慕慧娟

（新疆維吾爾自治區(qū)計量測試研究院，新疆維吾爾自治區(qū) 烏魯木齊 830000）

1 建立健全“雙碳”計量體系重要意義

《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出“建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系”，國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》將“建立健全碳排放計量體系”作為重要政策保障內(nèi)容。新疆作為我國重要的能源生產(chǎn)基地，石油、天然氣、煤炭已探明儲量分別占全國同類資源的30%、34%和40%。長期以來，依靠得天獨厚的能源資源，新疆重工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大，對于其他產(chǎn)業(yè)帶動明顯。在為外省大量提供能源密集型產(chǎn)品的同時，也導(dǎo)致自身排放量顯著增加，屬于碳排放輸入型省份，碳達峰任務(wù)艱巨。因此，新疆探討建立健全“雙碳”計量體系，全面支撐碳達峰碳中和目標實現(xiàn)具有重要現(xiàn)實意義。

1.1 建立健全“雙碳”計量體系，是實現(xiàn)碳排放“可測量、可報告、可核查”的前提基礎(chǔ)

測量的技術(shù)與結(jié)果直接影響碳排放量的準確性和可靠性，實現(xiàn)碳排放“可測量、可報告、可核查”需要科學(xué)配備和使用計量器具，完善測量管理與數(shù)據(jù)管理，按照統(tǒng)一的方法監(jiān)測與核算碳排放量。建立健全“雙碳”計量體系，可對能源的生產(chǎn)、供應(yīng)、儲存、運輸、加工以及使用等環(huán)節(jié)進行精準計量，并為排放因子測算以及碳排放評估、核查和核算方法的標準化提供基礎(chǔ)支撐。

1.2 建立健全“雙碳”計量體系，是推進節(jié)能減碳和綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐

工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和能效提升，需要進一步加強能源關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究與應(yīng)用。儲能新材料、新技術(shù)、新裝備研制以及碳捕集利用封存（CCUS）等綠色低碳科技攻關(guān)，離不開計量基礎(chǔ)研究和先進測量技術(shù)應(yīng)用。建立健全“雙碳”計量體系，推動測量能力提升和計量關(guān)鍵技術(shù)突破應(yīng)用，可為節(jié)能降碳增效以及科技創(chuàng)新攻關(guān)行動提供重要支撐。

1.3 建立健全“雙碳”計量體系，是檢驗六大領(lǐng)域碳達峰行動重要成效的技術(shù)保障。

能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度“四項指標”是推進新疆綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵指標。建立健全“雙碳”計量體系，完善能源計量、碳排放計量能力，可確保能源與碳排放數(shù)據(jù)真實性、完整性和準確性，為工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和居民生活領(lǐng)域碳達峰行動提供技術(shù)保障。

2 新疆“雙碳”計量支持能力現(xiàn)狀與問題

“十三五”期間，新疆圍繞能源資源、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域計量需求，加強能源計量工作，推進重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，目前國家城市能源計量中心（新疆）已成為政府監(jiān)管部門能源數(shù)據(jù)來源、碳交易、節(jié)能量交易、生成區(qū)域行業(yè)數(shù)據(jù)圖表以及相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的唯一數(shù)據(jù)出入口平臺，范圍覆蓋新疆十大重點耗能行業(yè)，包括石油石化、冶金、機電、化學(xué)、電力、輕工、煤炭、紡織、公用、建材等，最大程度地發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)能源計量專業(yè)對節(jié)能減排工作的技術(shù)保障和推動作用。

持續(xù)開展重點用能單位能源計量審查，率先開展工業(yè)企業(yè)能效對標和節(jié)能診斷，籌建國家煤電產(chǎn)業(yè)計量測試中心，組建煤電產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)聯(lián)盟，旨在為引領(lǐng)煤電產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)新計量技術(shù)服務(wù)理念與模式，以支撐國家煤電產(chǎn)業(yè)提高能源利用效率和改善環(huán)境質(zhì)量的清潔發(fā)電技術(shù)升級發(fā)展為目標，促進國家煤電產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，推動國家計量體系完善。國家煤電產(chǎn)業(yè)計量測試中心深入煤電企業(yè)調(diào)研計量需求、組織技術(shù)人員、測量儀器設(shè)備配置、召開專家座談會、關(guān)鍵參數(shù)分析與測量能力建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)鏈計量測試服務(wù)能力建設(shè)與產(chǎn)品全壽命周期計量保障服務(wù)能力建設(shè)，基本完成了國家煤電產(chǎn)業(yè)計量測試中心的初步建設(shè)。

同時，生態(tài)環(huán)境、能源、統(tǒng)計以及氣象等部門根據(jù)職責(zé)加快碳排放核算和監(jiān)測體系建設(shè)，完善溫室氣體監(jiān)測評估以及碳排放監(jiān)測、報告、核查、統(tǒng)計能力。

然而，當(dāng)前區(qū)內(nèi)“雙碳”計量體系還不健全?；茉刺剂糠治?、清潔能源與智能輸配電、新型儲能設(shè)施、碳排放監(jiān)測涉及的計量標準還需進一步完善；溫室氣體大氣背景濃度監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等碳監(jiān)測能力以及全過程、多維度、高時效的能源監(jiān)測能力還需進一步加強；太陽能等清潔能源計量測試技術(shù)、碳排放核算方法與碳排放因子測量評估、能源與碳計量器具新型量傳溯源技術(shù)等基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)還需進一步攻克。

3 新疆“雙碳”計量能力建設(shè)探討

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆。聚焦工業(yè)、能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)以及居民生活等領(lǐng)域“雙碳”計量需求，堅持統(tǒng)籌謀劃、突出重點、協(xié)同推進，發(fā)揮計量創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快量傳溯源體系、先進測量能力以及科技創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷規(guī)范測量活動和測量數(shù)據(jù)的應(yīng)用，率先建成國內(nèi)領(lǐng)先的“雙碳”計量支撐能力，為新疆如期實現(xiàn)“雙碳”目標提供基礎(chǔ)保障。

3.1 建立健全“雙碳”量傳溯源體系

一是建設(shè)能源計量標準。針對新疆富有的煤炭、油品、天然氣等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)、儲存、運輸、加工和使用涉及的質(zhì)量、容量、流量、熱值測量以及煤質(zhì)、油品、天然氣組分檢驗分析計量需求，建設(shè)化石能源計量標準。同時，圍繞新疆特色的光伏光熱、風(fēng)電等清潔和可再生能源計量需求，建設(shè)清潔能源計量標準。針對化學(xué)儲能、氫儲能等計量需求建設(shè)儲能端計量標準。針對工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域化石能源、電能以及清潔能源并網(wǎng)、輸送以及消費端計量需求建設(shè)用能端計量標準。二是建設(shè)碳計量標準。針對生態(tài)環(huán)境、氣象、交通等領(lǐng)域固定污染源二氧化碳以及溫室氣體排放監(jiān)測、大氣環(huán)境溫室氣體監(jiān)測以及交通運輸設(shè)備尾氣排放監(jiān)測等計量需求建立碳排放計量標準。針對二氧化碳捕獲、運輸、利用、轉(zhuǎn)化和封存涉及的煙氣分析、二氧化碳轉(zhuǎn)化測量、管道流量、罐車容量等計量需求建設(shè)碳捕集利用封存計量標準。

3.2 加快建設(shè)“雙碳”先進測量能力

一是建設(shè)溫室氣體監(jiān)測能力。建設(shè)溫室氣體大氣背景濃度監(jiān)測能力，針對區(qū)域背景以及重點城市進行溫室氣體排放強度、氣體濃度及其變化趨勢監(jiān)測。開展溫室氣體衛(wèi)星遙感監(jiān)測，為區(qū)域溫室氣體排放、碳核查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是建設(shè)碳排放源監(jiān)測能力。建設(shè)碳排放源現(xiàn)場監(jiān)測和自動監(jiān)測能力，覆蓋點源排放、散逸排放、生產(chǎn)工藝排放和治理設(shè)施排放。試點開展石油天然氣、煤炭開采等重點行業(yè)排放監(jiān)測。三是建設(shè)能源監(jiān)測能力。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進綜合能源智能感知、采集和監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建全過程、多維度、高時效的能源監(jiān)測能力。在新能源生產(chǎn)與使用、智能電網(wǎng)、電能傳輸、能源儲備、節(jié)能應(yīng)用、能效提升等方面建設(shè)關(guān)鍵參數(shù)測量能力。

3.3 加強“雙碳”計量關(guān)鍵技術(shù)研究

一是加強基礎(chǔ)前沿計量技術(shù)研究。研制復(fù)雜環(huán)境、復(fù)雜基體、多組分的碳計量標準物質(zhì)；研究碳計量器具智能化、小型化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)；研究能源與碳計量器具在線、動態(tài)、遠程量傳溯源技術(shù)；圍繞氫能、儲能、碳負排放等技術(shù)領(lǐng)域，聚焦先進儲能、高效制氫、碳捕集與利用關(guān)鍵問題，研究創(chuàng)新技術(shù)計量支撐。二是加強共性關(guān)鍵計量技術(shù)研究。開展清潔低碳能源領(lǐng)域相關(guān)計量技術(shù)研究，重點支撐新能源應(yīng)用、綠色工業(yè)制造、節(jié)能建筑運行、低碳運輸交通等領(lǐng)域計量技術(shù)創(chuàng)新。三是加強重點領(lǐng)域計量技術(shù)研究。開展能源和工業(yè)，交通運輸物流、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠色低碳生活等重點領(lǐng)域計量技術(shù)研究和應(yīng)用。研究重點領(lǐng)域碳排放因子計量測試、碳排放在線計量監(jiān)測和排放量反演、碳排放核算評估方法以及碳計量評價體系建設(shè)，提升碳排放計量數(shù)據(jù)準確性和一致性，積極推動重點領(lǐng)域從宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉(zhuǎn)變。

3.4 完善“雙碳”計量管理體系

一是完善碳計量管理制度。在能源計量審查制度基礎(chǔ)上探索建立碳計量審查制度，強化重點排放單位碳計量要求，推動實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)準確可靠可信。建立健全碳排放計量監(jiān)督核查制度，加強對重點排放單位碳計量器具配備和使用、碳計量數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)應(yīng)用等監(jiān)督檢查。二是制定碳計量技術(shù)規(guī)范。加強與全國低碳計量技術(shù)委員會溝通協(xié)調(diào)，加快制定碳計量器具配備和管理要求、碳排放測量、碳排放計量器具檢定校準、碳排放計量審查、碳排放計量數(shù)據(jù)質(zhì)量評價等計量技術(shù)規(guī)范，為碳排放交易、碳排放量核定等提供技術(shù)支撐。三是落實企業(yè)主體責(zé)任。建立健全企業(yè)排放計量保證體系，完善管理制度，明確管理職責(zé)，依法配備和使用管理碳排放計量器具，加強計量數(shù)據(jù)應(yīng)用和信息平臺建設(shè)。加快完善能耗和碳排放綜合在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，支持企業(yè)低碳減排技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

3.5 優(yōu)化“雙碳”計量技術(shù)服務(wù)體系

一是提升能源計量服務(wù)能力。完善國家城市能源計量中心能力建設(shè)，提升重點用能單位能源計量審查能力，提升重點行業(yè)和企業(yè)能效分析、能耗審計、對標診斷能力。建立完善能源計量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強能源大數(shù)據(jù)在節(jié)能診斷、提質(zhì)增效、預(yù)測預(yù)警等方面應(yīng)用。二是加快建設(shè)碳計量服務(wù)能力。搭建碳計量公共服務(wù)平臺，開展重點排放單位和區(qū)域碳排放計量方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量驗證服務(wù)，積極推動碳計量數(shù)據(jù)資源共享，提供碳排放量預(yù)測分析、節(jié)能降碳技術(shù)方案等技術(shù)服務(wù)。三是積極培育碳計量服務(wù)市場。充分發(fā)揮計量技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)技術(shù)機構(gòu)、社會科技力量以及企業(yè)積極性，按照領(lǐng)域分類、區(qū)域分級建設(shè)碳計量能力。鼓勵社會資源成立碳計量服務(wù)機構(gòu)，以市場化導(dǎo)向創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)模式，提供全過程、綜合性碳計量服務(wù)。

4 新疆“雙碳”計量能力建設(shè)保障措施

4.1 加強“雙碳”計量能力建設(shè)頂層設(shè)計

建議出臺《新疆碳達峰碳中和計量支撐能力建設(shè)指南》加強全區(qū)碳排放監(jiān)測和統(tǒng)計核算體系中計量要求。圍繞碳達峰碳中和目標，推進計量、標準、檢驗檢測、認證認可協(xié)同服務(wù)，融合服務(wù)。積極爭取創(chuàng)建國家碳排放計量中心，推動能源資源計量、環(huán)境計量與碳計量工作有序銜接，爭創(chuàng)一批低碳計量示范企業(yè)、園區(qū)。加強市場監(jiān)管、計量與發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門以及各級政府工作之間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進“雙碳”計量能力建設(shè)。

4.2 加強資源保障

建議政府加大財政資金投入力度，通過政府專項資金、政府購買服務(wù)等多種方式支持碳關(guān)鍵計量技術(shù)研究、量傳溯源體系建設(shè)以及“雙碳”先進測量能力建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本投入碳計量能力建設(shè)，鼓勵各地方各行業(yè)積極推進碳計量能力建設(shè)。

4.3 加強人才隊伍建設(shè)

組建碳計量專家智庫，加強碳計量人才培養(yǎng)，積極吸引碳計量的高端領(lǐng)軍人才，培訓(xùn)具有豐富碳計量實踐經(jīng)驗的人才隊伍，建立碳計量創(chuàng)新團隊。

總之，“雙碳”計量作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，對于發(fā)揮計量創(chuàng)新引領(lǐng)作用具有深遠而重要的意義。新疆應(yīng)當(dāng)加快量傳溯源體系、先進測量能力以及科技創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷規(guī)范測量活動和測量數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為如期實現(xiàn)新疆“雙碳”目標提供基礎(chǔ)保障，為實現(xiàn)新疆資源向新疆產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供強有力支撐。