周 玲

（云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，云南 昭通 657000）

“三品一標(biāo)”是有機(jī)、綠色、無(wú)公害和地理標(biāo)識(shí)四位一體認(rèn)證的統(tǒng)稱(chēng)[1]，認(rèn)證主導(dǎo)方為政府。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度看，是政府幫優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品樹(shù)立農(nóng)業(yè)品牌，快速被市場(chǎng)認(rèn)可的一種行政手段[2]。從消費(fèi)者角度看，是保護(hù)消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的必要監(jiān)管手段[3]。做好“三品一標(biāo)”工作，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、消費(fèi)市場(chǎng)和政府職能多方共贏。云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)在“三品一標(biāo)”工作開(kāi)展中還存在諸多局限和制約，需相關(guān)部門(mén)在現(xiàn)有條件下繼續(xù)高效推進(jìn)。

一、“三品一標(biāo)”認(rèn)證中存在的問(wèn)題

2020 年上半年，昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)環(huán)站在1～6 月完成超越等6 家企業(yè)共22 個(gè)綠色食品認(rèn)證，品類(lèi)包括草莓、核桃、蘋(píng)果等，規(guī)模超1.7 萬(wàn)畝。同時(shí)，完成了綠健和東達(dá)兩個(gè)企業(yè)的2 個(gè)綠色食品續(xù)展；百昭有機(jī)、吉之匯等8 個(gè)企業(yè)（合作社）環(huán)評(píng)認(rèn)證；開(kāi)展7 個(gè)綠色食品蘋(píng)果認(rèn)證和綠色食品原料基地標(biāo)準(zhǔn)化工作；以及5000 個(gè)果蔬農(nóng)藥速測(cè)樣品檢測(cè)工作和500 個(gè)蘋(píng)果定量檢測(cè)。昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作取得了一定成效，但認(rèn)證效率和現(xiàn)實(shí)需求還存在以下問(wèn)題：

1、認(rèn)證后監(jiān)管不到位

農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后監(jiān)管包括產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)售和消費(fèi)等3 個(gè)主要環(huán)節(jié)，涉及諸多地區(qū)間相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)。以昭陽(yáng)區(qū)蘋(píng)果為例，昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)環(huán)站做了綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，在千里之外的上海某區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)后，若被檢測(cè)出農(nóng)藥殘留超標(biāo)，昭陽(yáng)區(qū)監(jiān)管農(nóng)環(huán)站和企業(yè)很難及時(shí)反應(yīng)，且無(wú)法做到及時(shí)追責(zé)和叫停該蘋(píng)果品類(lèi)繼續(xù)流入市場(chǎng)。這個(gè)時(shí)間差，是認(rèn)證后監(jiān)管需要不斷提升的重點(diǎn)，也是認(rèn)證后監(jiān)管效率不夠的具體表現(xiàn)。

首先，執(zhí)法部門(mén)涉及農(nóng)、衛(wèi)、工、質(zhì)等多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)困難，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相關(guān)條款約束性差，監(jiān)管責(zé)任和環(huán)節(jié)模糊，且存在監(jiān)管缺失問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出制度不夠完善明確，問(wèn)題產(chǎn)品追溯、召回等缺乏詳細(xì)規(guī)定。最后，行政處罰針對(duì)性和遏制力不夠，沒(méi)有達(dá)到和問(wèn)題相匹配的力度。

2、執(zhí)法作業(yè)不規(guī)范

農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作執(zhí)法不規(guī)范主要是人員調(diào)配、執(zhí)法流程等不規(guī)范。

（1）人員調(diào)配不規(guī)范

部分因?yàn)檎{(diào)動(dòng)失誤引發(fā)的崗位錯(cuò)配，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)崗位沒(méi)有專(zhuān)業(yè)員工去執(zhí)行具體工作，出現(xiàn)認(rèn)證執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。同時(shí)，因人力資源不足，崗多人少，工作人員身兼數(shù)職，出現(xiàn)執(zhí)法無(wú)法避嫌和人崗搭配不科學(xué)的問(wèn)題。

（2）執(zhí)法流程不規(guī)范

執(zhí)法流程不規(guī)范主要是指工作人員不能按現(xiàn)有執(zhí)法流程嚴(yán)格作業(yè)或現(xiàn)有執(zhí)法流程不能適應(yīng)執(zhí)法需求。以產(chǎn)品召回為例，按照食品召回管理辦法(2020 年修訂版)規(guī)定，出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)后24 h 內(nèi)啟動(dòng)召回，但具體由哪個(gè)具體部門(mén)負(fù)責(zé)召回，企業(yè)如何在24 h 內(nèi)快速響應(yīng)，如何排除誤檢風(fēng)險(xiǎn)？這些具體執(zhí)法環(huán)節(jié)涉及眾多資金和人力成本，執(zhí)法流程的規(guī)范落實(shí)仍然難度較大。

3、資金掣肘較大

“三品一標(biāo)”認(rèn)證不僅僅是政府工作，同時(shí)是打造農(nóng)業(yè)綠色品牌、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)工程，需要政府和生產(chǎn)企業(yè)的密切配合，還需得到金融市場(chǎng)的大力支持。

現(xiàn)有認(rèn)證工作效率慢，昭陽(yáng)區(qū)涉農(nóng)企業(yè)雖然形成一定規(guī)模，但整體上還存在規(guī)模不大、外資吸引力不強(qiáng)、銀行借貸審批困難、企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。企業(yè)用于發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和改良農(nóng)產(chǎn)品的資金總量有限，而政府雖然有預(yù)算資金，但不能滿(mǎn)足發(fā)展需要，同時(shí)還存在資金撥付滯后等問(wèn)題。

二、昭通市昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作發(fā)展建議

1、加強(qiáng)宣傳

“三品一標(biāo)”宣傳是一項(xiàng)重要工作，政府部門(mén)要培育本地綠色有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品，建立特色農(nóng)業(yè)品牌。需充分發(fā)揮企業(yè)自身活性，才能真正做好“三品一標(biāo)”工作。政府部門(mén)需不斷對(duì)相關(guān)企業(yè)宣導(dǎo)“三品一標(biāo)”的意義，宣傳時(shí)接地氣，會(huì)講故事，不能停留在機(jī)械政策理論宣讀層面。

2、健全準(zhǔn)入及召回機(jī)制

做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作要切實(shí)做好認(rèn)證過(guò)程和認(rèn)證后的工作，即健全準(zhǔn)入和召回機(jī)制。需強(qiáng)化“三品一標(biāo)”標(biāo)記管理，通過(guò)二維碼留下產(chǎn)品檢測(cè)方、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和其他聯(lián)系方式。綠色無(wú)公害特色農(nóng)產(chǎn)品入市之初便確立產(chǎn)品召回原則，強(qiáng)調(diào)24 h內(nèi)問(wèn)題產(chǎn)品召回制，無(wú)應(yīng)答情況下市場(chǎng)可立刻無(wú)條件下架產(chǎn)品，并預(yù)先制定產(chǎn)品賠付方案，且簽訂賠付保證書(shū)。這樣，一旦企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)保證書(shū)條款直接介入，提前幫助企業(yè)墊付賠償金，有利于保證消費(fèi)者利益，同時(shí)也能保護(hù)企業(yè)品牌。

3、強(qiáng)化從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展，必須強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)。除了政策制度的宣導(dǎo)教育外，還要配套合理的人崗職責(zé)搭配，不能將人才培訓(xùn)和工作實(shí)際相悖離。人才引進(jìn)則需擴(kuò)大人員招聘數(shù)額，且引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。當(dāng)前“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作中存在較嚴(yán)重的一人多崗、流動(dòng)性過(guò)強(qiáng)問(wèn)題，只有人員充沛才能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)崗。

除引進(jìn)高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才外，也可以通過(guò)員工定崗和派遣學(xué)習(xí)的方式自行培養(yǎng)。目前，昭陽(yáng)區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作中一人多崗問(wèn)題較普遍，相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足，缺少職業(yè)技能磨練和職業(yè)素養(yǎng)沉淀，面對(duì)不斷變化的認(rèn)證工作時(shí)無(wú)法深入探索。

4、加大資金投入，引入市場(chǎng)機(jī)制

做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作需配備基本設(shè)備和儀器。隨著綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和產(chǎn)品品類(lèi)不斷增多，“三品一標(biāo)”認(rèn)證的工作量顯著增加，需多引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和儀器，并引入市場(chǎng)機(jī)制。昭陽(yáng)區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，除依靠本地農(nóng)環(huán)站進(jìn)行外，也應(yīng)允許具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)加入，引入社會(huì)資源?？h區(qū)級(jí)農(nóng)環(huán)監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，使第三方吸納市場(chǎng)資金，迅速擴(kuò)大本區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證能力。

三、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證是政府幫助企業(yè)和消費(fèi)者建立互信的行政手段，也是解決涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展和滿(mǎn)足消費(fèi)者綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品需求的最佳路徑。昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)環(huán)站“三品一標(biāo)”整體成績(jī)明顯，但認(rèn)證效率和現(xiàn)實(shí)需求還不匹配，需從宣傳、標(biāo)識(shí)管理、隊(duì)伍建設(shè)、資金投入等方面多加努力。