陳衛(wèi)

（重慶一零七市政建設工程有限公司）

一、前言

地質(zhì)災害嚴重影響人民群眾的正常生活與工作，制約著當?shù)厣鐣陌l(fā)展。地質(zhì)災害治理項目的開展可以在很大程度上減輕地質(zhì)災害造成的人民群眾生命、財產(chǎn)損失，促使良好社會效益及經(jīng)濟效益發(fā)展。為了確保地質(zhì)災害治理項目順利的建成落地，并做到“花更少的錢建成更加優(yōu)秀的工程”，就需要全面推進地質(zhì)災害治理項目的工程造價管理。對此在今后的地質(zhì)災害治理項目中，應該針對現(xiàn)有的工程造價管理問題，做出針對性地優(yōu)化調(diào)整，從而為地質(zhì)災害治理工程建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、地質(zhì)災害治理項目工程造價管理現(xiàn)狀

從當前地質(zhì)災害治理項目工程造價管理實際情況看，還存在一些問題，從而在一定程度上影響到工程造價管理效果的提升。

首先，缺乏相應的地質(zhì)災害治理項目工程造價管理標準：近些年我國針對地質(zhì)災害治理項目技術、質(zhì)量規(guī)范編制逐步完善，但是關于地質(zhì)災害治理項目的造價管理還缺乏相應的標準，地災治理工程預算定額、計量規(guī)則等也沒有國家或地方標準，這就造成了各個地區(qū)在進行地質(zhì)災害治理項目工程預算編制時，只能參照其他行業(yè)的國家標準、地方標準進行，從地質(zhì)災害治理項目的工程造價管理標準參考范圍看，涉及到了建筑、水利、公路等行業(yè)，這樣也在一定程度上加劇了地質(zhì)災害治理項目工程造價管理混亂，施工單位、設計單位、審計單位等之間無法進行良好銜接，地質(zhì)災害防治項目工程預算結構及成本不合理，難以準確地把控項目建設投資額度，治理工程設計深度、質(zhì)量普遍不高造成造價編制缺乏良好依據(jù)，無法做到對地災治理工程建設投資的精準控制。

其次，地質(zhì)災害治理項目工程量計量標準缺乏：工程量的判斷會對項目建設所需的人力資源、材料資源、機械等消耗帶來直接影響，也是工程計劃、工程造價控制的關鍵依據(jù)。由于地質(zhì)災害治理項目中，各方進行工程量計量時存在偏差，各方的工程造價預設目標也有所不同，很容易引起糾紛。同時地質(zhì)災害治理項目本身屬于國家、地方財政投資項目，工程結束后在竣工結算審計環(huán)節(jié)，由于地質(zhì)災害治理項目工程量計量標準的缺失，審計單位的計量參照標準與施工方可能存在差異，對施工方不利，也不利于項目決算的準確性。

三、影響地質(zhì)災害治理項目工程造價管理的因素

1.客觀因素

影響地質(zhì)災害治理項目工程造價管理的客觀因素有很多，其主要是客觀自然所存在的，是人力無法決定的，如天氣因素、地理災害因素等。具體來說地質(zhì)災害治理項目工程造價管理的客觀影響因素主要體現(xiàn)在：

（1）地質(zhì)災害治理的規(guī)模。地質(zhì)災害災害體規(guī)模與治理所需要的投資一般是呈正向關系的，規(guī)模一般會成為項目工程造價的決定性影響因素。但特別需要注意的是，在地質(zhì)災害治理項目中，災害體規(guī)模大的災害治理費用不一定就比規(guī)模小的災害治理費用高，在工程造價管理中還需要綜合考量地質(zhì)災害的工程特征、復雜程度與發(fā)生機制等。

（2）地質(zhì)災害破壞模式。地質(zhì)災害的破壞模式大多需要經(jīng)過準確的勘察后才能確定，如果勘察結果不準確，或者是勘察工作難度大，就有可能對破壞模式分析結果造成影響，進而對項目工程造價的判定造成影響。

（3）地質(zhì)情況、地理位置與周邊環(huán)境。地質(zhì)情況變化帶來的影響相對其他建設項目較大，地災治理特殊性決定項目實施“動態(tài)設計，信息化施工”的原則，易使設計變更的可能性增大影響建設費用的造價。地質(zhì)災害的發(fā)生地點也會對項目治理施工帶來影響，如果地質(zhì)災害發(fā)生的位置交通比較便利，那么人力資源、機械、材料等更容易達到現(xiàn)場，所需要的費用相對比較低；反之地質(zhì)災害發(fā)生在偏僻、交通不暢的地方，就會在一定程度上加大額外成本。同時地質(zhì)災害發(fā)生地點的周圍環(huán)境不同，也會對工程造價帶來一定影響，當?shù)刭|(zhì)災害發(fā)生在人員比較多、有重大基礎設施的位置時，治理項目的重要性也會提升，治理標準、要求也會增加，所需要的費用也會隨之增大。治理安全防護特種措施、二次轉運與運輸是影響造價的主要因素。

（4）人文環(huán)境。地災治理工程是國家或地方投資建設的非營利性項目，是為老百姓的福祉服務的。但局部地方人文環(huán)境不良性造成治理措施的無法實施，造成設計重大變更，對項目建設投資金額影響巨大，對此進行投資造價決策時應有預判性。

2.工程設計深度與設計質(zhì)量的影響

工程設計的深度與設計質(zhì)量好壞對地質(zhì)災害治理項目的可行性、具體實施都會帶來極大影響，其屬于人為可控范圍，也是實現(xiàn)對工程造價管理控制的關鍵環(huán)節(jié)。工程設計對地質(zhì)災害治理項目工程造價管理的影響主要體現(xiàn)在：一是設計治理措施，設計治理措施屬于地質(zhì)災害治理工程所需的經(jīng)濟、資源、環(huán)境等諸多因素綜合論證體現(xiàn)，工程設計情況與工程量有直接關聯(lián)，并且設計貫穿于整個治理項目的實施過程，在施工中經(jīng)常會對設計治理措施作出相對應的調(diào)整，這都會對工程造價帶來影響。二是技術圖紙準確性，技術圖紙涉及到項目建設方、設計方、勘查方、監(jiān)理方、施工方等各參建單位，同時技術圖紙也是治理項目各參建方的溝通語言，如果設計圖紙出現(xiàn)問題輕者造成局部返工，引起不必要的損失，重者還有可能進一步加劇地質(zhì)災害的危險程度，其造成的損失更是不可估量。綜上所述，工程設計深度與質(zhì)量好壞的對造價影響巨大。

3.市場因素

在地質(zhì)災害治理項目中，市場因素也是影響工程造價最為關鍵的因素，在市場中勞動力價格、材料價格都會呈現(xiàn)波動態(tài)勢，如鋼材、混凝土等材料都是地質(zhì)災害治理項目中比較常用的材料，這些材料的價格會隨著當?shù)亟ú氖袌龅膭討B(tài)而出現(xiàn)價格改變情況。尤其是在比較偏僻的位置，商品混凝土獲取難度相對比較大，需要采取自拌混凝土的方式，其成本雖然比較低，但是質(zhì)量卻不太穩(wěn)定，所以在治理項目中還需要綜合考量混凝土方案。此外人工費用也是影響地質(zhì)災害治理項目工程造價的關鍵因素，我國具有比較充足的勞動力資源，在工程建設領域上人力資源整體雖呈現(xiàn)供大于求的態(tài)勢，同時關于人工費用國家及地方各個層面都有相應的政策規(guī)定，并且人工費用還會隨著當?shù)氐慕?jīng)濟建設而調(diào)整。但在地質(zhì)災害治理項目的特殊性決定了項目普遍采用較落后的施工工藝且屬于高危作業(yè)對人力資源要求有特殊性，其人工費用普遍高于其他行業(yè)，對工程造價帶來的影響大。

四、強化地質(zhì)災害治理項目工程造價管理的策略

地質(zhì)災害治理項目的建設不僅可以為人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供一定保障，推進和諧社會的建設，推進當?shù)厣鐣慕?jīng)濟發(fā)展。同時也能在極大程度上促進我國地質(zhì)災害領域施工水平提升，能推動整個地質(zhì)災害防治能力的發(fā)展?？茖W、高效的工程造價管理一方面能確保地質(zhì)災害治理項目施工的穩(wěn)定進行，另一方面還可以增強地質(zhì)災害治理項目的綜合效益，所以在實踐中，注重地質(zhì)災害治理項目工程造價管理具有十分重要的意義。

1.優(yōu)化地質(zhì)災害治理項目勘查造價結構

地質(zhì)災害治理項目的勘查工作不同于傳統(tǒng)建筑工程項目的巖土勘察，其目的是為各種類型的地質(zhì)災害點綜合治理的可行性研究及治理設計提供地質(zhì)依據(jù)，需查明地質(zhì)災害點地形地貌、地層巖性，地質(zhì)構造、水文地質(zhì)及工程地質(zhì)條件；查明地質(zhì)災害點的范圍、規(guī)模、形態(tài)特征及變形破壞特征；查明地質(zhì)災害點組成情況及其物理力學特征；分析地質(zhì)災害點產(chǎn)生的主、次要條件及成因，計算并評價地質(zhì)災害點在各種工況下的穩(wěn)定性；預測地質(zhì)災害點的發(fā)展趨勢并提出預防與治理方案建議；提供治理設計、治理施工必需的巖土參數(shù)。

勘查工作對于地質(zhì)災害治理項目的造價準確性、實施合理性控制能提供良好支撐。在進行地質(zhì)災害勘查時，可以結合具體情況，靈活的應用物探、測繪、地形測量等多種方式，以此全面判斷地質(zhì)災害的規(guī)模、整體活動形態(tài)，為后期的計算評估準確性提供保障。在地質(zhì)災害治理項目中，災害體勘查及評估可以讓設計人員針對不同類型的災害體，制定科學的災害防治方案，項目勘查階段引入項目投資造價控制意識這就會從根源上提高地質(zhì)災害治理項目工程造價管理水平。

2.創(chuàng)新地質(zhì)災害治理項目設計造價管理

在地質(zhì)災害治理項目工程造價管理中，設計造價管理是很重要的組成部分，設計造價管理效果會直接影響到整個項目資金投入及建設質(zhì)量，通過高質(zhì)量的地質(zhì)災害治理項目設計造價管理，可以為項目建設的有序進行奠定基礎，同時也能更好地發(fā)揮出地質(zhì)災害治理項目本身的防治效果。在實踐中設計人員應該結合地質(zhì)災害治理項目的具體情況，按照項目投資造價控制意識，靈活的創(chuàng)新設計造價管理路徑，科學的設計項目建設方案，調(diào)控好項目造價管理要點。

在地質(zhì)災害治理項目中，為了促進工程造價管理水平的提升，還需要對項目概算、預算定額進行修編。首先要意識到地質(zhì)災害治理項目的概預算定額并不是固定的，還需要結合實際情況來做出修編、調(diào)整，特別是項目自身定額標準需要采取其他工程標準時，更要對項目的特點進行分析，針對性地調(diào)整項目定額標準。如增加特殊單點錨固工程、抗滑樁超深涉水、高陡危巖清除及小量工程等項目費用的概預算，同時還需要充分考慮到人工成本情況，要結合當?shù)厥杖胱龀稣{(diào)整，不能沿用其他地區(qū)項目的標準。

在推進地質(zhì)災害治理項目工程造價管理時，還應該對項目費用中的缺項部分進行必要的補充。就目前而言，在我國的很多地區(qū)都增加了對建筑工程的新計費內(nèi)容，并且將其看作是不可競爭費，屬于不能以任何形式減少的費用；所以在地質(zhì)災害治理項目工程造價管理過程中，應該充分考慮到這類項目必須繳納的費用，結合相應的費率標準進行應繳費用數(shù)量核算。考慮到這類費用屬于所有建筑工程都需要繳納的范疇，因此在規(guī)劃地質(zhì)災害治理項目工程造價時應該在常規(guī)建筑工程費用、其他費用及預備費用之外，加入這類不可競爭費用，并且要將其納入到預算模板中，以此保證項目的工程造價預算與實際情況更加貼切。

3.規(guī)劃地質(zhì)災害治理項目投標造價管理

地質(zhì)災害治理項目投標造價管理狀況會對整個項目的工程造價預算準確性、有效性帶來直接影響，這也是決定工程投標報價的關鍵環(huán)節(jié)。工程造價測算本身具有很強的具體性、系統(tǒng)性，要求施工投標單位人員按照地質(zhì)災害治理項目的施工條件、建設要求，通過科學的方式編制施工組織設計及專項施工方案，投標預算編制人員則需要根據(jù)要求制定出最合理、最科學的投標預算方案。同時在項目投標造價管理中還需要對當?shù)亟ú氖袌?、材料價格波動及指數(shù)、人工費用、機械設備費用等進行全面分析，針對性地給出投標造價管理策略，確保投標報價準確性。

長期以來，在地質(zhì)災害治理項目工程造價管理中，都是沿用傳統(tǒng)的概預算定額管理方式，但是在市場經(jīng)濟持續(xù)改革的今天，傳統(tǒng)的計價模式已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代工程建設需求。新時期下，地質(zhì)災害治理項目的很多建設工程都需要實施工程量計價方式，考慮到我國當前的地災治理工程市場并不是特別完善，而工程量計價模式也無法全面實施開來，還應該在地質(zhì)災害治理項目工程實施中逐步推進市場規(guī)范，通過科學的計價方法來推進工程量計價體系的進行。

4.完善地質(zhì)災害治理項目施工造價管理

地質(zhì)災害治理項目施工環(huán)節(jié)是開展工程造價管理最為關鍵的一個階段，施工環(huán)節(jié)的造價管理情況將會直接影響到整個項目的造價管理水平，同時施工造價管理也決定了工程造價預算的科學性程度。地質(zhì)災害治理項目本身具有很強的多元、復雜特性，所以在實際施工過程中，需要結合現(xiàn)場具體情況對施工方案、施工組織進行優(yōu)化調(diào)整，保證施工活動的有序進行，從而確保工程造價預算的良好控制。

在地質(zhì)災害治理項目施工環(huán)節(jié)，還應該強化項目細節(jié)管理，以此增強項目施工造價管理效果。在實際中，經(jīng)常會碰到材料性能相近的情況，但是這些材料的價格卻存在比較大的差異，而施工材料又是影響地質(zhì)災害治理項目施工質(zhì)量最核心的因素之一，所以在項目建設期間必須全面加強對施工材料的管理，地質(zhì)災害治理項目施工發(fā)給需要充分了解到項目所需材料的性能、品質(zhì)、數(shù)量，把握當前的材料市場動態(tài)，盡可能通過招投標的方式來選出材料供應合作商。同時施工材料在進入現(xiàn)場之前，還應該安排專業(yè)的人員對材料的質(zhì)量進行檢驗，如果發(fā)現(xiàn)材料的質(zhì)量不符合相關規(guī)定，則需要及時退回，要求供應商重新提供材料，情況嚴重則需要重新選擇材料供應商。地質(zhì)災害治理項目施工現(xiàn)場的工作人員還需要樹立相應的“經(jīng)濟”觀念，要堅持實事求是的原則，積極的配合監(jiān)理工程師推進項目的工期、投資、質(zhì)量等管理。在項目建設中現(xiàn)場簽證是比較常見，也是比較重要的工作之一，需要施工方、建設方、監(jiān)理方等單位現(xiàn)場收方計量簽證蓋章確認，所以在實踐中還應該注重提高現(xiàn)場的簽證水平，做到項目經(jīng)濟管理人員與技術人員之間的緊密配合，做到隨做隨簽，滿足相關要求，從而也確保簽證單數(shù)據(jù)準確，避免出現(xiàn)重復計算而加大工程造價的情況。

最后在地質(zhì)災害治理項目中還應該全面加強結算造價管理工作。提高對項目竣工數(shù)據(jù)的整合、建檔等重視度，完善工程結算造價管理環(huán)節(jié)，強化項目驗收結算、工程款催收等工作，推進工程資金的及時回籠，從而確保整個項目的建設效益。

五、總結

總而言之，在新時期下加強地質(zhì)災害治理項目建設具有十分重要的意義，其可以充分保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，降低地質(zhì)災害帶來的損失，對于和諧社會建設有良好幫助。從當前地質(zhì)災害治理項目工程造價管理情況看，還存在一些問題，而引起工程造價管理問題的因素又是多樣化的，所以在實踐中需要地質(zhì)災害治理項目施工方結合項目具體情況，采取科學的方式來推進工程項目造價管理工作，使得地質(zhì)災害治理項目能高效、優(yōu)質(zhì)地完成建設。