王伯睿

城市和鄉(xiāng)村是生產(chǎn)力發(fā)展和社會大分工的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)關(guān)系貫穿于人類社會發(fā)展全過程，也是經(jīng)濟(jì)社會生活中相對復(fù)雜的一對關(guān)系，“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變。”①從世界范圍來看，城鄉(xiāng)關(guān)系作為人類社會最基本、最重要的關(guān)系之一，其能否保持良性狀態(tài)直接影響一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。從中國實(shí)踐來看，中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的百年探索直接指向政黨根本宗旨的踐行及奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。惟其如此，中國共產(chǎn)黨成立百年以來城鄉(xiāng)關(guān)系演變是中國社會發(fā)展的重要內(nèi)容，也是探索中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容，對其進(jìn)行深化研究是觀察百年中國歷史發(fā)展進(jìn)程的一個重要視角。

一、 中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系百年探索的理論邏輯

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論經(jīng)歷了一個形成和發(fā)展的過程。16 世紀(jì)，空想社會主義者提出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，希望通過建構(gòu)一種理想社會組織來解決當(dāng)時面臨的諸多社會問題。盡管這一理想社會在實(shí)踐中以失敗告終, 但他們所倡導(dǎo)的使工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)等思想，成為此后有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系理論的重要來源。19 世紀(jì)40年代，恩格斯也曾一度深受空想社會主義理論的影響。而自唯物史觀形成后，馬克思、恩格斯便對空想社會主義城鄉(xiāng)理論進(jìn)行了揚(yáng)棄和超越，并在此基礎(chǔ)上形成了較為完整的馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論體系。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論同中國實(shí)際、中華文化相結(jié)合所形成的不同時期的理論創(chuàng)新成果，既是馬克思主義中國化的理論飛躍，也是百年中國城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的實(shí)踐指引。

（一） 城鄉(xiāng)分離與對立是社會化分工最為鮮明的反映

基于城鄉(xiāng)關(guān)系與社會分工、私有制產(chǎn)生之間的緊密關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系成為馬克思、恩格斯相關(guān)著作所關(guān)注的一個重要現(xiàn)實(shí)問題。《德意志意識形態(tài)》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》 《家庭、私有制和國家的起源》《哲學(xué)的貧困》 《共產(chǎn)黨宣言》等論著，都或多或少地論述了城鄉(xiāng)關(guān)系的演變及其在社會變遷中的作用。馬克思提出，“某一民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立?！雹隈R克思在對一般意識形態(tài)，特別是德國古典哲學(xué)的批判中，指出費(fèi)爾巴哈形而上學(xué)哲學(xué)觀點(diǎn)的缺陷，并以物質(zhì)勞動和精神勞動的分工論述了城鄉(xiāng)之間的分離和對立：“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡……城鄉(xiāng)之間的對立是個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反映，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物?！雹圻@可以看作是馬克思、恩格斯對于城鄉(xiāng)關(guān)系比較明確的完整的論述和表達(dá)，它所強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)對立是由“分工的不同”這一根本因素所決定的這個重要論斷。

在資本主義制度下，城鄉(xiāng)的分離和對立表現(xiàn)得最為明顯?！百Y產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)。正像它使農(nóng)村從屬于城市一樣”④。對比城鄉(xiāng)資源結(jié)構(gòu)也會發(fā)現(xiàn)：“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個事實(shí)，而在農(nóng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散的?！雹萆鐣止?dǎo)致私有制的產(chǎn)生，城鄉(xiāng)的分離和對立本質(zhì)上就是由資本主義私有制引發(fā)的社會矛盾。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中提出，“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中，僅僅適應(yīng)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠髙的階段，這種狀態(tài)是一切進(jìn)一步發(fā)展的障礙”⑥。他在探討如何解決住宅問題時也明確指出：“社會革命將怎樣解決這個問題呢？這不僅要以當(dāng)時的情況為轉(zhuǎn)移，而且也同一些意義深遠(yuǎn)的問題有關(guān)，其中最重要的問題之一就是消滅城鄉(xiāng)對立?！雹叱青l(xiāng)對立是資本主義私有制下商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，消除城鄉(xiāng)對立必須通過革命化手段，實(shí)現(xiàn)更高社會形態(tài)的發(fā)展。

國內(nèi)學(xué)者對于馬克思、恩格斯經(jīng)典著作中有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系問題展開深入研究，為城鄉(xiāng)關(guān)系研究提供了多角度、多層面、多學(xué)科的研究成果。學(xué)者們研究指出，馬克思、恩格斯基于19 世紀(jì)資本主義社會城鄉(xiāng)對立矛盾，批判和發(fā)展了空想社會主義者“城鄉(xiāng)平等”論與亞當(dāng)·斯密“自然順序”論中的相關(guān)思想，從歷史唯物主義角度論述了城鄉(xiāng)關(guān)系由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的觀點(diǎn)。⑧恩格斯在《英國工人階級狀況》中運(yùn)用歷史唯物主義基本觀點(diǎn)和研究方法，全面剖析了資本主義經(jīng)濟(jì)、政治制度和階級關(guān)系，深刻掲示了資本主義本質(zhì)及其必然滅亡的客觀規(guī)律。而這一論著的另一大貢獻(xiàn)在于：通過調(diào)查事實(shí)，從工業(yè)革命開始的市民社會變革促進(jìn)了現(xiàn)代城市的產(chǎn)生和發(fā)展，其中工商業(yè)充分發(fā)展使無產(chǎn)階級日益遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村并陷入物質(zhì)和精神的雙重貧困。⑨在《德意志意識形態(tài)》和《反杜林論》等著作中，馬克思、恩格斯充分論述了分工的發(fā)展對于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的促進(jìn)作用。通過悉心研讀馬克思、恩格斯的著述可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，分工的發(fā)展只是推動城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的直接動因，而生產(chǎn)力的發(fā)展才是決定城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢的根本動力。⑩

（二） 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是人類社會城鄉(xiāng)關(guān)系演變的趨向

城鄉(xiāng)融合作為推動城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方向和目標(biāo)，經(jīng)歷了一個較長時段的實(shí)踐過程?；谏鐣l(fā)展演變規(guī)律，馬克思主義認(rèn)為，在社會大分工發(fā)生后，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程或?qū)⒔?jīng)歷不同階段。首先，城市由鄉(xiāng)村發(fā)展中生長，鄉(xiāng)村培育和滋養(yǎng)著城市，城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為初始和諧；其次，發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立，城鄉(xiāng)差別逐步形成并不斷擴(kuò)大，甚至演變?yōu)槌鞘袑τ卩l(xiāng)村的統(tǒng)治和控制；最后，在社會發(fā)展和進(jìn)步的更高階段，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)必將進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會的客觀和主觀推動下不斷走向融合，城鄉(xiāng)一體成為基本趨勢。解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題，必須“消滅城鄉(xiāng)對立”，這與恩格斯最早提出的“城鄉(xiāng)融合”概念在本質(zhì)上是相契合的。恩格斯認(rèn)為，“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展?！背青l(xiāng)、工農(nóng)之間的差別以社會分工為基礎(chǔ)，其對立運(yùn)動既是社會分工的結(jié)果，也將在社會進(jìn)步中走向消失，但城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)過程是與社會形態(tài)相聯(lián)系的。因此，馬克思主義認(rèn)為，消除城鄉(xiāng)對立以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，必須在更高社會形態(tài)下才能得以實(shí)現(xiàn)。

學(xué)界對于馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的關(guān)注由來已久，成果豐碩。學(xué)者們研究指出，馬克思主義創(chuàng)始人從對資本主義城鄉(xiāng)關(guān)系的批判中，預(yù)見到未來社會城鄉(xiāng)融合的必然趨勢。馬克思主義堅(jiān)持以唯物史觀作為方法論基礎(chǔ)，對城鄉(xiāng)融合進(jìn)行理論探索。在這一進(jìn)程中，馬克思主義提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐方案：廢除資本主義私有制，掃除城鄉(xiāng)對立的根源；發(fā)展生產(chǎn)力，且合理布局生產(chǎn)力；重視城市的帶動作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動；促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合；重視科學(xué)技術(shù)對城鄉(xiāng)融合的積極影響。馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論緣起于對城鄉(xiāng)對立關(guān)系的洞察，而這種洞察建立在對資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判的基礎(chǔ)之上；在馬克思?xì)v史唯物主義語境下，現(xiàn)代社會等同于資本主義社會，資本主義生產(chǎn)方式使古典城市發(fā)展到現(xiàn)代城市，城市的地位與功能發(fā)生了根本性的變化，也帶來了城鄉(xiāng)關(guān)系的根本翻轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)關(guān)系由同一走向分離、對立；在批判的基礎(chǔ)上，馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想主體得以建構(gòu)，它不僅強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是人類城鄉(xiāng)關(guān)系演變的終極指向，更是為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合提出了可能的路徑?？傮w看來，馬克思、恩格斯在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合他們所處時代的社會狀況，深入分析西歐城鄉(xiāng)對立的根源和局限性，前瞻性地作出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)展望，更加全面地論述了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在機(jī)理和一般路徑，從而形成了馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論。

（三） 在要素流動中推動城鄉(xiāng)互動共進(jìn)， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展源于兩者之間的差異化和互補(bǔ)性。因而，人口、商品、服務(wù)等要素在城鄉(xiāng)之間的流動和循環(huán)自然而然地發(fā)生了，勢必對城鄉(xiāng)關(guān)系的形成、發(fā)展和演變產(chǎn)生深刻影響。一些國家和地區(qū)的個案成為研究對象。在歐洲文明形成和發(fā)展的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系及其演變往往是社會變革的先導(dǎo)和標(biāo)志。在歐洲文明發(fā)展的各個節(jié)點(diǎn)或關(guān)鍵時刻，都有城鄉(xiāng)關(guān)系的重大變動作為標(biāo)志。又如，有學(xué)者對匈牙利1945年以來農(nóng)地管理制度變革進(jìn)行深入研究后認(rèn)為，匈牙利農(nóng)地管理制度演變分為三個階段：二戰(zhàn)結(jié)束以后的第一次農(nóng)地變革、1956—1989年的合作社時期、20 世紀(jì)90年代以后的土地私有化。每一次重要的農(nóng)地變革都伴隨著大量人口在城鄉(xiāng)之間的遷移，對城鄉(xiāng)關(guān)系變遷有著重大的影響。

唯物史觀是馬克思、恩格斯分析城鄉(xiāng)關(guān)系的基本方法，他們對城鄉(xiāng)關(guān)系客觀發(fā)展規(guī)律的揭示和關(guān)于人自由全面發(fā)展的價值立場，也就成為其倡導(dǎo)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的遵循與旨?xì)w。馬克思、恩格斯不僅立足于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動，揭示出人類社會經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)無差別統(tǒng)一到城鄉(xiāng)分離對立再到城鄉(xiāng)融合的過程，還緊扣人的解放這一理論主題探討了城鄉(xiāng)關(guān)系與人自由全面發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。馬克思、恩格斯考察了各個時期的城鄉(xiāng)關(guān)系演變和人的發(fā)展的關(guān)系，預(yù)判未來城鄉(xiāng)融合和人的解放是人類社會發(fā)展的必然趨勢。同時，在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論形成和發(fā)展的不同歷史時期，他們對城鄉(xiāng)演變和人的發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)又有所不同。馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的本質(zhì)，是馬克思、恩格斯運(yùn)用唯物史觀原理批判資本主義城鄉(xiāng)關(guān)系異化以及對前人的城鄉(xiāng)關(guān)系理念進(jìn)行揚(yáng)棄的結(jié)果。其主體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)融合的邏輯必然、本質(zhì)內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)條件，最終致力于促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。由此可見，全面把握歷史演變中的城鄉(xiāng)關(guān)系與人的發(fā)展問題和馬克思主義形成過程中的城鄉(xiāng)關(guān)系與人的問題，有助于深刻理解、系統(tǒng)把握馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的精髓要義，也有助于理解中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下對馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系與人的發(fā)展思想的繼承與發(fā)展。

（四） 推動馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化不斷實(shí)現(xiàn)新的飛躍

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論而形成的理論創(chuàng)新成果，成為推動我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的根本遵循。隨著生產(chǎn)力水平逐步提升，我國社會主要矛盾不斷轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)關(guān)系歷經(jīng)不同發(fā)展階段，形成一系列馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化的成果。從毛澤東在黨的七屆二中全會上提出“城鄉(xiāng)必須兼顧”，到鄧小平在改革開放之初提出順應(yīng)科技發(fā)展和生產(chǎn)社會化需要的農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”；從新世紀(jì)以來提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，到黨的十九大提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，都具有明確的問題應(yīng)對意識，即針對不同時代的客觀情況，逐步推動城鄉(xiāng)關(guān)系在新的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化。

對不同歷史時期城鄉(xiāng)關(guān)系的演變進(jìn)行深化研究，是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期，研究者將毛澤東的城鄉(xiāng)關(guān)系思想分為不同階段：以農(nóng)村為重心，最終奪取城市；優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧；超速發(fā)展工農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主導(dǎo)。毛澤東始終秉承馬克思列寧主義關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，在中國革命和社會主義建設(shè)時期，創(chuàng)造性地探索出符合中國國情的工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展之路，形成了農(nóng)村包圍城市革命道路理論、工農(nóng)聯(lián)盟建設(shè)思想、農(nóng)輕重均衡發(fā)展戰(zhàn)略以及農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的創(chuàng)造性發(fā)展觀念等豐富的城鄉(xiāng)關(guān)系思想，對新時代中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的啟示意義。進(jìn)入改革開放時期，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”。他通過否定原有二元制結(jié)構(gòu)思想，提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、城鄉(xiāng)社會關(guān)系、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等思想。黨的十六屆三中全會提出全面建設(shè)小康社會的“五個統(tǒng)籌”要求，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置于“五個統(tǒng)籌”之首，使之成為推動新時期小康社會建設(shè)的中心任務(wù)，其重要地位顯而易見。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對我國城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)際、結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)所作出的推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重要論斷，是新時代構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的創(chuàng)新理論，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，明確提出“四個優(yōu)先”。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，核心是重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，扭轉(zhuǎn)長期以來“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的思維定勢，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制藩籬，做到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向農(nóng)村傾斜的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。這一創(chuàng)新理論強(qiáng)調(diào)以要素融合為前提條件，以產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵之舉，以空間融合為地理載體，以體制改革為基本保障，為探索城鄉(xiāng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展提供理論指導(dǎo)和政策引領(lǐng)，為全球解決城鄉(xiāng)現(xiàn)代化問題貢獻(xiàn)了中國智慧。有學(xué)者對習(xí)近平提出的“兩個客觀規(guī)律”進(jìn)行闡釋解讀，認(rèn)為“兩個客觀規(guī)律”體現(xiàn)著唯物史觀的方法論，體現(xiàn)著對中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變內(nèi)在規(guī)律和根本趨向的深刻洞察，為準(zhǔn)確認(rèn)識中國城鄉(xiāng)關(guān)系提供了根本遵循，并指引我國在深化體制改革的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、 中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系百年探索的歷史邏輯

中國共產(chǎn)黨推動百年城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)，與團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民站起來、富起來、強(qiáng)起來的發(fā)展進(jìn)程偕行并進(jìn)。總體來看，百年城鄉(xiāng)關(guān)系變遷經(jīng)歷了不同階段：新民主主義革命時期，開辟農(nóng)村包圍城市、最終奪取政權(quán)的革命道路；社會主義革命和建設(shè)時期，全面向城市工業(yè)傾斜，城鄉(xiāng)二元體制逐漸固化；改革開放時期，通過戶籍制度改革，城鄉(xiāng)二元體制開始瓦解；新時代開啟全面邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段，由此形成的新型城鄉(xiāng)關(guān)系更具科學(xué)性、更趨合理性、更顯時代性。

（一） 百年城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷曲折歷程和積累寶貴經(jīng)驗(yàn)

立足不同階段的歷史演進(jìn)，百年城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從分割逐漸走向融合的發(fā)展進(jìn)程。黨百年奮斗取得一系列重大成就并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，也是其中重要的一條經(jīng)驗(yàn)。研究者立足中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)政策的百年變遷軌跡，從中梳理出城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史邏輯：解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的人地矛盾，解放土地和勞動力兩大要素；著眼市場機(jī)制下不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)矛盾，消滅不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平等不均衡的各類“剪刀差”；直面不同歷史階段的城鄉(xiāng)二元對立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。研究者認(rèn)為，百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索歷經(jīng)城鄉(xiāng)割裂對立、分立分治、改革調(diào)整、協(xié)調(diào)互動、融合一體五個階段，走出了一條“農(nóng)村包圍城市”“農(nóng)村支撐城市”“城市優(yōu)先發(fā)展”“城市反哺農(nóng)村”“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展之路。黨的百年探索，成功地將傳統(tǒng)的割裂對立的城鄉(xiāng)關(guān)系，漸進(jìn)式地從時空形態(tài)、經(jīng)濟(jì)生活、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、精神文化、治理體系上實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化的成功實(shí)踐。更多學(xué)者將中華人民共和國成立以來、改革開放之后城鄉(xiāng)關(guān)系的演變作為研究對象。這往往與重要?dú)v史階段、重大時間節(jié)點(diǎn)在百年歷程中的重要性緊密相關(guān)。適時調(diào)整工作重心、轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)關(guān)系是中國共產(chǎn)黨在革命與建設(shè)時期與時俱進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措。中華人民共和國成立前，中國共產(chǎn)黨為奪取政權(quán)開辟了“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，奠定了革命成功的基礎(chǔ)。隨著時局變化，黨的工作重心在中華人民共和國成立后發(fā)生了巨變，即將執(zhí)掌全國政權(quán)的中國共產(chǎn)黨以“城鄉(xiāng)兼顧”原則處理城市與鄉(xiāng)村的阻隔，著力發(fā)展交通運(yùn)輸、打通全國市場、重建商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，最終通過建立大區(qū)級、地區(qū)性、基層等三個市場層級逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)阻隔的局面，改變了近代以來畸形的城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)，為中華人民共和國成立初期“城鄉(xiāng)互助”局面創(chuàng)造了條件。中華人民共和國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生的轉(zhuǎn)折性變化體現(xiàn)在三個歷史時期：一是改革前的嚴(yán)重偏斜時期，在由統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度、戶籍制度“三大支柱”構(gòu)成的傳統(tǒng)體制下，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”為國家工業(yè)化積累資金，造成城鄉(xiāng)關(guān)系的偏斜和農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力的喪失；二是從改革開放到黨的十九大召開前的改善時期，隨著一系列“三農(nóng)”政策的實(shí)施，城鄉(xiāng)關(guān)系從改革初期的“恢復(fù)性緩和”到20 世紀(jì)末期的差距擴(kuò)大，再到新世紀(jì)以來由于政策、體制、機(jī)制的變化導(dǎo)致的“實(shí)質(zhì)性改善”；三是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入融合發(fā)展時期。

中國共產(chǎn)黨在城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐探索中，積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國具體實(shí)踐相結(jié)合、堅(jiān)持重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論相結(jié)合、堅(jiān)持有為政府與有效市場相結(jié)合、堅(jiān)持社會公平與發(fā)展效率相結(jié)合，對在新的發(fā)展階段構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。中國共產(chǎn)黨在推動城鄉(xiāng)關(guān)系從分離走向融合的正確道路上，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持理論創(chuàng)新、堅(jiān)持中國道路、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。研究者進(jìn)一步提出，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，始終把社會主義現(xiàn)代化的前進(jìn)方向作為首要原則；堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，始終把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和體制優(yōu)勢作為推動城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的根本保證；堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持依據(jù)國情分階段有層次推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，始終把立足實(shí)際調(diào)整體制機(jī)制和政策體系作為重要內(nèi)容；堅(jiān)持借鑒世界經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，始終把國外城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、政策舉措和發(fā)展?fàn)顩r作為重要參考，這既是我們黨關(guān)于城鄉(xiāng)融合的理念、目標(biāo)和方式方法所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是在新時代中國特色社會主義建設(shè)中所彰顯出的鮮明時代價值。

（二） 相互關(guān)聯(lián)的不同發(fā)展階段指向共同的現(xiàn)代化目標(biāo)

城鄉(xiāng)關(guān)系是影響一國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素，發(fā)展中國家邁向更高發(fā)展水平，必須把握城鄉(xiāng)演變規(guī)律，推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。與全面建成小康社會這一階段性任務(wù)相比較，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個偉大而長期的歷史任務(wù)。從21 世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，到21 世紀(jì)中葉我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程、建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村與工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展，仍需經(jīng)過幾十年艱苦努力。

中國特色城鄉(xiāng)發(fā)展道路，是中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。一百年來，我們黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)，根據(jù)社會發(fā)展階段及其主要矛盾和中心任務(wù)的變化，經(jīng)歷了依托農(nóng)村奪取城市政權(quán)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成與固化、破解城鄉(xiāng)二元體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合等四個發(fā)展階段，走出了一條中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展之路。特別是改革開放以來，強(qiáng)調(diào)通過非均衡化發(fā)展，即從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段走向工業(yè)現(xiàn)代化階段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)關(guān)系向著城鄉(xiāng)融合的方向發(fā)展，邁向城鄉(xiāng)共治是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求與治理趨勢。新時代城鄉(xiāng)融合是基于中國實(shí)際對馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的創(chuàng)新和發(fā)展，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本要求，也是堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想和落實(shí)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心要義是統(tǒng)籌處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)民與市民的關(guān)系以及農(nóng)村市場與城市市場的關(guān)系，本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)的共享發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)。

（三） 城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨諸多矛盾和困難

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策落地見效，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系趨于密切，城鄉(xiāng)人口、資金等要素往來頻繁，城鄉(xiāng)關(guān)系總體呈現(xiàn)由城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)逐步融合的趨勢。但城鄉(xiāng)融合發(fā)展依然面臨諸多障礙，亟待從根本上加以解決。1949年以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷深刻變遷和極大改善，但中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位尚不穩(wěn)固，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未破除，面臨諸如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、城鄉(xiāng)要素雙向流動不暢、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系與新農(nóng)村建設(shè)雙向?qū)硬混`、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會治理水平差距過大、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度不夠大等一系列深層次矛盾和問題。特別是隨著從全面脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的變化，鄉(xiāng)村基層治理體系在支撐常態(tài)化減貧方面存在短板制約，集中表現(xiàn)為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理資源匱乏、組織力量薄弱等問題。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源流動不順暢和流向不合理，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換不平等，城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展的融合水平不高、城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)仍是當(dāng)前社會突出的特征。從我國發(fā)展的現(xiàn)狀而言，最不平衡的發(fā)展就是城鄉(xiāng)發(fā)展，最不充分的發(fā)展就是農(nóng)村發(fā)展，全面建成小康社會進(jìn)程中受發(fā)展不平衡不充分影響最大的群體是農(nóng)民，城鄉(xiāng)收入分配不平衡又突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民之間財(cái)產(chǎn)分化嚴(yán)重。這種“二元結(jié)構(gòu)”壁壘，源于早期城鄉(xiāng)有別的治理體制、市場體系、工業(yè)化模式以及投入機(jī)制，多重制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展的相互隔離，這些也決定了城鄉(xiāng)區(qū)域融合的機(jī)制改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。從黨的十六大到黨的十八大，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷被重塑，新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐步被確立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制逐漸被完善，中國城鄉(xiāng)開始步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展時期，但城鄉(xiāng)收入差距較大、戶籍制度改革滯后等問題制約著城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

三、 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的路徑

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，面對不斷加速演進(jìn)的百年未有之變局和加快構(gòu)建新發(fā)展格局的宏觀背景，必須把城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重心放在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系上，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

（一） 深刻認(rèn)識構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，我國目前仍存在“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”的問題，將“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。這標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系問題成為新時代中國特色社會主義理論中的重要議題，從國家發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，無疑是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，將鄉(xiāng)村放在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系格局中理解，才能從全局上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。城鄉(xiāng)關(guān)系是影響中國革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系治理必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和社會主要矛盾的變化與時俱進(jìn)；為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系治理的基本準(zhǔn)繩，提升廣大人民的獲得感、幸福感、安全感是推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系合理化的重要取向。

（二） 妥善處理好政府和市場的關(guān)系

世界銀行專家組觀察到，中國自改革開放以來取得巨大的發(fā)展成就，地方政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。“十四五”時期，提升基層治理體系對常態(tài)化減貧和鄉(xiāng)村振興的治理承載力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層由“代理”向主體性“治理”的躍遷，應(yīng)激活內(nèi)源性的多種治理資源，提升鄉(xiāng)村資源與國家資源下鄉(xiāng)的合力；創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理模式，通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代的組織融合優(yōu)化組織效能；善用信息化治理手段，克服信息不對稱引致的治理資源耗散問題。協(xié)調(diào)政府與市場之間的關(guān)系，形成良好的市場氛圍，能夠更好地分配城鄉(xiāng)資源，縮小城鄉(xiāng)差距。我國城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國家與農(nóng)民的關(guān)系，國家戰(zhàn)略和政策取向?qū)Τ青l(xiāng)關(guān)系演化有重要影響，市場化在城鄉(xiāng)關(guān)系中扮演著“雙刃劍”角色，應(yīng)在重構(gòu)國家與農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的融合發(fā)展。新時期推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要繼續(xù)堅(jiān)持以處理好政府和市場的關(guān)系為主線，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在城鎮(zhèn)化的大格局下重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)整個國家現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三） 加快城鄉(xiāng)全面融合進(jìn)程

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，首先必須選擇正確的理論指導(dǎo)。城鄉(xiāng)關(guān)系作為社會共同體運(yùn)行中一對矛盾統(tǒng)一體，其對立關(guān)系的外在表征中蘊(yùn)含著社會矛盾運(yùn)動發(fā)展的過程與動力，推動著鄉(xiāng)村振興場景下城鄉(xiāng)互動融合的場境建構(gòu)。鄉(xiāng)村振興視域下，要厘清城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演化的基本向度，就要從歷史和現(xiàn)實(shí)的維度重新審視馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展嬗變的邏輯。為此，要樹立正確的城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀，破除城市中心主義的錯誤認(rèn)識。只顧城市、不顧?quán)l(xiāng)村，會造成農(nóng)村衰敗，最終會拖了現(xiàn)代化建設(shè)的“后腿”。所以，要樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。改善新時代城鄉(xiāng)關(guān)系，需要深化戶籍制度改革，提高城鎮(zhèn)化率，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)；優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展中需要一樣化的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)突破；加快城鄉(xiāng)要素市場一體化進(jìn)程，攻克城鄉(xiāng)融合發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；推動鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞經(jīng)濟(jì)融合、要素融合、空間融合、社會融合、生態(tài)融合提出具體實(shí)施路徑，為推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考和借鑒。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一個歷史過程，必須多措并舉，形成合力。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，需要對人口城鎮(zhèn)化保持足夠的耐心，逐步解決人口城鎮(zhèn)化中的突出問題，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，縮小地區(qū)差距，以新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差距，必須加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以縮小城鄉(xiāng)收入差距為著力點(diǎn)、進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。未來15年，農(nóng)業(yè)增長區(qū)域分化程度將更加顯著，以糧食為代表的大宗農(nóng)產(chǎn)品“總量不足、品種分化”格局將更加明顯，農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、村莊空心化將更加突出。應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值帶來的機(jī)遇，遵循城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提檔升級、發(fā)展鄉(xiāng)村“三新”經(jīng)濟(jì)和提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)為主要抓手。

四、 研究結(jié)論與啟示

綜上所述，學(xué)界圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行研究所形成的成果，已達(dá)成諸多共識，這為推動未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要理論支撐。同時，現(xiàn)有成果相對建構(gòu)中國特色城鄉(xiāng)發(fā)展理論體系的現(xiàn)實(shí)要求，仍有較大研究空間。

（一） 研究結(jié)論

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系演變既與黨百年歷史分期總體契合，也帶有自身鮮明特點(diǎn)。立足新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期、中國特色社會主義新時代四個歷史階段，解析中國式城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史進(jìn)程，是研究者的共識。當(dāng)然，這樣的契合并不是機(jī)械的對應(yīng)。隨著中華人民共和國成立以來國家戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，結(jié)合城鄉(xiāng)關(guān)系以及制度變遷的不同階段，有其自身獨(dú)有的標(biāo)志性時點(diǎn)及其階段性特征。比如，1958年國家頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，將公民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，城鄉(xiāng)分離由此表現(xiàn)為制度化的涇渭分明。2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定：自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，解決“三農(nóng)”問題進(jìn)入一個新時期。這些與城鄉(xiāng)關(guān)系變遷緊密相關(guān)的重大事件，無疑也成為細(xì)分城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段的重要依據(jù)。

第二，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是新時代全面構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢的邏輯必然。馬克思主義認(rèn)為，城鄉(xiāng)分離是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，城鄉(xiāng)對立也將伴隨生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展而消失，未來的城鄉(xiāng)關(guān)系一定會在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，最終走向融合。從發(fā)展趨勢來看，一個國家的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)模式往往隨著社會生產(chǎn)力的變化不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)關(guān)系伴隨生產(chǎn)力的高度發(fā)展逐步走向循環(huán)融合。一百年來，黨始終把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為根本價值追求，緊緊圍繞不同時期的中心任務(wù)和重大戰(zhàn)略，針對不斷變化著的城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾予以妥善處理，以化解、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)從對立走向一體融合。進(jìn)入新時代新階段，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻大背景下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。高水平推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必將成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

第三，構(gòu)建中國特色城鄉(xiāng)關(guān)系理論成為學(xué)界重任。近年來，學(xué)界挖掘城鄉(xiāng)關(guān)系變化的動力和原因，探究城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)路徑，提出了許多有價值的研究結(jié)論。但總體來看，缺乏對城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論基礎(chǔ)的深刻闡述，關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系史的研究多偏向于碎片式、零散化的個案研究，對宏觀的城鄉(xiāng)關(guān)系史及完整描述百年中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變特點(diǎn)的研究有待深入。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展新時期的到來以及中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路的積極探索，為豐富和發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論提供了鮮活樣本，同時也為正確認(rèn)識和科學(xué)把握我國城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)變化趨勢、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而構(gòu)建中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論提出了現(xiàn)實(shí)要求。

（二） 啟示

第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的堅(jiān)強(qiáng)保障?？v觀我國城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的歷史演變，黨的領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展演變的過程中起到了顯而易見的主導(dǎo)作用。特別是改革開放以來，從“大包干”試點(diǎn)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍實(shí)行，到統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的取消、人民公社制度的廢除，再到價格改革、勞動制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等，我們黨立足于探尋并完善工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展路徑，形成工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的政策依據(jù)?？梢哉f，中國城鄉(xiāng)關(guān)系的良性發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須繼續(xù)堅(jiān)持下去。

第二，以人民為中心是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的根本價值立場。百年發(fā)展歷程中，黨始終以為人民服務(wù)為根本宗旨，以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為初心使命，始終秉持的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”發(fā)展理念充分體現(xiàn)在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上，把以人民為中心的發(fā)展思想作為調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的根本指導(dǎo)思想。2020年底，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中國全部人口擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)了黨對人民的莊嚴(yán)承諾。黨的十九屆五中全會提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是新時期處理城鄉(xiāng)關(guān)系上堅(jiān)持以人民為中心的具體體現(xiàn)。

第三，實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨基于新的時代特征、針對“三農(nóng)”工作面臨的新形勢提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。新時代重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要在深刻把握我國城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)邏輯的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)代中國生產(chǎn)力發(fā)展水平，以制度轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新為突破口，通過城市與鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相支持、共同發(fā)展，城鄉(xiāng)社會相互協(xié)調(diào)、共同繁榮，推動城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等相互融合、互動共存、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活以及生態(tài)融合。

注釋：

① 《馬克思恩格斯選集》第4 卷，人民出版社1995年版，第159頁。

②③④⑤ 《馬克思恩格斯選集》第1 卷，人民出版社 1995年版，第 68、402、104、243頁。

⑥ 《馬克思恩格斯全集》第3 卷，人民出版社1960年版，第57頁。

⑦ 《馬克思恩格斯選集》第3 卷，人民出版社1995年版，第156頁。

⑧ 隋筱童：《馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論研究及新時代啟示》，《蘭州學(xué)刊》2020年第10 期。

⑨ 張志昌、王秀： 《恩格斯〈英國工人階級狀況〉之城鄉(xiāng)觀分析及啟示》，《西北民族大學(xué)學(xué)報》 （哲學(xué)社會科學(xué)版） 2021年第6 期。

⑩ 李邦銘：《論馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系思想》，《河北學(xué)刊》2012年第2 期。