉到它們之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，才能更為系統(tǒng)地設(shè)計(jì)出黨的政治建設(shè)的實(shí)踐路徑，為以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)注入不竭動(dòng)力。

其一，從“內(nèi)生動(dòng)力”的向度看，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，為以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)提供內(nèi)生動(dòng)力。為此，要把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首位，開(kāi)展經(jīng)常性與集中性有機(jī)結(jié)合的黨內(nèi)教育，并把黨內(nèi)集中教育的具體經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、成功做法制度化，使之持久發(fā)揮增強(qiáng)政治意識(shí)、強(qiáng)化思想淬煉之功效；嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，保證組織生活的正?；⒔?jīng)?；裹h員干部在黨內(nèi)政治生活這一“大熔爐”中“經(jīng)常接受政治體檢，打掃政治灰塵，凈化政治靈魂，增強(qiáng)政治免疫力”②習(xí)近平：《增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性》，《求是》2019年第14期，第4-9頁(yè)。；要用夠用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，讓批評(píng)與自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個(gè)黨員、干部的必修課。其二，從“外在壓力”的向度看，要構(gòu)建黨內(nèi)優(yōu)良政治生態(tài)，營(yíng)造一種健康純潔的黨內(nèi)關(guān)系，為以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)提供濃厚氛圍支撐。為此，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的以身作則、引領(lǐng)示范作用，為營(yíng)造優(yōu)良政治生態(tài)樹(shù)立模范標(biāo)桿；要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，把“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，讓那些陽(yáng)奉陰違、阿諛?lè)畛?、弄虛作假、不干?shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒；要綜合施策、多管齊下，下大氣力構(gòu)造個(gè)體與群體、黨內(nèi)與黨外的生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)小氣候與大氣候的良性互動(dòng)。其三，從“剛性約束”的向度看，要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)讓鐵紀(jì)生威，為以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)提供有效載體和重要依托。為此，要加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，筑牢黨員遵規(guī)守紀(jì)的思想基礎(chǔ)，讓政治紀(jì)律從“禁令”走向“自覺(jué)”；要完善黨紀(jì)黨規(guī)，增強(qiáng)政治紀(jì)律剛性約束，有針對(duì)性地作出精準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)，真正讓黨內(nèi)法規(guī)制度“立得住”；要強(qiáng)化政治紀(jì)律執(zhí)行，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能，真正做到有規(guī)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。其四，從“柔性熏陶”的向度看，要發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的教育、熏陶、凝聚功能，為以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)提供豐厚精神滋養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！雹邸读?xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第181頁(yè)。新時(shí)代，我們黨必須以黨內(nèi)優(yōu)秀政治文化激濁揚(yáng)清、扶正祛邪，“自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，狠剎權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等不正之風(fēng)，破除關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)等封建糟粕”④《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月28日。，在黨內(nèi)真正建立起清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系，進(jìn)而不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。

（四）不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)筑強(qiáng)大能力支撐

政治能力作為新時(shí)代黨的政治建設(shè)的標(biāo)識(shí)性概念和創(chuàng)新性話(huà)語(yǔ)，它內(nèi)在地蘊(yùn)含著深刻的思想意旨及深厚的價(jià)值意蘊(yùn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要提高政治能力”，并不斷賦予“政治能力”新的思想內(nèi)涵、功能定位與實(shí)踐指向。當(dāng)前，習(xí)近平總書(shū)記立足全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)，原創(chuàng)性地提出了“提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”重要命題，進(jìn)一步拓寬了黨的政治能力建設(shè)的認(rèn)知空間和踐行場(chǎng)域，為我們黨鍛造政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部隊(duì)伍提供了根本遵循和行動(dòng)指南。這“政治三力”相互依存、彼此配合，共同構(gòu)成以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)一體三面的行動(dòng)邏輯。

其一，要著眼“三大標(biāo)尺”、“四種能力”和“四個(gè)善于”，不斷提高政治判斷力。依循習(xí)近平總書(shū)記的運(yùn)思理路，我們可以從評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成要素、基本要求三個(gè)維度來(lái)設(shè)計(jì)提高政治判斷力的實(shí)踐路徑。從評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的維度看，要基于“以國(guó)家政治安全為大”、“以人民為重”、“以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為本”三大標(biāo)尺去全面考量政治判斷力的強(qiáng)弱。從構(gòu)成要素的維度看，要增強(qiáng)“四種能力”，即“科學(xué)把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力”。從基本要求的維度看，我們亟需養(yǎng)成科學(xué)理性的工作方法和思維方式——“四個(gè)善于”，即“善于思考涉及黨和國(guó)家工作大局的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，……善于從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題，善于從傾向性、苗頭性問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，善于從錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯。”①《中共中央政治局召開(kāi)民主生活會(huì)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)政治建設(shè)提高政治能力堅(jiān)守人民情懷 不斷提高政治判斷力政治領(lǐng)悟力政治執(zhí)行力 中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月26日。“四個(gè)善于”的核心要義就是善于從政治上觀(guān)察、分析和處理問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性議題的戰(zhàn)略性謀劃，以便最大程度地爭(zhēng)取“政治上的主動(dòng)”。其二，學(xué)深悟透黨中央精神，對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸，不斷提高政治領(lǐng)悟力。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，全面準(zhǔn)確地吃透其思想精髓、政治意蘊(yùn)與實(shí)踐要求，從而做到領(lǐng)會(huì)不偏差、落實(shí)不走樣；要善于把黨中央精神和實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，善于用黨中央精神精準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)際工作。領(lǐng)導(dǎo)干部必須準(zhǔn)確把握“國(guó)之大者”的深刻內(nèi)涵，在“國(guó)之大局、國(guó)之大要、國(guó)之大事、國(guó)之大計(jì)”中明確自己的職責(zé)定位和任務(wù)要求。②《如何提高政治領(lǐng)悟力 做到對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年7月15日。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有大格局、大胸襟、大擔(dān)當(dāng)、大作為，善于站在國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的政治大局以及統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、著力育先機(jī)開(kāi)新局的戰(zhàn)略全局上想問(wèn)題、作決策、辦事情。其三，同黨中央精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷提高政治執(zhí)行力。新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部必須以高度的政治責(zé)任感和使命感自覺(jué)做到與黨中央保持高度一致，經(jīng)常同黨的路線(xiàn)方針政策對(duì)標(biāo)對(duì)表、同黨中央重大決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表、同習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，確保思想不游離、航向不偏離。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)標(biāo)對(duì)表不能空喊口號(hào)、流于形式，要在“四個(gè)堅(jiān)決”的前提下，杜絕“上有政策、下有對(duì)策”、“表態(tài)積極、行動(dòng)消極”、“打折扣、搞變通”、“搞特殊、開(kāi)后門(mén)”等執(zhí)行不力現(xiàn)象，真正讓黨中央決策部署落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效。