楊志銀,何 雁
(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué),貴州 貴陽 550025)
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要抓手,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步,逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè),全面建設(shè)小康社會的重要途徑。文章對當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況展開研究,根據(jù)當(dāng)前針對園區(qū)的主要稅收政策,圍繞相關(guān)政策進(jìn)行分析,并提出推進(jìn)園區(qū)進(jìn)一步建設(shè)的相關(guān)意見和建議。
當(dāng)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑,為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、深化供給側(cè)改革,培育出新型農(nóng)作物,改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入狀況起一定作用。
1.1.1 有利于集中利用土地資源
近年來國家深化土地管理,建設(shè)用地不斷擴(kuò)容,能夠作為耕種的土地資源愈加稀缺,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的誕生可實(shí)現(xiàn)耕地資源最大化,一方面去產(chǎn)能,將落后、低效農(nóng)業(yè)產(chǎn)能淘汰,另一方面可以聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?,F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園耕作物種全面、技術(shù)更加前沿、人才更聚集,使得土地資源得到了有效利用[1]。
1.1.2 拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),各方面技術(shù)資源更加劇集,使得產(chǎn)能更加高效,有利于市場中產(chǎn)業(yè)鏈各端升級發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、供應(yīng)到銷售一條鏈運(yùn)行模式。隨著產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益的提升加快了人才輸入,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園技術(shù)進(jìn)步愈發(fā)加速,從而促進(jìn)高效產(chǎn)出,形成產(chǎn)業(yè)間良性循環(huán)。
1.1.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是圍繞6 大產(chǎn)業(yè)(動(dòng)植物優(yōu)良品種繁育、生物高新技術(shù)、蔬菜與花卉、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工)開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)、旅游、文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的園區(qū)。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,建設(shè)鄉(xiāng)村美好家園,早日實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)區(qū)到景區(qū)、田園到公園、產(chǎn)品到商品的融合發(fā)展路線[2]。
1.1.4 快速提升生態(tài)效益
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展,引入更多高新技術(shù),使得自然資源能夠得到有效循環(huán)利用,生態(tài)環(huán)境得到不斷改善。同時(shí),加強(qiáng)環(huán)保意識在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的落實(shí),解決了環(huán)境污染問題,使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,建設(shè)適合時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園具有十分重要的意義。目前園區(qū)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、助力精準(zhǔn)扶貧方面都發(fā)揮了顯著成效。但由于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園起步較晚,雖初有成效,但依舊存在多方面問題。部分園區(qū)前期資金投入受限導(dǎo)致缺少科技創(chuàng)新,園區(qū)缺乏新技術(shù)、新產(chǎn)品以及科技型人才,均制約了園區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展,不利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)。
1.2.1 資金投入不足
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般面臨生產(chǎn)周期長、前期資金投入多以及融資難等問題,從而影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。園區(qū)經(jīng)營主體資金受限,由于風(fēng)險(xiǎn)大且容易受環(huán)境因素影響,再加之當(dāng)前疫情期間,市場各行發(fā)展都受影響,越來越少的投資人會選擇高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)期長的產(chǎn)業(yè),招商引資的難度與日俱增[3]。
1.2.2 科技水平受限
目前有不少園區(qū)打著現(xiàn)代化發(fā)展旗號,科技創(chuàng)新水平依舊停滯不前,農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用不足,缺乏農(nóng)產(chǎn)品市場化核心創(chuàng)新技術(shù)。前期科技投入一定程度影響到園區(qū)科技人員的引進(jìn),新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用并沒有發(fā)生突出改變,農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用水平低,抑制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。
我國的稅收政策在引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)候,需考慮對農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的影響,且應(yīng)從宏觀角度考慮各項(xiàng)稅收政策對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的影響。我國稅收優(yōu)惠從全面取消農(nóng)業(yè)稅開始,到如今各稅種對農(nóng)業(yè)全方位的稅收優(yōu)惠政策,都是為了引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
現(xiàn)階段,國家稅務(wù)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,不同稅種分別制定了不同方向的稅收優(yōu)惠政策,主要包括以下幾個(gè)方面。
2.1.1 增值稅
從2006 年起我國取消農(nóng)業(yè)稅,并不斷在農(nóng)業(yè)方面給出一定經(jīng)濟(jì)扶持,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。增值稅中關(guān)于農(nóng)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策很多,例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品享受免征增值稅政策;關(guān)于營改增方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目享受免征增值稅;財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售蔬菜,以及關(guān)于粕類產(chǎn)品、制種企業(yè)、有機(jī)肥料產(chǎn)品同樣實(shí)行免征增值稅稅收優(yōu)惠,這一惠農(nóng)政策同時(shí)使得農(nóng)業(yè)從播種施肥到生產(chǎn)銷售全工程均享受到稅收福利;對于購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)部分產(chǎn)品銷售的增值稅一般納稅人,進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)行核定扣除實(shí)施辦法。對于直接采購銷售的一般納稅人予以9%稅率予以進(jìn)項(xiàng)稅額扣除政策,對于購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步加工生成產(chǎn)品的一般納稅人實(shí)施10%稅率予以進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除政策。為了促進(jìn)建設(shè)更多的農(nóng)業(yè)耕地,納稅人將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地所有者出讓土地使用權(quán)和土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者,均免征增值稅。
2.1.2 企業(yè)所得稅
企業(yè)所得稅中關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)稅收優(yōu)惠主要包括稅基式優(yōu)惠、稅額式優(yōu)惠以及稅率優(yōu)惠。關(guān)于稅基式優(yōu)惠主要包括:企業(yè)從事農(nóng)林牧漁項(xiàng)目所得部分免稅優(yōu)惠、部分享受稅收減半優(yōu)惠。享受免稅優(yōu)惠主要包括糧食作物、蔬菜作物、油料作物種植、新品種選育、中藥材種植、林木培育選種、牲畜家禽飼養(yǎng)、林產(chǎn)品采集、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等;享受減半征收項(xiàng)目主要包括花卉、茶、飲料作物和香料作物種植、海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖等。對從事符合條件節(jié)能減水、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目所得享受三免三減半稅收優(yōu)惠政策;對從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)相關(guān)企業(yè),研究開發(fā)費(fèi)用也可享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策;對2018 年1 月1 日后新購進(jìn)設(shè)備、器具可在限額內(nèi)一次性計(jì)入成本費(fèi)用計(jì)算應(yīng)納稅所得額稅前扣除;同時(shí)對于小型微利企業(yè)享受減免應(yīng)納稅所得額和減免稅率的稅收優(yōu)惠。
2.1.3 環(huán)境保護(hù)稅
環(huán)境保護(hù)稅中關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園稅收優(yōu)惠主要包括:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(規(guī)?;B(yǎng)殖除外)排放應(yīng)稅污染物的免稅;納稅人綜合利用固體廢物符合國家和地方環(huán)境保護(hù)免稅;依法設(shè)立城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物,未超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的免稅;納稅人排放大氣或者水污染物濃度低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一定比例的,可減征環(huán)境保護(hù)稅。
2.1.4 其他稅種
其他稅種關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展相關(guān)稅收政策主要有:直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅;進(jìn)行股份合作制改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承受原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、房屋權(quán)屬免征契稅;關(guān)于農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)合同免征印花稅。以上幾項(xiàng)稅收優(yōu)惠主要是為了降低土地耕種成本,鼓勵(lì)土地更多用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),其顯著性特征就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有一整套社會服務(wù)體系予以支持,在一系列稅收優(yōu)惠政策支持下,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園得到快速發(fā)展,隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷升級進(jìn)步,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)得到了飛躍提升[4]。但就當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅收政策來看,依舊存在一些問題需要解決。
2.2.1 缺少針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策
從上文梳理的當(dāng)前各稅種稅收優(yōu)惠政策來看,目前大多優(yōu)惠政策主要是向普遍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售過程給出相應(yīng)減免。沒有列出現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政府給予的特定支持,一方面是現(xiàn)代化生產(chǎn)相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)更加環(huán)保,應(yīng)在企業(yè)所得稅及增值稅方面給予特定行業(yè)優(yōu)待,給予現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)從業(yè)者更多資金支持,減輕其稅負(fù)壓力;另一方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更加注重規(guī)?;N植,其需要大量資金在前期購買設(shè)備,企業(yè)所得稅方面就專門用于生產(chǎn)的設(shè)備、儀器作為成本費(fèi)用扣除額度相比一般企業(yè)應(yīng)更高,同時(shí)其購買的設(shè)備滿足節(jié)能減水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等條件時(shí)也應(yīng)相對提高應(yīng)納稅額扣除額度,以滿足園區(qū)設(shè)備投入、科學(xué)生產(chǎn)。
2.2.2 減稅局限性較大,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新效率低
盡管當(dāng)前大多數(shù)園區(qū)都以重科技、高產(chǎn)量為特色宣傳,但很多園區(qū)科技水平近幾年未發(fā)生突破性改變,其主要原因是資金限制?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展周期長、前期資金投入大,農(nóng)業(yè)相對其他行業(yè)融資渠道狹隘,稅收優(yōu)惠扶持力度不夠就會導(dǎo)致企業(yè)資金鏈短缺,研發(fā)處于停滯狀態(tài),生產(chǎn)技術(shù)得不到有效改善,園區(qū)得不到有效發(fā)展[5]。
2.2.3 稅收優(yōu)惠減免稅范圍界定過于局限
當(dāng)前對于增值稅稅收優(yōu)惠主要傾斜于農(nóng)產(chǎn)品收購和農(nóng)產(chǎn)品的初加工環(huán)節(jié),深加工環(huán)節(jié)沒有給出相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于其規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從播種到形成產(chǎn)品送往消費(fèi)者手中或銷售給經(jīng)銷商,但針對農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié),還沒有相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策,這不利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,也不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)向高效、智能化發(fā)展的積極性。
當(dāng)前,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在各級政府引導(dǎo)下得到了快速發(fā)展,但由于其技術(shù)不夠成熟、經(jīng)濟(jì)上受到制衡以及管理上存在部分疏漏,導(dǎo)致各園區(qū)發(fā)展存在或多或少的問題,以下將從稅收角度出發(fā),從稅收政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展上提出一些建議。
為了提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠,落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特殊納稅主體應(yīng)制定更大力度稅收減免,特別是在加速折舊、稅收減免以及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除方面[6]?;诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?;a(chǎn)模式,考慮其帶來的經(jīng)濟(jì)效益,減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān),在農(nóng)產(chǎn)品深加工階段予以一定稅收優(yōu)惠,增值稅方面應(yīng)同農(nóng)產(chǎn)品初加工一樣享受9%較低稅率優(yōu)惠。同時(shí)為了鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)深加工能力,在企業(yè)所得稅方面,應(yīng)予以一定稅收減免,對于深加工階段需要購進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備允許其一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用并在企業(yè)所得稅稅前扣除,不再分年度計(jì)算折舊[7]。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)想要落實(shí)更有效的發(fā)展,要厘清其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展定位和經(jīng)營特色。部分園區(qū)經(jīng)營者為了節(jié)省成本,不愿意進(jìn)行科技投入,再加上園區(qū)專業(yè)指導(dǎo)人才、研發(fā)創(chuàng)造人才匱乏,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后勁不足[8]。在科技成果上應(yīng)多與研究院交流合作,共同合作研制推出新品種、新技術(shù)等,提高產(chǎn)量的同時(shí)提升豐富農(nóng)作物品類;加強(qiáng)信息化傳播,利用大數(shù)據(jù)平臺,讓各地園區(qū)相互學(xué)習(xí),跟上時(shí)代步伐,交流新技術(shù);在人才培養(yǎng)上,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匮芯吭骸⒋髮W(xué)院校交流,鼓勵(lì)建立園區(qū)研究基地,農(nóng)業(yè)園區(qū)的長期發(fā)展離不開科創(chuàng)人才,人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在園區(qū)發(fā)展的核心力量;在文化宣傳上,注重園區(qū)特色。當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有很多,但想要成為其中佼佼者就需要對園區(qū)特色找準(zhǔn)定位,將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工與旅游、休閑相結(jié)合,建造生態(tài)旅游、度假觀光及農(nóng)產(chǎn)品種植相結(jié)合的特色園區(qū)。
為了實(shí)現(xiàn)以上園區(qū)的有效發(fā)展,稅收上需要對園區(qū)企業(yè)予以一定政策扶持??萍汲晒矫鎽?yīng)加大企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度,購置設(shè)備時(shí)加大成本扣除比例;在人才培養(yǎng)上,對個(gè)人所得稅加大抵免額度,從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)的技術(shù)人員設(shè)立減征其個(gè)人所得稅稅收優(yōu)惠;在文化宣傳上,凡涉及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)相關(guān)費(fèi)用,應(yīng)加大其企業(yè)所得稅扣除比例,鼓勵(lì)園區(qū)宣傳其文化特色[9]。
根據(jù)當(dāng)前減免稅政策,主要適用于出口貨物為以往納過稅和需要退稅的情形。建議將部分農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率從6%提高至10%,部分農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率從6%提高至9%。從退稅率角度分析,目前農(nóng)產(chǎn)品退稅率依舊很低,想要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),稅收政策上應(yīng)大力鼓勵(lì)我國農(nóng)業(yè)能走出國門,提升國際產(chǎn)品認(rèn)知度。目前稅收優(yōu)惠出口退稅政策沒有專門涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)相關(guān)內(nèi)容,建議進(jìn)一步提高園區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率,鼓勵(lì)更多園區(qū)將產(chǎn)品推向國際市場[10]。這樣不僅一方面減低園區(qū)稅收負(fù)擔(dān),有更多資金流投向技術(shù)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)上,另一方面也可促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品國際化知名度和國際核心競爭力的提高。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策支持下,本文分析了當(dāng)前稅收政策對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的作用,同時(shí)提到了幾點(diǎn)不足之處并給出相應(yīng)改進(jìn)建議[11]。首先,園區(qū)目前應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,提高核心競爭力。其次,要瞄準(zhǔn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)特色,加快推廣新產(chǎn)品、新技術(shù),稅收上應(yīng)給予一定政策支持,減少企業(yè)稅負(fù),鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。最后,要將特色農(nóng)產(chǎn)品帶出國門,打造自主品牌,拓寬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。稅收上對于農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)也要獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,少征收、多鼓勵(lì),實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作和農(nóng)戶參與的園區(qū)運(yùn)行機(jī)制,更好地發(fā)揮稅收政策對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的促進(jìn)作用。