鄒雪 沙颯

摘要：做好重大突發(fā)事件的危機傳播對我國經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義，本文將重大突發(fā)事件視為一種典型的重大危機進行傳播管理，分析重大突發(fā)事件的危機傳播路徑，以及如何構建新時代中國特色重大突發(fā)事件危機傳播體系。

關鍵詞：重大突發(fā)事件 危機傳播 傳播機制

重大突發(fā)事件是一種典型的危機形式，具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性和嚴重破壞性，危機傳播是基于傳播規(guī)律對危機進行干預處置，使危機得以消解或往好的方向發(fā)展的管理過程。在國內社會發(fā)展和國際形勢迅速變化的背景下，重大突發(fā)事件危機傳播的重要性不斷凸顯。

一、危機傳播視角下的重大突發(fā)事件

突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施的事件；重大突發(fā)事件則是會對人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構成重大威脅的事件。

重大突發(fā)事件信息在傳播過程中主要有以下特征：第一，重大突發(fā)事件一般會經歷爆發(fā)期、平臺期、消退期。在信息傳播初期，由于已驗證信息數(shù)量不足、公眾關注度高但對事件認知與結果存在不確定性，往往存在混亂的傳播狀況。隨著事件處置措施推進，確定信息、相關信息不斷被披露，事件相關信息加快涌動，事件整體傳播模式逐漸趨向有序。第二，重大突發(fā)事件中的信息會更迅速廣泛地擴散，引起廣大民眾對自身生活狀況與生命安全的擔憂和對事件的共情式關注。人們關注事件本身，包括事件發(fā)展到了哪一階段、政府相關部門采取了何種措施、如何預防次生災害等，也關注自己作為被事件影響的一分子，應在其中如何保護自己或發(fā)揮作用。第三，重大突發(fā)事件的信息傳播具有不可控性。因此，從危機傳播的視角對重大突發(fā)事件的信息傳播和輿情進行分析研究，具有必要性和可行性。

對于重大突發(fā)事件的應急處置、風險預警與防范、治理體系、影響研判、過程效果和心理干預，管理學和心理學有較多研究。在新聞傳播學的學科角度下，一個重大突發(fā)事件往往存在多重主體的力量博弈，信息需求與供給呈現(xiàn)斷裂與內爆的矛盾狀態(tài)，因而具有豐富的新聞價值。[1]這種狀態(tài)可能為謠言、不確定信息或無效信息提供生成語境與傳播平臺，從而擴大負面影響，阻礙事件的處理進程，引發(fā)信息次生災害加劇社會風險，甚至可能激發(fā)產生新的危機事件。加之重大突發(fā)事件中的新媒體傳播具有瞬間聚焦、疾速擴散、熱點喚起和疊加互動的效用[2]，控制難度大、涉及面廣、應對周期長、涉及的參與主體多且流動性強，各類信息、各種時空節(jié)點的傳播和蔓延對事件應對產生影響，極易觸發(fā)輿情風險，影響社會穩(wěn)定。危機傳播的宗旨一是通過有效的新聞發(fā)布機制安撫公眾情緒，二是及時傳遞信息以維護社會穩(wěn)定，三是使用傳播技巧創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境，四是通過媒體進行公關活動。[3]作為危機的一種表現(xiàn)形式，重視危機傳播是應對重大突發(fā)事件的應有之義。一方面，重大突發(fā)事件的處置過程切合“危機生命周期”，即潛伏期、爆發(fā)期、延續(xù)期、痊愈期和評估期[4]，重大突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生初始階段、發(fā)展階段、解決階段和事后評估階段可參考危機傳播以傳播走勢為依據(jù)的處理方法推進處置；另一方面，危機傳播理論為處置重大突發(fā)事件提供了具體指導。

二、話語互動范式下重大突發(fā)事件危機傳播的路徑選擇

社交媒體自下而上的參與架構和支持公眾參與的技術模式構筑了新型的傳播格局，社交媒體成為民意表達的主要平臺，用戶的情感表達更加豐富，相近的立場產生強大的聚合效應，社交媒體左右輿情演變的作用愈發(fā)明顯，有必要探索危機傳播中政府與媒體的合力作用、搭建基于價值認同的公共話語空間、推動公眾有序參與。

（一）建立政府與媒體互補的新媒體傳播模式

隨著重大突發(fā)事件的信息公開和新聞宣傳力度不斷加強，建立新媒體環(huán)境下政府與媒體互補的危機傳播模式逐漸成為凝聚共識、形成合力以應對危機的重要路徑。在多數(shù)重大突發(fā)事件的危機傳播過程中，政府通常集多種重要角色于一身，盡管相關政府部門著力推進重大突發(fā)事件的關鍵信息和重要信息公開，但在群眾對信息公開的迫切需求下，恐慌情緒仍可能擴散蔓延，并推動公眾對事件真相和走勢后果做出過激判斷，從而批判、質疑或否定已進行的處置工作，甚至直接干擾處置進程。應對這一困境需建立政府與媒體互補的信息公開與新聞宣傳機制，統(tǒng)籌協(xié)作關系打好政媒合力的組合拳，找準各自的職能定位統(tǒng)籌做好信息公開和新聞宣傳。一方面，政府要及時發(fā)布權威信息，避免模棱兩可的表達，盡量用明確信息回應公眾關切、打消公眾疑慮，并用好電子政務平臺和新聞發(fā)言人制度，建立政府、媒體與公眾間的聯(lián)系，做好常規(guī)信任建設。另一方面，媒體在搜集真實信息、挖掘典型案例和反映公眾實際感受之外，還應發(fā)揮監(jiān)督與反思作用，平衡各方信源報道，展現(xiàn)尋找危機發(fā)生的深層原因的過程，既順應新媒體時代碎片化、階段化傳播趨勢，又盡量有效地回應公眾關切。媒體的反思和修正應包含兩個層面：一是作為旁觀者和協(xié)調者回顧總結重大突發(fā)事件的發(fā)生原因、過程和經驗；二是作為危機參與者評價自身報道和其他媒體在危機中的經驗與過失。[5]

（二）搭建基于價值認同的公共話語空間

重大突發(fā)事件信息具有典型的公共屬性，當公眾為討論公共事件而匯集到一個特定的虛擬場所，即建構了網絡公共話語空間。[6]搭建重大突發(fā)事件基于價值認同的公共話語空間，既要把公眾對某一重大突發(fā)事件的關注匯集起來，又要強化思想引領，團結壯大網絡積極力量，大力開展正面宣傳，用社會主義核心價值觀引領構建公共輿論價值。一要匯集公共關注，增強網絡正能量，把握重大突發(fā)事件發(fā)生初期的有利時機布局開展輿論引導工作，協(xié)同主流媒體發(fā)揮全媒體優(yōu)勢，打造由新聞評論、話題討論、文章留言、微博評論等多種形式組成的“多數(shù)人對話”的公共話語場。隨著事件應對流程的推進，再根據(jù)實際情況細分話語空間，適應不同受眾個性化、分眾化需求，設置傳遞信息和溝通交流的細分欄目與表達平臺。二要用社會主義核心價值觀構建公共輿論價值，強化對公共話語空間輿論場的思想引領。通過理性探討分析，在多方話語的交鋒接軌中架設溝通橋梁，形成價值共識，建起聚合多方的價值共同體。

（三）推動公眾有序參與

重大突發(fā)事件涉及的人員多、公眾關注度高，在危機傳播中特別需要傾聽公眾的建議訴求、注重對其話語的收集和報道。一方面要以“疏”代“堵”，允許公眾符合實際的合理表達。重大突發(fā)事件危機傳播的各階段存在多種聲音是正?，F(xiàn)象，在可控范圍內應該允許人們在相關新聞的評論區(qū)、留言區(qū)表達合理訴求和情緒，讓公眾有交流空間，同時加以正確引導。另一方面，要讓“事”先于“情”，避免情感一味壓制理性。一要引導創(chuàng)造事實為先的輿論氛圍，避免關注情感優(yōu)先于關注事實，使公眾忽略現(xiàn)實、專注于偏激情緒帶來負面輿論影響，并在具體工作中一要齊抓共管、精準治理，通過主流媒體轉發(fā)、“官方認證”等方式擴散傳播正能量的聲音，并有效阻止負面輿論；二要主動培育引領正能量的專家型、評論員型人才，讓理性、客觀的知識性話語表達在重大突發(fā)事件中占領輿論高地，引導公眾正確認識危機；三要規(guī)范制度、嚴格執(zhí)行，加強網絡安全治理，讓網絡行為失范無處可逃，為基于事實的客觀討論營造良好氛圍。

三、構建新時代中國特色重大突發(fā)事件危機傳播體系

在輿情應對形勢愈加復雜化的背景下，重視危機傳播的實踐應用、構建具有新時代中國特色的危機傳播體系顯得極為重要。

（一）高舉旗幟：構建中國特色危機傳播理論體系

在我國具體國情下構建一套行之有效的危機傳播理論體系，要以習近平總書記關于新聞輿論工作的系列重要論述和講話精神為重要指導，特別把握好馬克思主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國外哲學社會科學的資源，結合我國社會經濟高質量發(fā)展的背景及我國開展危機傳播的理論研究和實踐探索，加強話語體系建設；要堅持黨的領導，從具體工作實際出發(fā)，以宏觀戰(zhàn)略高度對危機傳播在社會實踐、文化和意識形態(tài)方面的功能與意義進行深入分析，建立起一套包含研究路徑、危機類型、危機傳播策略、處理對策和基礎理論在內的完備本土化范式。

（二）實踐探索：立足實踐完善危機傳播機制

完善重大突發(fā)事件危機傳播機制，我國立足實踐作出了許多有益探索。一是不斷推進重大突發(fā)事件的內容生態(tài)治理。出臺《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》等相關文件，完善信息公開制度、規(guī)范網絡信息內容生態(tài)治理，保證公民的知情權。二是不斷完善公眾參與危機事件公共事務的協(xié)同治理機制。通過政府和主流媒體的強大影響力，建立起匯集多方信源的信息交互平臺和實時動態(tài)互動平臺，形成廣泛的公眾參與渠道與相應機制。三是逐漸在實踐中探索形成一套基于信息收集、信息研判、輿情引導與應對、公信力修復四個階段有機運轉的危機事件網絡輿情引導與應對的一般流程。

（三）凝練經驗：探索危機傳播的中國化方案

我國對于重大突發(fā)事件中的危機傳播已積累了相對充足的經驗。在此基礎上探索危機傳播體系中國化實踐的任務主要包含兩方面內容：一是探索建立根據(jù)重大突發(fā)事件類型明確權責機構和責任人的危機傳播管理體系，提高應對重大突發(fā)事件的效率；二是探索建立危機管理體系的日常管理制度，完善重大突發(fā)事件常態(tài)化防范建設。在總的戰(zhàn)略思想上，建立中國特色應急管理體制下的危機傳播體系至少應包含四個方面的基本意涵，即協(xié)調國家利益和社會責任的統(tǒng)一、科學理性和社會理性的統(tǒng)一、目標導向和技術路徑的統(tǒng)一、輿論監(jiān)督和輿論引導的統(tǒng)一。

結語

順應新時代復雜的媒介生態(tài)，分析危機傳播的路徑選擇、探討基于國情實際的新時代中國特色危機傳播體系構建，有利于優(yōu)化重大突發(fā)事件輿情治理、輿論引導機制，也有利于提升政府管理部門的應急管控能力和科學決策水平，為促進經濟社會高質量發(fā)展提供助力。

（基金項目：本文系貴州省哲學社會科學規(guī)劃重點課題“危機傳播視域下貴州健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制研究”階段性成果）

注釋：

[1]王燦發(fā)，侯欣潔.重大突發(fā)事件中的謠言話語分析[J].新聞與傳播研究，2012（05）.

[2]畢宏音.重大突發(fā)公共事件中的新媒體傳播[J].重慶社會科學，2013（04）.

[3]史安斌.危機傳播與新聞發(fā)布[M].廣州：南方日報出版社，2004：7.

[4]Fink Stephen. Crisis Management： Planning for the Inevitable[M].NewYork： American Association of Management， 1986：36-79.

[5]陳虹.顛覆與重構：危機傳播新論[M].北京：國家圖書館出版社，2019：23.

[6]楊禮銀.哈貝馬斯的“話語認識論”疏解[J].哲學研究，2009（06）.

（作者單位：貴州省社會科學院）