許迎華 薛瑞陽

《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》已由浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議于2022年9月29日修訂通過，將于2023年1月1日起施行。條例深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊扣省第十五次黨代會(huì)提出的打造生態(tài)文明高地的目標(biāo)要求，在地方立法權(quán)限內(nèi)對(duì)健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制作出細(xì)化完善，助力在新征程上交出“兩個(gè)先行”的生態(tài)環(huán)境高分答卷。

尋求立法“最大公約數(shù)”

固體廢物污染防治關(guān)系減污降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。省人大常委會(huì)提前謀劃、精心部署，將修訂固體廢物污染環(huán)境防治條例列入2022年立法工作計(jì)劃。

在立法過程中，省人大法制委員會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，深入基層調(diào)研，廣泛聽取意見，最大限度求取“公約數(shù)”。除按照立法工作程序書面征求各方意見、召開相關(guān)座談會(huì)外，省人大法制委員會(huì)通過省人大踐行全過程人民民主基層單元應(yīng)用場(chǎng)景征求1608個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站意見。同時(shí)，為充分發(fā)揮全過程人民民主基層單元作為人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體的優(yōu)勢(shì)和作用，專程赴紹興市越城區(qū)北海街道代表聯(lián)絡(luò)站等地，認(rèn)真聽取轄區(qū)內(nèi)人大代表、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和居民意見。

為深化省人大代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作機(jī)制，邀請(qǐng)來自企業(yè)和建筑設(shè)計(jì)單位的重點(diǎn)參與代表全程參與立法調(diào)研。此外，通過召開全省建筑垃圾監(jiān)管系統(tǒng)座談會(huì)、專家論證會(huì)，共同“把脈”立法的合法性、科學(xué)性、可操作性。值得一提的是，為深化長三角立法協(xié)同，還分別征求上海、江蘇、安徽三?。ㄊ校┤舜笠庖?。

通過深入基層一線了解情況，當(dāng)面聽取利益相關(guān)方意見，省人大法制委員會(huì)對(duì)立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題反復(fù)推敲研究，力求法規(guī)制度真正管用好用。

細(xì)化固體廢物源頭減量要求

條例堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在固體廢物源頭減量上作更嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)。為更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，條例要求政府推進(jìn)全域無廢城市建設(shè)，研究制定推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策措施，從源頭減少或者避免固體廢物產(chǎn)生，促進(jìn)固體廢物綜合利用，降低固體廢物危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。在建筑垃圾源頭減量方面，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)完善建筑垃圾減量化工作機(jī)制和政策措施，推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色建材選用、綠色施工和新型建造方式，將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)固體廢物源頭減量方面，要求政府推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，系統(tǒng)推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)固體廢物源頭減量。

在壓實(shí)政府責(zé)任的同時(shí)，條例對(duì)企業(yè)的源頭減量義務(wù)作出創(chuàng)制性規(guī)定。要求工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）分別將工業(yè)固體廢物源頭減量、循環(huán)化改造作為環(huán)境保護(hù)措施納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾減量化負(fù)責(zé)，并具體規(guī)定了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的建筑垃圾減量化義務(wù)。

條例的修訂通過為防治固體廢物污染環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，高水平建設(shè)美麗浙江注入法治力量。 屠軼欽/攝

強(qiáng)化固體廢物資源化利用

條例聚焦實(shí)踐所需、群眾所盼，要求政府統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物分類回收體系，推動(dòng)固體廢物回收服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營，支持通過全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收、全程追溯，鼓勵(lì)固體廢物回收服務(wù)企業(yè)配套建設(shè)智能化分揀設(shè)施，促進(jìn)固體廢物綜合利用。要求政府進(jìn)一步加大政策扶持力度，在財(cái)政補(bǔ)貼、用地安排、能耗指標(biāo)、租金減免、政府采購等方面，扶持和發(fā)展固體廢物綜合利用項(xiàng)目，促進(jìn)固體廢物綜合利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，加快培育相關(guān)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系。

為了推廣綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用，條例要求政府及其有關(guān)部門將建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用納入“綠色建筑”等評(píng)價(jià)體系，加大政府采購力度，并將符合條件的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品列入新型墻體材料產(chǎn)品目錄。

加強(qiáng)固體廢物利用處置能力建設(shè)

固體廢物利用處置能力事關(guān)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。條例要求將固體廢物分類收集和集中處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。并對(duì)區(qū)域性固體廢物集中處置設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、固體廢物利用處置調(diào)度機(jī)制作出規(guī)定。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園等一體化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，壓實(shí)政府加強(qiáng)固體廢物利用處置能力建設(shè)責(zé)任，推進(jìn)利用處置設(shè)施共建共享。

針對(duì)建筑垃圾利用處置能力不足的問題，條例規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確建筑垃圾綜合利用設(shè)施、消納設(shè)施和場(chǎng)所的布局、規(guī)模、用地面積等要求，其主要內(nèi)容納入本級(jí)國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

為有效應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情，條例要求政府統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施等資源，保障醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

深化固體廢物數(shù)字化治理成果

條例堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、全程控制，鞏固深化我省固體廢物數(shù)字化治理成果。

條例在總結(jié)我省固體廢物數(shù)字化治理具體實(shí)踐基礎(chǔ)上，明確要求省生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭建立全省統(tǒng)一的固體廢物治理系統(tǒng)，打通住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、商務(wù)、公安等主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并對(duì)省固體廢物治理系統(tǒng)的數(shù)字化監(jiān)管與數(shù)字化服務(wù)功能作了全面規(guī)范。同時(shí)，條例還就電子臺(tái)賬建設(shè)作出相關(guān)規(guī)定，并將電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度從危險(xiǎn)廢物拓展適用于工業(yè)固體廢物、建筑垃圾。