基層單元建設(shè)是人大數(shù)字化改革的關(guān)鍵抓手，是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要牽引。2022年8月全省人大基層單元建設(shè)座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，全省各級(jí)人大按照統(tǒng)一部署，細(xì)化跑道路徑、開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景、拓展履職業(yè)務(wù)、完善制度機(jī)制，形成了合力推進(jìn)基層單元建設(shè)的濃厚氛圍，取得了階段性成效。本文摘取部分市縣人大常委會(huì)特色做法以饗讀者。

杭州：構(gòu)建制度化常態(tài)化進(jìn)站工作機(jī)制

從2022年6月開(kāi)始，杭州市人大常委會(huì)推出常委會(huì)組成人員圍繞常委會(huì)重點(diǎn)議題進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站聽(tīng)取意見(jiàn)的創(chuàng)新舉措，構(gòu)建起制度化常態(tài)化進(jìn)站工作機(jī)制。

委員沉下去。專門制定相關(guān)工作方案，要求專職委員全年至少4次、兼職委員全年至少2次進(jìn)站活動(dòng)，并明確了時(shí)間安排、進(jìn)站原則、活動(dòng)內(nèi)容，確保任務(wù)清晰、活動(dòng)有序、保障到位。新一屆市人大常委會(huì)54名組成人員均已2次以上進(jìn)站，接待人大代表、街道居民議事會(huì)成員和群眾420余人次。

民意帶回來(lái)。常委會(huì)組成人員通過(guò)主動(dòng)進(jìn)站，開(kāi)展調(diào)研、征求意見(jiàn)、聽(tīng)取建議，廣泛收集基層意見(jiàn)，當(dāng)好人民群眾的代言人?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)委員進(jìn)站累計(jì)收集意見(jiàn)建議520余條，很多內(nèi)容都體現(xiàn)到了常委會(huì)審議發(fā)言中，為會(huì)議議決事項(xiàng)提供了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)、民智支撐。

場(chǎng)景推上線。堅(jiān)持把基層單元功能培育與數(shù)字化改革相結(jié)合，杭州市人大常委會(huì)在基層單元場(chǎng)景中增加“國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)站”市統(tǒng)建模塊。在常委會(huì)組成人員進(jìn)站帶動(dòng)下，全市各級(jí)人大和“一府一委兩院”等國(guó)家機(jī)關(guān)人員進(jìn)站活動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，已累計(jì)進(jìn)站活動(dòng)1100余次，收集意見(jiàn)建議4000余條。

寧波：構(gòu)建“四大體系”推進(jìn)基層單元迭代升級(jí)

寧波市人大常委會(huì)堅(jiān)持把基層單元建設(shè)作為打造“兩個(gè)高地”的重要結(jié)合點(diǎn)、關(guān)鍵著力點(diǎn)，以系統(tǒng)性思維、引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)推動(dòng)實(shí)踐，在創(chuàng)新構(gòu)建“四大體系”中厘清方向、找準(zhǔn)跑道、示范先行。

在杭州，杭州市人大常委會(huì)組成人員進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站聽(tīng)取民意成為一種新常態(tài)。

著力構(gòu)建“牽引有力”的目標(biāo)體系。聚焦打造人大踐行全過(guò)程人民民主市域典范的總目標(biāo)，突出變革重塑、創(chuàng)新制勝理念，探索形成“四更高”的目標(biāo)體系，即實(shí)現(xiàn)更高效能匯聚基層民意、更高質(zhì)量服務(wù)基層代表、更高標(biāo)準(zhǔn)承接核心業(yè)務(wù)、更高水平融入基層治理，引領(lǐng)推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)。

著力構(gòu)建“創(chuàng)新有為”的工作體系。堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、專班推進(jìn)、全員參與，扭住“業(yè)務(wù)、人員、數(shù)據(jù)”三大重點(diǎn)，進(jìn)一步明晰實(shí)施路徑。聚焦業(yè)務(wù)沉下去，明確8方面下沉內(nèi)容，建立市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)配合、鎮(zhèn)街承辦的下沉模式，實(shí)行“按年計(jì)劃、按季對(duì)賬、按月亮?xí)瘛?。聚焦人員動(dòng)起來(lái)，建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片包干機(jī)制，常態(tài)推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)站接待群眾，積極組織市縣兩級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部下沉基層單元，大力推動(dòng)人大代表進(jìn)網(wǎng)格、人大干部進(jìn)社區(qū)，不斷拓展基層單元治理功效。聚焦數(shù)據(jù)跑起來(lái)，優(yōu)化“浙里甬人大”綜合數(shù)智應(yīng)用，升級(jí)“代表通”，推行“掃碼進(jìn)站”，在浙里辦增設(shè)和完善相關(guān)功能模塊，從服務(wù)端提升用戶體驗(yàn)；強(qiáng)化應(yīng)用貫通、數(shù)據(jù)貫通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需歸集和高效共享，從治理端提供決策支撐，推動(dòng)數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流充分融通、業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享良性互動(dòng)。

著力構(gòu)建“支撐有效”的政策體系。堅(jiān)持依法依規(guī)、探索實(shí)踐，全方位構(gòu)筑“1+X”制度供給網(wǎng)?！?”是基層單元建設(shè)總體實(shí)施意見(jiàn)?！癤”既包括人大核心業(yè)務(wù)下沉代表聯(lián)絡(luò)站、國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、代表進(jìn)網(wǎng)格、代表履職承諾等配套工作辦法，也涵蓋“代表督事”“代表夜聊”“碼上見(jiàn)”等創(chuàng)新實(shí)踐形成的工作機(jī)制，還將出臺(tái)關(guān)于全面推進(jìn)“雙下沉、四提升”、扎實(shí)推動(dòng)基層單元建設(shè)示范先行的實(shí)施意見(jiàn)，不斷健全制度體系。

著力構(gòu)建“精準(zhǔn)有度”的評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新建立實(shí)施區(qū)（縣、市）人大重點(diǎn)工作通報(bào)交流機(jī)制，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、以實(shí)績(jī)排名，倒逼提升基層單元建設(shè)運(yùn)行質(zhì)效。圍繞平臺(tái)運(yùn)行，設(shè)定活力指數(shù)、民意處理周期、民生實(shí)事監(jiān)督、接待活動(dòng)等指標(biāo)，通過(guò)算法形成代表聯(lián)絡(luò)站“星級(jí)評(píng)價(jià)”結(jié)果。圍繞代表履職，從“學(xué)、行、議、督、績(jī)”五個(gè)方面建立代表履職綜合指數(shù)，借助數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像，持續(xù)激發(fā)代表履職活力。

溫州市人大常委會(huì)全力打造具有溫州辨識(shí)度的“數(shù)字人大e系列”品牌。

溫州：全力打造基層單元“e系列”場(chǎng)景

溫州市人大常委會(huì)以數(shù)字化改革為牽引，聚焦實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，全力打造基層單元e系列場(chǎng)景。

“e系列”具體模塊。“e系列”包括法治民e坊等8個(gè)特色場(chǎng)景。每個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景緊扣“聯(lián)、商、督、促、智”五大功能，按照“4+N”架構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了宣傳聯(lián)絡(luò)、協(xié)商議事、民情督政、依法促政4個(gè)固定模塊，對(duì)應(yīng)為“碼上宣”“云議堂”“民情匯”“促政臺(tái)”4個(gè)名稱，并鏈接縣（市、區(qū)）自建的“N”個(gè)特色模塊。以法治民e坊場(chǎng)景為例：根據(jù)監(jiān)察司法委監(jiān)督工作重點(diǎn)設(shè)置“反詐專題”，其中“碼上宣”模塊展示治理網(wǎng)絡(luò)詐騙法律法規(guī)和典型案例，進(jìn)行普法宣傳、以案說(shuō)法；“云議堂”模塊針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)詐騙特別是詐騙老年人案件等進(jìn)行代表問(wèn)詢、專家應(yīng)詢、部門質(zhì)詢，尋求治理對(duì)策；“民情匯”模塊主要根據(jù)年度監(jiān)督計(jì)劃收集有關(guān)民情民意、跟蹤督辦代表建議，相關(guān)數(shù)據(jù)與基層治理“四平臺(tái)”貫通；“促政臺(tái)”模塊主要展示人大促“一府一委兩院”基層治理成效。在“僑宣閣、僑議堂、僑情匯、僑聚軒”4個(gè)模塊基礎(chǔ)上，仙巖、玉壺等代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“梅雨僑聲”“僑韻玉壺”等特色模塊?！癳系列”特色場(chǎng)景建設(shè)，得到了全國(guó)人大監(jiān)察司法委和全國(guó)僑聯(lián)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

應(yīng)用場(chǎng)景功能特色。一是緊扣全市中心工作，推進(jìn)人大核心業(yè)務(wù)下沉。比如，“兩個(gè)健康”e觀察、共富e起來(lái)等子場(chǎng)景，圍繞創(chuàng)建“兩個(gè)健康”先行區(qū)和打造共同富裕市域樣板等具有溫州特點(diǎn)的重點(diǎn)工作，把人大工作視角更多轉(zhuǎn)向基層。二是緊扣社會(huì)民情民意，拓寬人大踐行全過(guò)程人民民主渠道。比如，法治民e坊、明眸皓齒e線牽、“一老一小”e關(guān)愛(ài)等子場(chǎng)景，聚焦群眾所思所盼，促進(jìn)社會(huì)治理。三是緊扣基層工作特點(diǎn)特色，打造基層單元特色品牌。比如，立法e點(diǎn)通、華僑e事通、護(hù)水e路行等子場(chǎng)景分別突出立法聯(lián)系點(diǎn)、僑鄉(xiāng)特色、治水成效等，充分發(fā)揮基層單元作用。

臺(tái)州：做深做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主職主業(yè)

臺(tái)州市人大常委會(huì)深化落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于基層單元建設(shè)的工作部署，強(qiáng)化踐行全過(guò)程人民民主的基層陣地意識(shí)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大進(jìn)一步明晰“干什么、怎么干”，有效推動(dòng)主職主業(yè)落地落實(shí)。

健全體系促落實(shí)。構(gòu)建溝通聯(lián)絡(luò)體系。堅(jiān)持“線上+線下”“固定+移動(dòng)”“站內(nèi)+站外”“接待+活動(dòng)”融合發(fā)力，搭建“一艙兩碼六模塊”，實(shí)現(xiàn)代表與選民、政府與群眾溝通全天候、全覆蓋。構(gòu)建閉環(huán)處置體系。建立直辦、轉(zhuǎn)辦、交辦、報(bào)辦、督辦、待辦六類民情民意處置機(jī)制，貫通基層治理等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)處置反饋高效閉環(huán)。構(gòu)建業(yè)務(wù)下沉體系。市縣黨委批轉(zhuǎn)人大和“一府兩院”業(yè)務(wù)下沉清單，市級(jí)下沉業(yè)務(wù)41項(xiàng)，縣級(jí)下沉業(yè)務(wù)共計(jì)699項(xiàng)，以業(yè)務(wù)下沉夯實(shí)基層單元功能、豐富基層人大工作實(shí)踐。構(gòu)建制度規(guī)范體系。通過(guò)總結(jié)、提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了議事規(guī)則、代表履職、考核管理等一系列制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大種好“責(zé)任田”有章可循。

強(qiáng)化功能促落實(shí)。做到“聯(lián)”必暢。積極搭建民情直通車，推行“代表有約”面對(duì)面、代表“亮碼”進(jìn)村入戶等有效做法，讓民情反映通暢高效、群眾意見(jiàn)一鍵直達(dá)。做到“商”必誠(chéng)。推動(dòng)重大投資、水價(jià)氣價(jià)、司法救助等一批事項(xiàng)進(jìn)站聽(tīng)取意見(jiàn)，有效發(fā)揮基層單元匯民智作用。做到“督”必效。聚焦黨委政府中心工作、民生關(guān)鍵小事開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)解決了重點(diǎn)工程征遷安置、模塑產(chǎn)業(yè)提升、村校班車等一批問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了有效作為。做到“促”必實(shí)。推動(dòng)建立政府重大決策出臺(tái)前進(jìn)站聽(tīng)取意見(jiàn)、代表參與巡回審判旁聽(tīng)、檢察公益訴訟辦案聽(tīng)證等機(jī)制，促進(jìn)民主決策和社會(huì)治理。做到“智”必聰。開(kāi)發(fā)基層單元運(yùn)行晾曬榜、代表履職活力榜、民情民意熱度榜，新建“e線知政”“回音必”等模塊應(yīng)用，數(shù)字賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作。

嘉善：探索基層單元民意收集處置反饋四式流程

嘉善縣人大常委會(huì)在推進(jìn)基層單元建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際，探索民意收集處置反饋等環(huán)節(jié)的“四式流程”工作法，著力提升基層單元“促”的實(shí)效。

下沉式接待。在迭代升級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站同時(shí)，在企業(yè)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格等重點(diǎn)場(chǎng)所增設(shè)一批功能型代表聯(lián)絡(luò)室，方便代表深入基層一線接待選民，推動(dòng)站室活動(dòng)的一體互動(dòng)。羅星街道今年形成了“1+25”的聯(lián)絡(luò)站室布局，組織代表、議事員下沉田間地頭、企業(yè)車間，一線聽(tīng)取民聲、處理民情。今年以來(lái)，全縣共建成代表聯(lián)絡(luò)室53個(gè)，累計(jì)開(kāi)展活動(dòng)149次。

集中式交辦。對(duì)于代表聯(lián)絡(luò)站、室收集到的意見(jiàn)建議，由鎮(zhèn)（街道）人大進(jìn)行梳理匯總后，在3天內(nèi)通過(guò)基層單元集中交辦。其中，對(duì)于適宜代表直接答復(fù)或基層“四個(gè)平臺(tái)”處置的建議，直接通過(guò)民意收集處理系統(tǒng)限期辦理；對(duì)于需要多部門協(xié)同辦理的關(guān)鍵民生小事，由代表提出閉會(huì)期間意見(jiàn)建議，進(jìn)行線上交辦。8月26日，就穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、共同富裕的109條建議，向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人作了面對(duì)面反饋。作為全省基層單元培育試點(diǎn)的西塘鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，2022年已通過(guò)上述兩種渠道處理民情民意123件，提交閉會(huì)期間代表建議24件。

聯(lián)合式督辦。為提升代表聯(lián)絡(luò)站收到的意見(jiàn)建議落實(shí)率，嘉善縣人大常委會(huì)對(duì)涉及縣級(jí)層面的“疑難雜癥”，探索實(shí)施了縣、鎮(zhèn)（街道）人大聯(lián)合督辦機(jī)制。針對(duì)今年全縣代表聯(lián)絡(luò)站收集最多的公交線路優(yōu)化問(wèn)題，嘉善縣人大常委會(huì)就其中7個(gè)處理緩慢的重點(diǎn)問(wèn)題赴縣交通局、交投集團(tuán)開(kāi)展集中督辦，落實(shí)屬地基層人大開(kāi)展跟蹤督辦，推動(dòng)政府順利完成魏塘街道中寒圩村、天凝鎮(zhèn)洪溪村等3條公交線路優(yōu)化工作，得到群眾一致好評(píng)。

互動(dòng)式反饋。對(duì)意見(jiàn)建議辦理落實(shí)情況，由聯(lián)絡(luò)站專職管理員向提出意見(jiàn)的選民進(jìn)行反饋，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，并聽(tīng)取二次意見(jiàn)。依托基層單元平臺(tái)，同步在線公示意見(jiàn)建議辦理進(jìn)度和辦理情況。為提高系統(tǒng)綜合使用率，魏塘街道代表聯(lián)絡(luò)站整合基層單元相關(guān)功能模塊數(shù)據(jù)資源，探索建設(shè)選民建議互動(dòng)反饋應(yīng)用場(chǎng)景。

景寧:“三碼三地、三專議事廳”激發(fā)基層單元民主活力

景寧畬族自治縣人大常委會(huì)通過(guò)推行“三碼三地”亮碼模式，融合創(chuàng)建“三專議事廳”機(jī)制，傾力打造全過(guò)程人民民主基層單元，充分激發(fā)基層單元民主活力。

以“三碼三地”拓寬聯(lián)系群眾的橋梁。為密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，將人大代表二維碼、聯(lián)絡(luò)站二維碼、景寧人大微信公眾號(hào)二維碼在聯(lián)絡(luò)站、代表居住地和工作地實(shí)行亮碼。人民群眾可以通過(guò)掃碼隨時(shí)隨地反映社情民意，以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)“線上收集、線上審核、線上交辦、線上評(píng)價(jià)”的全鏈條閉環(huán)管理。截至目前，全縣21個(gè)聯(lián)絡(luò)站和1059名各級(jí)人大代表亮碼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過(guò)“浙里人大代表履職”綜合應(yīng)用平臺(tái)給予快速反饋，切實(shí)解決了一批群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，群眾滿意率達(dá)到100%。

人民群眾通過(guò)掃碼可以隨時(shí)隨地反映問(wèn)題。

以“三專議事廳”搭建督政議事的平臺(tái)。在縣人大代表聯(lián)絡(luò)總站和21個(gè)基層聯(lián)絡(luò)站建立以專(工)委、代表專業(yè)小組、專家咨詢組為活動(dòng)主體的“三專議事廳”，促進(jìn)人大業(yè)務(wù)下沉、發(fā)揮代表專業(yè)特長(zhǎng)、借力專家智慧，將基層單元打造成為“三專”成員的活動(dòng)陣地。出臺(tái)《景寧畬族自治縣人大常委會(huì)推行“三專議事廳”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)組織召集、“三專”成員參與議事的工作機(jī)制。將51名專(工)委成員、564名人大代表，68名專家咨詢組成員編組下沉到“三專議事廳”，常態(tài)化開(kāi)展“督政議事”活動(dòng)。探索建立“議題確定、專題調(diào)研、合議交辦、監(jiān)督辦理、結(jié)果評(píng)估”的閉環(huán)議事體系。