高 倍

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護科技中心，遼寧 沈陽 110165）

1 環(huán)境空間管控是提升環(huán)境治理效能的重要手段

當前，如何以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟，如何用制度創(chuàng)新提高環(huán)境管理水平，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要命題。環(huán)境空間管控的實質(zhì)是將生態(tài)環(huán)境保護要求落實到國土空間上，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、以空間管控為目標，從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的規(guī)律和承載力、功能出發(fā)，提出生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等環(huán)境約束性條件，在此基礎上，從污染物排放、資源開發(fā)利用等方面制定差異化的生態(tài)環(huán)境環(huán)境準入要求，為區(qū)域經(jīng)濟綜合決策提供支持。環(huán)境空間管控制度的建立，正是在空間尺度上構(gòu)建環(huán)境治理的規(guī)則體系，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、提高治理能力的重要手段。

2 遼寧省區(qū)域戰(zhàn)略格局分析

遼寧是重要的老工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全、體系完備、區(qū)位優(yōu)勢明顯，在國家區(qū)域戰(zhàn)略中具有重要地位。

2.1 區(qū)域戰(zhàn)略定位

2.1.1 東北振興先行區(qū)

實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略是新世紀的重大決策?！稏|北振興“十三五”規(guī)劃》提出“依托沈陽、大連，增強沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶整體競爭力，加速沈撫同城化進程，積極推動遼中南地區(qū)協(xié)同發(fā)展，將遼寧西部地區(qū)定位為對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)”[1]。

2.1.2 東北亞國際合作先導區(qū)

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國構(gòu)建全方位開放新格局的國家戰(zhàn)略，遼寧區(qū)位優(yōu)勢明顯，以參與“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設為重點，打造聯(lián)結(jié)亞歐海陸大通道的重要節(jié)點、參與東北亞合作的重要區(qū)域。

2.1.3 環(huán)渤海地區(qū)重要經(jīng)濟增長極

《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》提出遼寧要進一步加強與京津冀地區(qū)和哈長城市群聯(lián)系，遼中南地區(qū)以沈陽、大連為中心，以鞍山、撫順、本溪、營口、錦州、鐵嶺、丹東、遼陽、盤錦等城市為支撐，增強沈陽經(jīng)濟區(qū)整體競爭力，加速沈撫同城化進程，支持大連建設東北亞國際航運中心和國際物流中心，推進大連金普新區(qū)建設，共同打造全國先進裝備制造業(yè)和新型原材料基地，逐步建設成為我國東北對外開放重要門戶、陸海交通樞紐，不斷提升對環(huán)渤海東北部地區(qū)的輻射帶動能力。

2.2 區(qū)域布局

2.2.1 “一圈一帶兩區(qū)”的區(qū)域格局

遼寧省國民經(jīng)濟和社會十四五規(guī)劃綱要中提出了在“十四五”時期加快構(gòu)建沈陽、大連“雙核”牽引的“一圈一帶兩區(qū)”的區(qū)域格局?！耙蝗Α敝干蜿柆F(xiàn)代化都市圈，“一帶”指遼寧沿海經(jīng)濟帶，“兩區(qū)”分別為遼西融入京津冀戰(zhàn)略先導區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)。

2.2.2 “一帶五基地”建設布局

“一帶五基地”建設，既是中央振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略安排，也是扎實推動遼寧全面振興，努力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然選擇?！耙粠寤亍敝械摹耙粠А笔侵高|寧要建設成全國重要的經(jīng)濟支撐帶；“五基地”是從先進裝備制造、重要技術(shù)創(chuàng)新研究、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略儲備、原材料制造、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等角度打造具有國際競爭力的基地。遼寧省制定印發(fā)了關(guān)于推動“一帶五基地”的總體建設方案，以及與五基地建設相對應的五個具體實施方案。建設目標分兩個階段，2020年全面建成小康社會，“五基地”建設加速推進，到2030年全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，“五基地”全面建成[2]。

2.2.3 “兩屏一帶七廊”生態(tài)安全布局

以遼東山地丘陵生態(tài)屏障區(qū)、遼西丘陵低山生態(tài)屏障區(qū)、沿海防護林帶、遼河流域生態(tài)走廊、凌河流域生態(tài)走廊為骨架，以國家級和省級限制開發(fā)區(qū)域為支撐，構(gòu)建遼寧省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

2.3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

遼寧省四大支柱產(chǎn)業(yè)為裝備制造、冶金、石化和農(nóng)產(chǎn)品，此外重要的產(chǎn)業(yè)還有醫(yī)藥、建材、新材料等，主要產(chǎn)業(yè)布局在開發(fā)區(qū)內(nèi)。從重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布來看：裝備制造業(yè)分布相對較廣，主要分布在沈陽、大連、鞍山、錦州、營口、鐵嶺、盤錦、葫蘆島、朝陽等地；鋼鐵行業(yè)主要分布在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，如鞍山、本溪、營口、朝陽；有色金屬加工業(yè)主要分布在營口、朝陽、葫蘆島等地；石化行業(yè)主要分布在大連、盤錦、錦州、遼陽、撫順、營口、阜新和葫蘆島等地；農(nóng)產(chǎn)品主要分布在阜新、鐵嶺、朝陽等遼西北地區(qū)；醫(yī)藥行業(yè)主要分布在沈陽、本溪、大連、葫蘆島等地；建材行業(yè)主要分布在大連、鞍山、營口、鐵嶺、朝陽等地；新材料產(chǎn)業(yè)分布較廣，主要在沈陽、大連、鞍山、本溪、營口、盤錦、鐵嶺、朝陽等地[3]。

3 遼寧省生態(tài)環(huán)境功能格局分析

遼寧省地處我國東北地區(qū)南部，生態(tài)地位重要，生態(tài)環(huán)境敏感，是國家重要的生態(tài)屏障區(qū)，同時具有重要的水土保持功能及生物多樣性保護功能。

3.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位

3.1.1 東北地區(qū)重要的綠色生態(tài)屏障

我省西北部處于科爾沁沙地防風固沙重要區(qū)，該區(qū)氣候干旱，多大風，沙漠化敏感性程度極高，屬于防風固沙重要區(qū)，是地區(qū)主要沙塵暴源區(qū)，防風固沙功能對于維護東北區(qū)域生態(tài)安全具有重要意義。遼寧省10個市47個縣為“三北”地區(qū)，建設“三北”工程是改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災害，維護生存空間的戰(zhàn)略需要，對我國北疆綠色生態(tài)屏障作用具有重要意義。

3.1.2 全國重要的水源涵養(yǎng)保持區(qū)、生物多樣性重要保護區(qū)

《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版 2015）》明確了我省5個國家級重要生態(tài)功能區(qū)，分別是長白山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)、遼河源水源涵養(yǎng)重要區(qū)、遼河三角洲濕地生物多樣性保護重要區(qū)、京津冀北部水源涵養(yǎng)重要區(qū)和科爾沁沙地防風固沙重要區(qū)。根據(jù)《全國重點生態(tài)功能區(qū)劃（修編版2017）》，遼寧省共4個縣列入全國重點生態(tài)功能區(qū)，包括撫順市新賓滿族自治縣，本溪市本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣，丹東市寬 甸滿族自治縣。

3.1.3 東北重要的商品糧基地

遼寧省是工業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，中部平原地區(qū)是《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中明確的東北重要的商品糧基地，該區(qū)域包括沈陽、鞍山、遼陽等地，主要出產(chǎn)水稻、玉米及雜糧和馬鈴薯等。北部的阜新、鐵嶺等地處于世界黃金玉米帶，是國家玉米最優(yōu)產(chǎn)區(qū)。

3.1.4 全國重要的人居安全保障區(qū)

遼中南地區(qū)是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確的國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)，包括遼寧中部和南部的部分地區(qū)?！度珖鷳B(tài)功能區(qū)劃》中明確遼中南城鎮(zhèn)群是我國人居保障重要功能區(qū)之一。

3.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略問題

3.2.1 全省產(chǎn)業(yè)、能源與資源環(huán)境、節(jié)能減排等方面的協(xié)調(diào)任務艱巨

產(chǎn)業(yè)方式粗放、創(chuàng)新能力不強.全省冶金、石化、建材等資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重較高，高端裝備制造業(yè)、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，節(jié)能減排難度大。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較高，特別是由于地處北方，冬季采暖需求大、城市化率較高，采暖燃煤制約大氣污染防治進程，能源消費結(jié)構(gòu)亟待改善。

3.2.2 環(huán)境質(zhì)量改善存在諸多“短板”

水環(huán)境污染問題尚未全面解決，全省河流總體呈輕度污染，地表水水質(zhì)總體改善趨勢尚未穩(wěn)定，部分支流河污染重，流經(jīng)城市的河段、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村人口聚集區(qū)的河流溝渠存在污染問題。飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量有待提升，個別本底值超標水源未得到有效替換。近岸海域局部海水水質(zhì)有待改善，劣于四類海水主要分布在遼河口至大遼河口、普蘭店灣和鴨綠江口近岸海域，部分陸源入海排污口鄰近海域不能滿足所在海洋功能區(qū)水質(zhì)要求。

大氣環(huán)境保護形勢依然嚴峻，全省大氣環(huán)境質(zhì)量改善雖較為明顯，但細顆粒物和可吸入顆粒物仍是空氣污染的主要問題，且臭氧污染日漸突出，以石化化工產(chǎn)業(yè)為代表的重點工業(yè)企業(yè)治理、移動源污染防治和揮發(fā)性有機物整治的工作壓力較大。局部地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量超標。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較為脆弱，筑牢國家生態(tài)安全屏障任務艱巨，遼西、遼中大部分區(qū)域處于三個過渡交錯地帶，不僅生態(tài)系統(tǒng)功能性缺失，且系統(tǒng)服務功能下降。

3.2.3 水資源缺乏且過度開發(fā)

水資源嚴重短缺，且地區(qū)分布不均，全省人均水資源占有量779立方米、畝均556立方米，只有全國平均水平的1/3左右，根據(jù)聯(lián)合國制定的人均占有水資源總量的標準，屬重度缺水。水資源利用效率較低，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用過度。全省部分流域開發(fā)過度，如太子河干流、蘭河、湯河和運糧河地表水開發(fā)利用程度較高，超過了國際公認的40%。

3.2.4 環(huán)渤海沿海環(huán)境風險不容忽視

遼寧省區(qū)域性、布局性環(huán)境風險較為突出，遼東灣沿海石化產(chǎn)業(yè)布局性風險較為突出。資源環(huán)境與用海需求的矛盾突出，海洋生態(tài)環(huán)境安全問題凸顯，不合理的填海破壞自然濕地生態(tài)系統(tǒng)，降低海岸帶生態(tài)緩沖能力，影響海洋岸線和海水自凈能力，使河口產(chǎn)卵場退化，生物多樣性降低，加劇了生態(tài)風險由局部向全局演變趨勢。

4 遼寧省生態(tài)環(huán)境空間管控構(gòu)想與建議

依據(jù)遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域格局、主體功能區(qū)生態(tài)安全格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局以及生態(tài)環(huán)境特征和問題，提出全省生態(tài)環(huán)境空間管控構(gòu)想和建議。

4.1 沈陽現(xiàn)代化都市圈生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方向

沈陽現(xiàn)代化都市圈以沈陽為中心，人口密集程度高、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平較高，以平原為主，是東北亞重要的經(jīng)濟中心。區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性管控定位為遼寧省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點管控區(qū)域，制約遼寧省地表水環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵區(qū)域；土壤環(huán)境污染集中區(qū)域。生態(tài)環(huán)境管控關(guān)鍵問題為區(qū)域開發(fā)強度大，城市建設與生態(tài)保護失衡，生態(tài)系統(tǒng)服務功能喪失嚴重。城市布局不平衡，如本溪產(chǎn)業(yè)集中分布于太子河干流主城區(qū)、細河流域橋北地區(qū)及南芬城區(qū)、北沙河流域沈本新城，污染排放集中。氮氧化物和細顆粒物大氣復合型污染特征較為顯著，具有城市群污染特征。遼河流域水質(zhì)達標壓力大，重污染河流和黑臭水體長治久清壓力大。鞍山、撫順、遼陽等區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的結(jié)構(gòu)性污染嚴重。

根據(jù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境管控的不同問題，進一步實施差異化空間管控，其中沈陽地區(qū)應加強機動車和揮發(fā)性有機物污染控制，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量；提升城鎮(zhèn)污水處理水平，改善地表水河流水質(zhì)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率；優(yōu)化景觀格局，協(xié)調(diào)區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的平衡。環(huán)沈陽城市群（鞍山、撫順、遼陽）需側(cè)重對水和大氣污染物的排放管控，深化工業(yè)污染治理，實施更為嚴格的污染物排放標準，加強現(xiàn)存源的整治及削減、嚴控環(huán)境準入，限制兩高一資產(chǎn)業(yè)；提高工業(yè)園區(qū)集中防污治污水平；恢復礦山植被，提高防護林比例。東部地區(qū)（本溪）重點優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，整治“散亂污”企業(yè)，促進工業(yè)企業(yè)入園管理，加強工業(yè)聚集區(qū)污染防治和環(huán)境風險防范；禁止天然林商業(yè)性采伐，大力封山育林，保護生物多樣性，增強水源涵養(yǎng)能力。

4.2 沿海經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方向

沿海經(jīng)濟帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關(guān)鍵地帶，是東北唯一沿海地區(qū)。區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性管控定位為環(huán)渤海環(huán)境風險防控重點區(qū)域；遼寧省近岸海域污染治防治重點區(qū)域；遼寧省土壤污染問題突出區(qū)域。生態(tài)環(huán)境管控關(guān)鍵問題是以能源化工、裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)污染排放強度大，遼西沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴重，資源環(huán)境超載和生態(tài)安全水平降低。石化產(chǎn)業(yè)密集分布，未來“一地兩級”產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境風險管控要求高，大氣VOCs污染問題凸顯，臭氧污染以南部沿海營口和盤錦最重。入海河流水質(zhì)污染問題亟待解決。錦州、葫蘆島有色金屬企業(yè)和礦區(qū)周邊是土壤污染重點關(guān)注區(qū)域。沿海經(jīng)濟帶整體向海擴張，填海造地主要分布在大連金普新區(qū)和甘井子區(qū)、營口鲅魚圈區(qū)、盤錦遼東灣新區(qū)、錦州開發(fā)區(qū)、葫蘆島連山區(qū)和龍港區(qū)。丹東鴨綠江口濕地，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，植被涵養(yǎng)功能下降，生態(tài)系統(tǒng)有退化趨勢。

根據(jù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境管控的關(guān)鍵性問題不同，區(qū)域內(nèi)大連地區(qū)重點推進行業(yè)深度治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度，防范沿?；@區(qū)和危險化學品航運環(huán)境風險；嚴格用海管控，實施海洋岸線整治修復；加強小流域治理，控制水土流失。遼西沿海地區(qū)強化陸海統(tǒng)籌管控，推進行業(yè)深度治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，強化沿海化工園區(qū)風險防范，加強石油化工產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機污染控制。強化入海排污口管控和入海河流污染治理。遼東沿海重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格準入要求，防范環(huán)境風險。加強流域綜合治理，治理船舶港口污染，減少對濕地生態(tài)環(huán)境影響。調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，擴大水保林面積，增強水源涵養(yǎng)功能。

4.3 遼西融入京津冀生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方向

遼西地處東北農(nóng)牧交錯地帶，科爾沁沙地南緣，包括阜新、朝陽、葫蘆島等城市。經(jīng)濟水平相對滯后，毗鄰京津冀，土地資源、礦產(chǎn)資源豐富。區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性管控定位為京津冀生態(tài)環(huán)境保護遼寧屏障區(qū)，遼西北防風固沙阻隔帶。生態(tài)環(huán)境管控關(guān)鍵問題是承接京津冀轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)（裝備制造、原材料等），環(huán)境風險防控壓力大。大氣細顆粒物和可吸入顆粒物污染較重。鐵嶺河流沿岸畜禽養(yǎng)殖、生活源污染問題突出。水資源匱乏，河流季節(jié)性污染明顯。直接受科爾沁沙地影響，森林、草地植被少、質(zhì)量差，沙漠化屏障功能不足，礦產(chǎn)資源枯竭，生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱。

根據(jù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境管控的關(guān)鍵性問題不同，區(qū)域內(nèi)加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，保障生態(tài)用水，重點防控河流季節(jié)性污染；加強城市精細化管理，控制揚塵污染；解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的矛盾；加大力度治理土地沙化，開展封沙育草治理，建設生態(tài)防護林，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

4.4 遼東綠色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方向

遼東綠色經(jīng)濟區(qū)包括東部水資源和森林資源豐富的9個縣區(qū)。區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性管控定位為保障全省生態(tài)安全的重要區(qū)域。生態(tài)環(huán)境管控關(guān)鍵問題是森林質(zhì)量不高，天然林較少，人工林樹種單一，水源涵養(yǎng)能力下降；礦產(chǎn)資源過度開采，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞；降水集中，區(qū)域性、局地性洪澇水患及氣象次生災害容易發(fā)生，泥石流等地質(zhì)災害頻發(fā)、群發(fā)；小城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設滯后，污染物排放對大伙房水庫等供水水源水質(zhì)造成威脅。

根據(jù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境管控的關(guān)鍵性問題不同，區(qū)域內(nèi)縣區(qū)要以維護生態(tài)功能重要性為重點，控制區(qū)域開發(fā)強度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，提升水源涵養(yǎng)能力，維護生物多樣性功能，強化生態(tài)資源基礎優(yōu)勢。