新冠肺炎疫情對各國國內(nèi)和國際形勢都造成巨大沖擊,它大大加速了國際格局中的一些既有趨勢,催生出極為深遠的綜合性影響,疫前世界和疫后世界將極大不同。
一是“內(nèi)顧”。疫后各國可能比疫前更加內(nèi)顧。2008 年金融危機之后到2020 年全球疫情前,民粹主義思潮在很多國家已相當(dāng)普遍。民粹主義的鮮明訴求就是減持國際義務(wù)、回歸“國家主義”,奉行“本國優(yōu)先”。疫情的暴發(fā)和長期持續(xù),大大加劇了各國內(nèi)部困難和矛盾,迫使各國政府更加重視維持內(nèi)部穩(wěn)定和解決內(nèi)部問題。對很多國家而言,統(tǒng)籌內(nèi)外兩個大局的困難更大。在無法兼顧內(nèi)外的情況下,不得不首先顧及國內(nèi)事務(wù),甚至不惜將矛盾外引。
二是“自立”。疫情造成了全球供應(yīng)鏈的紊亂,很多國家都面臨物資短缺難題。這讓很多國家產(chǎn)生了這樣一種觀念,即依賴外部世界是不安全的,“相互依賴”具有很大副作用。部分大國開始思考強化本國經(jīng)濟安全,謀求強化“戰(zhàn)略自主”,減少對外部世界特別是競爭對手的經(jīng)濟依賴,將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至本國國內(nèi)、地緣鄰近地區(qū)或者更加可靠的伙伴國等。這對既有的全球化格局沖擊很大。
三是“轉(zhuǎn)型”。疫情的沖擊加上氣候變化的影響,促使各國加緊思考經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題。各國轉(zhuǎn)型有共性,大體是圍繞綠色和數(shù)字兩方面展開,核心是科技突破和產(chǎn)業(yè)推廣。在美國,拜登經(jīng)濟學(xué)的核心就是“綠色新政”,為此正加緊推動一系列法案;歐洲出臺一系列政策,例如歐盟委員會2021年3 月發(fā)布的《2030 數(shù)字羅盤:歐洲的數(shù)字十年之路》,以及歐盟委員會2021 年7 月發(fā)布的《適應(yīng)55:在通往氣候中和道路上實現(xiàn)歐盟2030年氣候目標(biāo)》一攬子文件等;日本岸田政府則明確提出,要按照“以人為本”原則構(gòu)建“新資本主義”。就連俄羅斯、沙特這些長期以傳統(tǒng)能源出口為產(chǎn)業(yè)支柱的國家,也制定了本國的能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃。
四是“競爭”。全球抗疫過程中“東治西亂”的對比,進一步加速了國際格局中的“東升西降”進程。美國和部分西方國家的危機感、緊迫感進一步上升,對外競爭戰(zhàn)略的推進更加緊鑼密鼓。美國加緊推進“重建更好世界”(B3W)計劃,歐洲加緊推進“全球門戶計劃”,等等,都是這方面的例證。如果說2020 年是各國面對突如其來的疫情沖擊,只能做出應(yīng)激和應(yīng)急反應(yīng)的一年,那么2021年則是各國痛定思痛、謀篇布局的一年,而無論疫情如何發(fā)展,2022 年都將是各國加緊行動、將應(yīng)變后的長遠計劃付諸實施的一年。
一是亞太周邊并不太平。美國將亞太地區(qū)作為戰(zhàn)略重點,加大軍事、經(jīng)濟資源投入,攪得海陸不寧。拜登政府接過“印太戰(zhàn)略”衣缽,提升美日印澳四邊機制層級,強化多領(lǐng)域合作;同時,拜登政府醞釀出臺“印太新經(jīng)濟框架”,倡導(dǎo)美版基建方案,企圖對沖“一帶一路”倡議。半島安全存隱憂,朝美談判久拖無果;韓國將舉行總統(tǒng)大選,新領(lǐng)導(dǎo)人能否延續(xù)對朝緩和政策充滿變數(shù)。南海博弈更趨激烈,美國加大“秀肌肉”“煽陰風(fēng)”,鼓動地區(qū)爭鋒對立,教唆英法德等盟友增加軍事存在,阻撓“南海行為準(zhǔn)則”磋商。多國政局動蕩不安,緬甸軍方接掌政權(quán)后,維穩(wěn)、御外壓力始終不減;阿富汗塔利班執(zhí)政挑戰(zhàn)嚴(yán)峻,重回發(fā)展正軌步履蹣跚。
二是俄西矛盾深刻難解。美歐將俄羅斯視為長期“安全威脅”,冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國及其領(lǐng)導(dǎo)的北約不斷蠶食俄傳統(tǒng)“安全空間”,目的在于減緩乃至消除“威脅”。但對俄羅斯而言,烏克蘭、格魯吉亞、白俄羅斯等周邊地區(qū)是其不能失守的最后底線,只有對西方強勢回擊,甚至擺出不惜一戰(zhàn)的架勢。俄羅斯外交部2021年12月公開對美和北約提出“安全保障條約”,要求尊重俄安全利益。2022 年1 月10 日,俄美舉行新一輪戰(zhàn)略穩(wěn)定對話,雙方未達成共識。俄與美國和西方對話前路多艱,必曠日持久,短期內(nèi)恐難有定論。這其中首當(dāng)其沖的就是烏克蘭問題。俄羅斯與西方在烏克蘭問題上針鋒相對,矛盾很難調(diào)和。未來,即便在烏克蘭問題上打不起來,我們也可以謹慎地認為,以烏克蘭問題為牽引,圍繞歐亞地區(qū)秩序的博弈必然持續(xù)膠著,可能引發(fā)更多地區(qū)安全危機。
三是中東地區(qū)矛盾深刻難解。其一,伊核談判艱難前行。美伊關(guān)系表面緩和,其實暗流涌動,拜登政府不滿特朗普退出伊核協(xié)議,但要重返又設(shè)置諸多條件,恢復(fù)協(xié)議仍需更多努力和耐心。其二,敘利亞、也門、利比亞等國內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)。沖突烈度雖有所下降,但統(tǒng)一的國家政權(quán)瓦解后,安定秩序成為奢侈品,各派打打談?wù)?、外部勢力橫加插手,當(dāng)?shù)孛癖婋y有寧日。其三,巴以暴力沖突循環(huán)往復(fù)。巴以問題近期再次升溫升級,零星火花即可引爆一場嚴(yán)重的流血沖突,美國加快從中東地區(qū)戰(zhàn)略收縮,“兩國方案”的實現(xiàn)遙遙無期。
四是非洲、拉美部分地區(qū)動蕩加劇。非洲安全治理短板突出,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅交織,馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹等多國發(fā)生軍事政變,“博科圣地”、索馬里“青年黨”等恐怖主義和極端勢力猖獗,剛果(金)戰(zhàn)火不斷、喀麥隆地區(qū)分離主義抬頭、中非共和國宗教矛盾升溫,埃塞俄比亞族群內(nèi)亂不止。拉美經(jīng)濟內(nèi)生動力不足,政治碎片化加重,極端思潮泛濫,左翼力量趁勢崛起,已在秘魯、智利等多國連續(xù)攻城略地,地區(qū)政治格局迎來新一輪洗牌。2022 年巴西將舉行總統(tǒng)大選,前總統(tǒng)、左翼領(lǐng)袖盧拉重返政壇,勢頭強勁。
影響2022 年世界經(jīng)濟前景的可預(yù)見因素主要有三個。
一是“加息”。為應(yīng)對通脹,2022 年美聯(lián)儲將收緊貨幣政策,這必然對新興市場國家的股市、債市、匯市帶來沖擊,一些薄弱環(huán)節(jié)出問題的可能性很大,將對斯里蘭卡、土耳其、阿根廷、撒哈拉以南非洲等國的經(jīng)濟造成較大沖擊。
二是“脫鉤”。2022 年美國在高科技領(lǐng)域脫鉤的新動向,可能是構(gòu)建更成型的西方高科技同盟,從中美脫鉤進一步推進至西方整體上與中國脫鉤。更要警惕的是,這種脫鉤不僅聚焦在高科技領(lǐng)域,還有進一步擴大化的趨勢。盡管美國試圖推動全球供應(yīng)鏈“去中國化”的圖謀不可能實現(xiàn),但其給中國帶來的短期影響必須引起我們的高度重視。
三是“氣變”。2021 年全球范圍內(nèi)都爆發(fā)了罕見的極端天氣事件。2022 年初湯加火山爆發(fā)引發(fā)全球關(guān)注。如果2022 年爆發(fā)更為極端的氣候事件,那么隨之而來的糧食減產(chǎn)、氣候難民、供應(yīng)鏈紊亂等全球性問題應(yīng)該引起國際社會的高度重視。
2020 年是世界經(jīng)濟受到疫情嚴(yán)重沖擊的一年,整體衰退3.1%;2021 年從谷底強勁反彈,但這只是在2020 年歷史最低點基礎(chǔ)之上的復(fù)蘇。2022 年世界經(jīng)濟的整體趨勢,只能是在繼續(xù)受到疫情沖擊的情況下,艱難消化過去兩年來的“欠賬”。一旦某個環(huán)節(jié)或某個國家爆發(fā)危機,其破壞性將更具系統(tǒng)性和全球性。
2022 年將是全球“選舉年”,比如美國11 月要舉行中期選舉,澳大利亞、法國、韓國、菲律賓等國也要舉行大選。無論是領(lǐng)導(dǎo)人選舉還是國會選舉,都意味著這個國家政治生態(tài)、政治格局可能發(fā)生變化,意味著該國的內(nèi)外政策可能出現(xiàn)調(diào)整。尤其是2022 年關(guān)鍵國家的幾場選舉,在大國博弈進入相持階段的背景下,更值得關(guān)注。
一是美國的中期選舉。中期選舉是美國國會議員的選舉,也是對拜登執(zhí)政滿意度的一次測試。當(dāng)前各種跡象顯示,民主黨很可能失掉眾院多數(shù)席位。如果真是這樣的話,那意味著拜登政府在接下來想通過國會立法形式推動新的重大政策,幾乎是不可能了。也就是說,拜登將在剩余兩年內(nèi)只能“行政令治國”,拜登新政的成色將大大下降。更進一步,如果拜登在這4 年內(nèi),由于內(nèi)斗的牽制做不出什么成績,那么,2024 年共和黨人贏得大選的概率就更高了。毫無疑問,美國國內(nèi)政治變動對世界影響甚大。
二是法國的總統(tǒng)大選。法國在歐盟中的重要性是顯而易見的,歐盟在中美博弈中的重要性也是顯而易見的,這是法國大選值得我們高度關(guān)注的理由。從目前情況看,法國大選中的焦點是內(nèi)政議題,比如移民、抗疫和民生政策等。但此次選舉毫無疑問將是對馬克龍內(nèi)外政策的一次全面檢視,不排除在民粹思潮攪動下,涉華議題成為焦點。目前看,在歐洲范圍內(nèi),一場有關(guān)如何看待中國的大辯論正進入關(guān)鍵階段。“中國議題”在法國大選中占據(jù)多大分量,將對法國對華政策帶來影響,進而對歐洲各國的“中國觀”和對華政策產(chǎn)生影響。
三是韓國、菲律賓和澳大利亞等中國周邊地區(qū)重要國家的總統(tǒng)大選。現(xiàn)在的基本情況是:在澳大利亞,莫里森連任可能性較大,內(nèi)外政策延續(xù)性較強;在韓國,根據(jù)憲法,總統(tǒng)只有一屆5 年任期,現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅不能競選連任,所以我們肯定會在2022 年3 月見到一位韓國新總統(tǒng);菲律賓5 月9 日將舉行總統(tǒng)選舉,憲法規(guī)定杜特爾特不能連任,也會產(chǎn)生一位新總統(tǒng),同時菲律賓國會也將舉行選舉。另外值得一提的是,作為拉美大國的巴西,今年也要舉行總統(tǒng)選舉?,F(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅將尋求連任,而前總統(tǒng)盧拉的復(fù)出對其構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。