錢西榮

(江蘇省宿遷市泗洪縣重崗街道綜合服務(wù)中心，江蘇 宿遷 223900)

在推動新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)階段農(nóng)村管理的核心任務(wù)，而民主理財(cái)更是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中多數(shù)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。民主理財(cái)?shù)耐七M(jìn)對于有效地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和綜合能力提升有著積極的影響作用和影響價(jià)值。相關(guān)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員更應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)為基礎(chǔ)，充分立足于宏觀發(fā)展角度進(jìn)行分析，對民主理財(cái)之中所存在的多數(shù)問題進(jìn)行研究分析和系統(tǒng)論述，以此提出多種針對性的應(yīng)對措施，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式

《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理》是“新型農(nóng)民學(xué)歷教育系列教材”的一個(gè)分冊。內(nèi)容包括：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理總論，貨幣時(shí)間價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)預(yù)測與預(yù)算，農(nóng)業(yè)企業(yè)籌資管理，資本成本與資本結(jié)構(gòu)，投資管理，流動資金管理，收益分配，財(cái)務(wù)報(bào)表分析，村集體財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)，農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理，共12章?？勺鳛檗r(nóng)民大學(xué)專科學(xué)歷培訓(xùn)教材和農(nóng)村干部、財(cái)會人員培訓(xùn)教材，亦可供廣大農(nóng)村干部和具有中等以上文化程度的農(nóng)民自學(xué)使用。財(cái)務(wù)人員必須具備較好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，能夠勝任財(cái)會工作。同時(shí)，對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管的模式要有基本的掌握，主要有以下幾個(gè)方面:

1.1 “村戶入村”模式

“村賬村管”模式是該地區(qū)最傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式。這種模式誕生于改革開放初期。“村賬村管”模式的主要特點(diǎn)是能夠促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！按遒~村管”模式的主要特點(diǎn)是能夠促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。村委會需要聘請相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)核算管理。這種模式在運(yùn)行時(shí)，需要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷改革和深化，這種模式的弊端也逐漸顯現(xiàn)。例如：建立不規(guī)范的地方財(cái)務(wù)會計(jì)制度，聘用財(cái)務(wù)人員過于武斷，財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高。這種模式的問題越來越突出，隨著這個(gè)模式與時(shí)代的演進(jìn)格格不入，被其他模式所取代。

1.2 “村賬村管”模式

“村管鎮(zhèn)”模式的特點(diǎn)是鎮(zhèn)管設(shè)會計(jì)室，財(cái)務(wù)人員招聘公開，為地方集體經(jīng)濟(jì)組織。財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。統(tǒng)一的會計(jì)和財(cái)務(wù)管理模式。該模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：地方集體經(jīng)濟(jì)的資金歸屬、會計(jì)權(quán)利控制、債權(quán)債務(wù)歸屬未發(fā)生變化，會計(jì)工作能夠合理規(guī)范。財(cái)務(wù)人員能力和素質(zhì)有所提高。但在該模式的運(yùn)作過程中，也存在財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人只負(fù)責(zé)記賬，日常資金核算工作離不開簿記，會計(jì)管理弱化的問題。

1.3 “村賬雙代管”模式

“村賬兩代管”模式的主要特點(diǎn)是，在管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理。這種模式主要是指在村里只留下部分儲備金，其余資金由鎮(zhèn)政府通過管理站管理，每筆中間業(yè)務(wù)都可以管理和記錄。這種模式的好處是可以加強(qiáng)鄉(xiāng)政府對地方財(cái)政的監(jiān)督。但這種模式的弊端主要體現(xiàn)在無法實(shí)現(xiàn)村民的自主經(jīng)營權(quán)，阻礙了村民參與村級財(cái)務(wù)管理。

1.4 “村級計(jì)費(fèi)預(yù)約制”模式

“村級賬務(wù)預(yù)約系統(tǒng)”模式的主要特點(diǎn)是在鎮(zhèn)村公務(wù)站設(shè)立賬務(wù)預(yù)約中心，村委會與賬務(wù)預(yù)約中心簽訂預(yù)約記賬合同以及每日會計(jì)時(shí)間表。委托中心可委派財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員可記錄農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)管理模式。這種模式的優(yōu)勢主要在于金融從業(yè)人員聘用制度的不斷完善，以及金融從業(yè)人員執(zhí)法更加嚴(yán)密。但是，該模型的主要缺點(diǎn)如下。受托司庫不了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，在處理會計(jì)實(shí)務(wù)過程中變得不合理，受托司庫無法合理監(jiān)督。

1.5 “村級會計(jì)委托代理制”模式

“村級會計(jì)委托代理制”模式的一個(gè)特點(diǎn)主要是村委會召開全體成員會議。財(cái)務(wù)管理模式是村級會議代理服務(wù)機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)補(bǔ)助好的賬戶實(shí)行代理賬戶的財(cái)務(wù)管理模式。這種模式的優(yōu)勢主要在于其強(qiáng)大的民主性和獨(dú)立性。但是，該模型的主要缺點(diǎn)如下：會計(jì)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了一些違法或不合理的做法。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的民主理財(cái)存在的主要問題

2.1 管理責(zé)任履職不到位，監(jiān)督管理質(zhì)量較低

以當(dāng)前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)工作推進(jìn)落實(shí)中，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和實(shí)踐操作，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作人員，應(yīng)當(dāng)全面結(jié)合財(cái)務(wù)管理的實(shí)際特點(diǎn)，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員沒有充分地立足于宏觀的發(fā)展角度，通過以召開相關(guān)的財(cái)務(wù)管理會議以及村民代表會議的形式增進(jìn)管理人員與農(nóng)村群眾之間的聯(lián)系，或是通過指定明確的工作人員，以保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有效落實(shí)的同時(shí)，促進(jìn)民主理財(cái)工作的全面推進(jìn)。但是在此過程中，民主監(jiān)督管理機(jī)制的作用并沒有充分地發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用模式，只是對于一些基礎(chǔ)的工作進(jìn)行簡單地執(zhí)行落實(shí)，導(dǎo)致部分的民主理財(cái)工作不能有效地落到發(fā)展實(shí)處。另外在實(shí)施民主理財(cái)?shù)倪^程中相關(guān)的小組成員在進(jìn)行選擇評價(jià)的過程中，是直接由村支書和村長等上級管理人員擔(dān)任，最終導(dǎo)致民主理財(cái)?shù)墓_性缺失，相關(guān)的管理人員也沒有充分地結(jié)合民主理財(cái)?shù)膶?shí)際現(xiàn)狀和要求完成各項(xiàng)履職責(zé)任，外部的監(jiān)督所呈現(xiàn)效果有限，繼而實(shí)際的工作質(zhì)量也會逐漸地降低。

2.2 民主理財(cái)相關(guān)人員素質(zhì)較低

在實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的過程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)的高質(zhì)量管理發(fā)展要求下，多數(shù)的農(nóng)村群眾愿意脫離農(nóng)村集體實(shí)施個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村中勞動力發(fā)展主要是以老弱婦孺為主，群眾普遍的文化程度較低，在實(shí)施民主理財(cái)小組構(gòu)建的過程中，相關(guān)的工作人員年齡較大，水平參差不齊，同時(shí)也不能結(jié)合自身的生活實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)對于專業(yè)知識結(jié)構(gòu)內(nèi)容進(jìn)行分析研究。在落實(shí)各種經(jīng)濟(jì)活動過程之中，現(xiàn)有的工作人員都不能有效地勝任現(xiàn)有的民主理財(cái)工作內(nèi)容所發(fā)揮出的監(jiān)督管理優(yōu)勢和管理作用相對較為有限。

2.3 相關(guān)管理制度不全面

在加快推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的過程中，要想推進(jìn)民主理財(cái)工作的有效落實(shí)推進(jìn)，有一部分的管理人員結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際要求，構(gòu)建了民主理財(cái)工作小組，但是少數(shù)的農(nóng)村地區(qū)有著較為嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和較為健全的財(cái)務(wù)管理工作依據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)民主理財(cái)各項(xiàng)工作的精細(xì)化。但是多數(shù)的財(cái)務(wù)管理缺少全面的管理制度，導(dǎo)致出現(xiàn)有的制度管理作用相對較為有限，民主理財(cái)?shù)牟僮餍院蛯?shí)踐性缺失，難以較為全面細(xì)致地將民主理財(cái)?shù)膶?shí)際作用和價(jià)值充分地呈現(xiàn)出來。

2.4 農(nóng)村中的財(cái)務(wù)管理制度沒有受到高度的重視

一些村干部財(cái)務(wù)管理意識低，認(rèn)為地方財(cái)務(wù)管理根本不重要。 此外，認(rèn)為財(cái)政管理是無用的，傷人，傷財(cái)，沒有任何作用。只要村里的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)管理好，從專業(yè)和長遠(yuǎn)的角度看，就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 最終導(dǎo)致金融動蕩，無法合理分配和使用資金。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的民主理財(cái)工作優(yōu)化的措施

結(jié)合上述的相關(guān)資料分析研究可知，我國農(nóng)村地區(qū)在具體的財(cái)務(wù)管理工作中的民主理財(cái)工作落實(shí)所面臨的實(shí)際工作質(zhì)量有所缺失，也因?yàn)樗媾R的社會形勢和工作困境的制約，導(dǎo)致了多種多樣的問題產(chǎn)生。為了有效地提升管理工作質(zhì)量，發(fā)揮工作優(yōu)勢，促進(jìn)民主理財(cái)?shù)挠行鋵?shí)，更好地實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，管理部門就要充分地立足于宏觀的發(fā)展角度，將基礎(chǔ)理論內(nèi)涵與實(shí)證研究分析相結(jié)合，針對當(dāng)前工作的實(shí)際特點(diǎn)和問題產(chǎn)生的根本要素進(jìn)行有效的問題梳理，提出一定的基礎(chǔ)措施，以保證各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。

3.1 全面改進(jìn)思想教育

為了充分地發(fā)揮不同管理崗位的實(shí)際作用和具體工作價(jià)值，為后期的民主理財(cái)工作推進(jìn)落實(shí)提供持續(xù)不斷的動力，加快實(shí)現(xiàn)崗位合理化配置和職責(zé)的系統(tǒng)構(gòu)建劃分。在具體工作實(shí)踐探索的過程中，相關(guān)的管理單位應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)管理工作要求，通過思想政治引導(dǎo)的方式，增進(jìn)民主理財(cái)工作的推進(jìn)執(zhí)行。分析現(xiàn)階段不同崗位結(jié)構(gòu)下的實(shí)際工作需求，有效地提升民主理財(cái)工作小組相關(guān)人員的個(gè)人工作態(tài)度和工作質(zhì)量，始終秉承為人民服務(wù)的工作總基調(diào)和總原則，以保證各項(xiàng)工作的合理性、規(guī)范性和有效性，盡量地減少徇私現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外相關(guān)的管理單位要深化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作落實(shí)，構(gòu)建出相對具體的外部監(jiān)督管理工作模式和工作要求，通過對民主理財(cái)工作，推進(jìn)執(zhí)行中所呈現(xiàn)的多種合同資料、收支數(shù)據(jù)內(nèi)容的審計(jì)督察，有效地提升民主理財(cái)監(jiān)督管理工作質(zhì)量，發(fā)揮民主理財(cái)工作優(yōu)勢。

首先在具體的民主理財(cái)工作管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)的民主理財(cái)小組成員對近期的民主理財(cái)工作內(nèi)容進(jìn)行梳理，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)管理工作的相關(guān)要求和相關(guān)內(nèi)容，對工作任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分析探究，集中群眾的相關(guān)意見，推動民主理財(cái)工作的有效落實(shí)。其次開展相關(guān)民主理財(cái)?shù)闹R講座和案例分析，讓相關(guān)的民主理財(cái)管理人員提升思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的工作模式和工作思維，有效提升管理質(zhì)量，促進(jìn)民主理財(cái)工作的有效落實(shí)。

3.2 高度重視民主理財(cái)工作

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員要高度重視民主理財(cái)?shù)闹匾?，在?shí)際的工作中應(yīng)當(dāng)全面深化民主理財(cái)工作的監(jiān)督管理工作落實(shí)，提升監(jiān)督管理工作質(zhì)量，對于民主理財(cái)?shù)膶?shí)際工作內(nèi)容進(jìn)行量化分析和規(guī)范管理，系統(tǒng)評價(jià)現(xiàn)有的民主理財(cái)工作程序，針對當(dāng)前的工作特點(diǎn)提出針對性的監(jiān)督管理工作意見。實(shí)施常態(tài)化的監(jiān)督管理工作制度，經(jīng)常檢查分析民主理財(cái)制度的落實(shí)情況，建立群眾督查舉報(bào)管理制度，以此有效地杜絕財(cái)務(wù)管理工作中的缺失，促進(jìn)民主理財(cái)?shù)墓ぷ髀鋵?shí)。將實(shí)行民主理財(cái)與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有效地結(jié)合起來，形成黨風(fēng)廉政責(zé)任制，將干部的年度績效考核與財(cái)務(wù)管理工作推進(jìn)中的民主理財(cái)工作情況相結(jié)合，將其固化為干部考核的核心依據(jù)，讓干部更加地重視民主理財(cái)工作，帶頭監(jiān)督管理，形成全方位管理新局面。

3.3 加強(qiáng)民主理財(cái)制度構(gòu)建

首先要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際工作現(xiàn)狀，針對一件事構(gòu)建出具體的應(yīng)對方式，做到一事一理、 多事一理。定期理財(cái)、集中理財(cái)。形成事前控制、事中監(jiān)督和事后調(diào)查的多種理財(cái)管理工作機(jī)制，不做表面文章。其次要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作制度，結(jié)合民主理財(cái)?shù)膶?shí)際特點(diǎn)，在現(xiàn)有的工作機(jī)制下，明確民主理財(cái)?shù)膶?shí)際和工作程序和工作方法。尤其針對當(dāng)前民主理財(cái)活動的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，讓整個(gè)民主理財(cái)業(yè)務(wù)工作都能依照相關(guān)的工作要求推進(jìn)執(zhí)行。最后應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起聯(lián)簽管理工作機(jī)制，對于民主理財(cái)工作的審理落實(shí)，要求相關(guān)的民主理財(cái)小組人員進(jìn)行全面地審查認(rèn)可，若是違背民主理財(cái)小組簽審所產(chǎn)生的支出項(xiàng)目，財(cái)務(wù)管理人員可以拒絕其入賬。聯(lián)簽不予同意的相關(guān)支出內(nèi)容，相關(guān)的票據(jù)應(yīng)當(dāng)退還給相關(guān)的經(jīng)辦人員，所有的開支項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以相關(guān)的人員為主，讓其自行承擔(dān)。

3.4 強(qiáng)化民主理財(cái)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

民主理財(cái)本身就是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)的工作和內(nèi)容之一，財(cái)務(wù)管理的專業(yè)特點(diǎn)要求相關(guān)的技術(shù)工作人員在實(shí)際的工作中應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)化技術(shù)能力，針對民主理財(cái)?shù)膶?shí)際工作特點(diǎn)和其中所產(chǎn)生的人員變更繁多、業(yè)務(wù)水平較低的實(shí)際情況，相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)增進(jìn)民主理財(cái)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，通過全方位的技術(shù)支持，讓相關(guān)的民主理財(cái)工作人員能夠盡快地掌握基礎(chǔ)的理財(cái)專業(yè)知識和水平，落實(shí)民主理財(cái)?shù)母黜?xiàng)要求。

3.5 增加審計(jì)管理監(jiān)督

各級的民主理財(cái)管理單位要將民主理財(cái)與實(shí)際的財(cái)務(wù)審計(jì)工作有效地融合在一起，由相關(guān)的經(jīng)營管理人員為基礎(chǔ)，定期實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)管理，對于民主理財(cái)工作過程中所呈現(xiàn)的多種人為工作問題和違規(guī)行為，要對相關(guān)的人員進(jìn)行嚴(yán)格地查處。另外我們審計(jì)的結(jié)果和其他的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容要在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中體現(xiàn)出來。在每年都應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際的審計(jì)管理工作要求制定審計(jì)管理工作方案，定期實(shí)施民主理財(cái)工作審計(jì)，分析當(dāng)前民主理財(cái)存在的實(shí)際問題，下發(fā)整改通知單，對于違反工作行為的事例反映，要求責(zé)任人在規(guī)定時(shí)間予以回復(fù)，同時(shí)所有的審計(jì)工作都要接受群眾的監(jiān)督。

總結(jié)

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)落實(shí)工作的過程中，民主理財(cái)制度對于農(nóng)村的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織主要是以民主運(yùn)作的實(shí)際形式建立起來的較為完備的財(cái)務(wù)管理工作制度，以保證財(cái)務(wù)收支的公開合理透明化，真正實(shí)現(xiàn)了與群眾之間的密切聯(lián)系，為后期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了較為優(yōu)質(zhì)的外部發(fā)展空間和環(huán)境。在有效地推動和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)民主理財(cái)制度的建立有著重要的意義。