蘇小杰

（中水珠江規(guī)劃勘測設計有限公司）

一、引言

隨著國家“兩新一重”戰(zhàn)略的實施，重大水利工程的投資力度不斷加大，水利工程投資發(fā)揮著穩(wěn)增長和促創(chuàng)新的雙重作用，既有利于帶動經濟總量的增長，又能促進經濟結構轉型升級。但目前受項目業(yè)主自身、市場環(huán)境、從業(yè)人員等眾多因素共同的影響，水利工程建設項目全壽命過程造價控制體系還在存在了一些問題。水利工程全壽命周期貫穿于項目決策、設計、發(fā)包、施工驗收和竣工管理等過程。每個階段之間都是循序漸進，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。但目前，水利工程全過程造價控制還存在一些問題，需要采取有效策略加以糾正，以提高水利工程建設的效益。

二、水利工程全過程造價控制概述

水利工程造價全過程造價控制，是指在投資決策階段、項目設計階段、招投標階段、項目施工階段以及工程竣工后，水利工程的全過程。水利工程造價的全過程控制就是把發(fā)生的費用控制在批準的范圍內及時糾正偏差，保證項目管理目標的實現。

確保項目管理目標的實現，使水利工程的各個階段都能實現。確保項目管理目標的實現，使水利工程各階段的人力、物力、財力得到合理利用，取得更好的經濟和社會效益。經濟和社會效益。通過實施全過程的成本控制，促進建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計公司等各方都嚴格履行自己的職責，相互協(xié)作。項目建設參與項目建設的各方相互配合，盡可能地降低項目建設參與各方相互配合，盡量減少建設過程中出現的幕后交易和違規(guī)行為。要增強水利建設的公信力和透明度，進一步加強對工程造價和工程成果的來源和使用的監(jiān)管對工程造價的審計和監(jiān)督，降低水利工程造價，最大限度地增加項目的經濟效益；對于實施水利工程標準化的項目的實施邁出了重要一步。

三、水利工程特點

1.建設周期較長

水利工程建設周期一般較長，覆蓋行業(yè)較廣，一般涉及水利、市政、公路、機電、金屬結構安裝等專業(yè)，各單位要熟練掌握水利工程相關技術規(guī)程、施工規(guī)范等內容，才能更有效地管理控制工程造價。水利工程項目施工周期一般較長，由于受社會經濟、施工條件、天氣等因素的影響，使施工組織設計往往不能按原計劃完成，在成本控制和項目管理過程中要采取預見性的對策，有效解決可能出現的各種問題。

2.造價控制較復雜

水利工程建設規(guī)模、投資大，建設過程中往往涉及多個環(huán)節(jié)，建設中應用到的材料、設備種類也較多。水利工程雖然能帶來巨大的收益，但施工技術要求高和作業(yè)條件的復雜性，使施工過程中面臨著許多問題，種種不確定的風險、不可預見的因素增加施工的難度，在這些因素綜合作用下，往往會使得工期延長，投資成本增加。因此，由于水利工程的復雜性、不確定性，增加了全過程造價成本控制的難度，為了提高投資資金的使用效率，更好地實現工程建設預期目標，必須實行合理的造價管理。

3.施工流動性明顯

由于水利工程的獨特性，水利工程在施工工藝、施工要求、施工流程等都會存在一定的差異，加上水利工程的地理位置、氣候環(huán)境、經濟社會發(fā)展等因素的差異，使得施工的流動性、單件性更為顯著。因此，為了能有效解決施工過程中可能出現的各種條件的變化問題，必須結合水利工程本身情況，對施工過程中可能出現的問題進行分析。從而為項目有效進行全過程造價控制奠定基礎。

四、水利工程階段的劃分

按照《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》，以及工程的進展，水利建設項目的建設主要包括以下幾個階段：建設前期，項目建議書和可行性研究報告審批階段；建設中期，初步設計審批、招投標和開始施工實施階段；建設后期，生產準備、竣工驗收和后評價階段。在水利工程建設階段劃分的基礎上，根據水利工程造價管理的內容和水利工程的實施進度，從水利工程全過程造價管理的角度，將水利工程全過程造價管理分為以下五個階段：前期決策階段、中期設計階段和招投標階段、后期實施階段和竣工結算階段。

五、水利工程全過程控制現狀

1.決策階段難以有效權衡把控，造價控制不夠精確

水利工程的決策階段決定了工程建設的總體方向，對工程建設起著決定性的作用。設計階段的工作是將未來的水利建設工程提前落實在圖紙上，是產品價值形成的關鍵時期。工程建設階段的工期、質量和造價取決于這一階段的合理設計和方案優(yōu)化，工程造價計算的正確與否，工程造價能否得到有效控制直接影響到工程未來經濟效益和社會效益的準確與否。從大量的水利工程信息和工程造價信息來看，初步設計階段影響投資的可能性為75%～95%。但由于政策、技術、工程總體實施進度等原因，導致決策階段的造價控制不準確。決策階段成本控制的主要問題如下。首先，在決策階段沒有一個明確統(tǒng)一的標準。決策階段的造價控制不是為了實現對水利水電工程造價的精確控制，而是為了對工程投資的質量做出控制，控制處于一個動態(tài)的過程，以獲得工程最大的經濟效益和社會效益為目的。二是有些水利水電工程在項目決策階段，沒有充分考慮影響工程的各種外界因素，對于影響工程較大施工規(guī)模等問題沒有反復研究論證，往往急于啟動工程建設，最終導致水利水電工程建設遇到較多問題，無法按預定工期完成建設任務，對工程建設的發(fā)展、使用、工程造價都有很大影響。三是在項目決策階段，主要以建設方案、效益經濟分析為工作重點，由于項目所包括的建設資金有著不同的來源，所以在決策時，不同資金對項目建設往往有不同的要求，為滿足各方要求，導致對項目成本的分析不夠，導致后期工程造價的控制難度很大。

2.水利工程造價施工階段缺乏控制力度，造價控制較難管控

水利工程建設，雖然有《水利工程設計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計〔2020〕283 號），但在實際施工過程中，施工方對設計變更往往具有主動性，通過施工變更使得工程施工更有利于施工方，設計變更的隨意性較大，造成經濟效益低下，給全過程造價控制工作帶來很大的被動。有時全過程造價咨詢單位未能及時掌握與設計變更有關的信息或對設計變更了解不全面、不深入，造成編制的造價表與實際情況有較大的脫節(jié)，給資金控制帶來一定難度。另外，由于水利工程建設周期緊，為加快進度，一些建設業(yè)主對水利工程造價控制不嚴，往往急于開工建設，而對投資額的要求準備不充分，對建設標準的控制、對設計深度的檢查、對招標文件和合同簽訂的科學合理程度控制不嚴，造成邊施工邊變更的情況，導致施工過程中變更費用占比較大，造價控制力度不足。

3.造價人員素質參差不齊，專業(yè)能力有待進一步提高

造價人員的綜合素質決定了水利工程造價全過程控制的嚴謹性和專業(yè)性以及操作是否符合行為規(guī)范。水利工程造價具有單件性，多次性，方法多樣性及依據的復雜性等特點，這往往需要豐富的工作經驗來做好不同的水利工程造價的控制。由于目前水利工程造價行業(yè)對專業(yè)人才的需求量較大，而具有較高專業(yè)能力的造價專業(yè)人才缺乏，導致行業(yè)內專業(yè)水平參差不齊，部分企業(yè)只能招收從事工程造價控制相關專業(yè)的人員進行工作。

按照國發(fā)〔2021〕7 號文件要求，目前我國已經取消造價咨詢資質的審批，以此充分調動市場活力。但部分造價咨詢企業(yè)規(guī)模較小，內部管理不規(guī)范，各方面技術人才力量不充足。企業(yè)沒有及時對造價人員進行培訓和輔導，導致部分水利造價人員專業(yè)水平不高，無法達到水利工程全過程造價控制的要求。這些造價人員雖然掌握了一定的常識，但對于一些地域條件特殊、施工復雜的水利建設項目的造價編制經驗不足，制定的造價控制措施沒有針對性；有的造價管理人員具有一定的專業(yè)知識，但知識不全面，對于項目建設領域的知識涉及較少，控制項目造價的能力不強。有的造價管理人員雖然有一定的專業(yè)知識，但知識不全面，對于項目建設領域涉獵較少，控制項目成本的能力不強。

4.缺乏先進管理理念，管理效率不高

在水利建設項目中，參建各方更關注項目的實際實施進度，雖然意識到全過程造價管理的重要性，但由于缺乏工程造價管理理念，特別是先進理念，相應的管理效能不高?，F有的造價管理機構大多規(guī)模較小，內部管理不規(guī)范，雖然掌握了一些常識，但對一些特殊地理條件和施工復雜程度的水利建設項目的造價編制經驗積累不足，造價控制措施不強；一些造價管理人員有一定的專業(yè)知識，但知識不全面，對項目建設的了解較少。一些造價管理人員雖然有一定的專業(yè)知識，但知識不全面，對工程建設領域的知識涉獵較少，控制工程造價的能力不強，經常出現概算超估算、預算超估算、決算超預算的現象，給工程投資效益帶來了很大的負面影響。同時，水利建設領域普遍對新技術、新理論、新管理方法重視不夠。PDCA 管理理念在造價控制中的應用、新的計算方法在造價編制中的應用、人工智能理論的發(fā)展對造價編制的影響等方面的成果不多，沒有提出和發(fā)表，導致水利建設領域缺乏動力和現代性。這些都需要引起高度重視。

六、水利工程造價全過程的控制策略分析

1.提高設計方案性價比，樹立限額意識

決策階段和設計階段的準備工作在后續(xù)的工程建設中起主導作用。在決策階段，適當優(yōu)化水利工程造價，盡可能考慮到工程實施中的各種因素，進一步提高工程的效率和質量。在設計階段，企業(yè)單位在面對水利工程設計方案時，要以工程的性價比為首要條件，選擇較為理想的工程設計方案。如果工程設計方案需要變更，要盡量控制，避免因變更而產生的人力、物力投入，導致工程建設成本增加。項目設計方案制定時，要同時考慮技術實施及工程造價的影響因素。現階段，全過程造價控制機構應本著“限額在先，設計在后”的原則，對水利設計文件進行造價成本的審核。全過程造價控制機構應根據審定后的施工圖參與所有設計方案的選擇，一方面保證了設計方案的科學合理，另一方面又能保證設計費用在工程限額內。同時，全過程造價控制機構還可以建議建設方建立成本激勵機制，在滿足設計要求，通過優(yōu)選方案比對，對成本最低最優(yōu)化設計，給予適當獎勵，使從業(yè)人員在設計中都樹立“限額”意識。

2.加強招標階段管理

招投標階段的工作直接影響到水利工程建設，這一階段的成本控制是全過程成本控制的重要保證。造價管理部門應本著“以標為主，考核為先”的原則，對于招標文件中涉及造價部分提出合理化建議。項目業(yè)主對投標書要進行嚴格評審，在評審過程中要加強與評標專家溝通，力求全面掌握投標要求和工作情況，確保不因投標底價問題影響整個工程的投資控制。同時，造價咨詢單位要及時與項目建設業(yè)主溝通，協(xié)助業(yè)主考察和選擇施工單位，篩選出符合施工要求和成本要求的優(yōu)秀中標單位。

3.加強施工階段控制，提高造價管理精度

施工階段是水利工程建設最重要的階段，是直接實現建設藍圖變?yōu)閷嵨锏年P鍵過程。在水利工程建設和運行過程中，要將工程建設管理與造價成本控制有效結合起來，對修改和完善項目建設具有重要價值。在工程建設施工過程中，應編制合理的項目建設和成本控制計劃，保證既能完成項目建設，又能實現建設成本的節(jié)約。還要合理地與設計單位簽訂控制合同，設定一定風險資金，從而大大降低工程建設中的財務風險。在施工過程中，工程變更和索賠需要進行系統(tǒng)的管理。根據以往經驗，水利工程變更往往導致工程造價的增加，因此，相關單位要切實避免不必要的工程變更，如地質等客觀因素必須變更，則應嚴格執(zhí)行《水利工程設計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計〔2020〕283 號），并按規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。如果需要變更的范圍過大，也要嚴格核實其方案，綜合評估工程造價，確保投資工作具有高度的合法性。同時，在建設過程中要進一步加強對工程驗收的管理。在驗收過程中，加強隱蔽工程驗收，保證工程實際內容與合同內容一致。按照施工合同及相關規(guī)范的規(guī)定，對因設計變更引起的造價的變化，要納入結算范圍，給予重點關注。

4.加強竣工驗收階段

竣工驗收階段的結算審核是水利工程全過程造價控制的最后階段。在竣工驗收階段的造價控制中，一方面要嚴格審核實際施工過程，另一方面也要嚴格按照合同約定對施工設備、材料、機械使用、現場簽證等進行審查，確保施工過程中的造價信息符合合同要求，相關變更手續(xù)齊全，竣工驗收結算金額準確、完整。在這一階段進行造價管控，需要嚴格審核實際施工過程中產生的工程量，同時也要嚴格按照合同對施工中的施工材料、機械使用情況、現場簽證等進行驗收，確保施工過程與合同執(zhí)行情況的基本一致，不發(fā)生偏差。

5.加強專業(yè)人員培養(yǎng)，提高水利造價從業(yè)人員能力

提高全社會對水利工程專業(yè)的重視程度，加強對專業(yè)造價控制人員的培訓，保持良好的專業(yè)教育環(huán)境。企業(yè)建設單位在招聘水利工程造價控制人員后，要先進行相關培訓，確保工作人員清楚整個工程建設管理流程，避免在工作層面出現疏忽。定期對工作人員工作成果進行審核，定期舉行培訓，提高工作人員的綜合素質。鼓勵水利工程造價從業(yè)人員多參加相關業(yè)務培訓，持證上崗。積極發(fā)表論文，提高理論研究水平。水利造價人員應多參與項目現場的工程造價工作，在實踐中不斷提高業(yè)務技能，培養(yǎng)他們的成本控制意識，使他們對工程造價管理的重要性和提高經濟效益的重要性有清醒的認識，從而培養(yǎng)出素質和能力兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

六、總結

水利水電工程全過程造價控制是一項集工程經濟、技術、管理為一體的綜合性內容，是工程投資好壞的直接反映。要合理控制工程總投資，必須根據工程的實際情況，分析各種因素和潛在的風險，明確全過程造價控制的思路，從造價控制的深度和廣度來規(guī)劃造價控制的全過程。為了有效控制工程造價，必須進行完整的、全階段的造價控制，從投資決策、設計、施工、人才全過程進行多方位的控制。總之，合理控制工程造價對提高建設項目的投資效益、降低工程造價十分有利，做好水利工程全過程造價控制，對現階段我國穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險具有重要意義。