馬一鳴，李冉，郭兆杰，杜 浦

（河北金融學院 經(jīng)濟貿(mào)易學院，河北 保定 071051）

深入挖掘農(nóng)村地區(qū)居民的數(shù)字經(jīng)濟需求潛力，能夠保障數(shù)字經(jīng)濟作為新動能的持續(xù)強勁增長態(tài)勢。在此背景下，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)字經(jīng)濟培訓路徑研究，不僅可以推進數(shù)字紅利加速在鄉(xiāng)村的溢出，還能推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟在增量上的擴大，同時會帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的轉型升級，助推鄉(xiāng)村振興的加速。基于新型職業(yè)農(nóng)民主體的“數(shù)字經(jīng)濟+職業(yè)培訓”預期以數(shù)字經(jīng)濟為開拓點來激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的活力。2016年10月發(fā)布的《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》提出“新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃”，要求在加快推進新型城鎮(zhèn)化、有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的同時，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進程。通過職業(yè)教育培訓提高新型農(nóng)民的經(jīng)營管理能力，以及通過法律、法規(guī)知識培訓增強新型農(nóng)民法律意識，加速現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化進程，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展活力。

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。他們是鄉(xiāng)村振興中的新生動力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有力人才支撐。目前，我國對數(shù)字經(jīng)濟視域下新型職業(yè)農(nóng)民的培訓存在著較突出的矛盾，培訓制度需要進一步理清和完善。十九大以來，黨和政府為了推進鄉(xiāng)村農(nóng)戶的數(shù)字化發(fā)展，擴大新型職業(yè)農(nóng)民在數(shù)字經(jīng)濟中的帶頭引領作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下出臺了系統(tǒng)的制度框架和政策支持體系。習近平總書記高度重視新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，提出了:“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵”。2021年2月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確提出培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了必須更加依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、內生增長的歷史新階段，國家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，將其視作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎性戰(zhàn)略性工程之一。因此，如何有效融合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，展開對新型職業(yè)農(nóng)民的有效培訓已成為當務之急。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀總結

通常，新型職業(yè)農(nóng)民的來源大致分為兩類：一是自發(fā)轉化型即農(nóng)民通過培訓轉化成新型職業(yè)農(nóng)民，二是自愿投入型即高校、職業(yè)院校人才利用學習知識投身于農(nóng)村成為新型職業(yè)農(nóng)民。本研究主要對農(nóng)民自發(fā)轉化型新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀進行分析。

1.1 從農(nóng)民自身出發(fā)

1.1.1 農(nóng)民缺乏積極性，思想意識有待提高

從農(nóng)民自身角度出發(fā)，農(nóng)民往往對于參與培訓存在誤區(qū)，認為培訓浪費時間、浪費精力和浪費錢財。部分農(nóng)民受限于自身的知識架構和眼光，對先進的數(shù)字技術存有疑慮，或是對新興的、先進的數(shù)字經(jīng)濟不關心，不接觸，仍然困于傳統(tǒng)思維，固守舊有的、傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，無法正確地認識培訓的重要性，僅立足當前利益，并沒有把自身發(fā)展與未來社會技術發(fā)展結合起來，不愿積極參與培訓。

1.1.2 農(nóng)民文化素養(yǎng)有限，學習能力不強

2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》要求，要全面規(guī)劃普及培訓、職業(yè)培訓和職業(yè)教育，梯次提升主體經(jīng)營者素質的框架和路徑。由《規(guī)劃》可知，知識能力文化素養(yǎng)，尤其是數(shù)字經(jīng)濟應用素養(yǎng)，未來決定了新型職業(yè)農(nóng)民和服務主體發(fā)展的質量，提升農(nóng)民數(shù)字經(jīng)濟能力和素養(yǎng)已成為發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民中的重要一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國農(nóng)民文化素質的提升仍不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，還存在相當一部分農(nóng)民所掌握的勞作技能缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，導致對于新興的數(shù)字經(jīng)濟理論的學習能力弱，缺乏具體實踐進行推動。

1.1.3 農(nóng)村勞動力向城市轉移過程中人才流失，人才總量不足且結構不合理

據(jù)測算，2020年我國的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量已達2 000萬，預計到2025年將達到3 300萬。雖然我國新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架已經(jīng)初步形成，但缺少與其相匹配的培訓體系，同時由于城市化發(fā)展加速，大量農(nóng)村年輕勞動力流入城市，導致具有農(nóng)村建設實踐經(jīng)驗的“人才”缺口仍然較大。

新型職業(yè)農(nóng)民按照具體從事內容可以被分為三種類型即“專業(yè)技能型”、“生產(chǎn)經(jīng)營型”和“社會服務型”，三者相互協(xié)作才能共同推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)測算，以2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求來看，未來5年新職業(yè)人才的需求大概為生產(chǎn)經(jīng)營型人才近500萬人，專項技術操作人才近300萬人、農(nóng)業(yè)信息化機械化相關人員近150萬人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助及銷售渠道人才缺口近100萬人、高級農(nóng)業(yè)經(jīng)理人近50萬人、大型農(nóng)場技術負責人50萬人、植保營養(yǎng)技術人員近30萬人等，合計下來人才缺口達到千萬人。

1.2 從培訓主體出發(fā)

1.2.1 政府資金有限，資源配置不均

在我國，農(nóng)民收入水平較低，屬于弱勢群體，缺少資金參與培訓。因此，當今的新型職業(yè)農(nóng)民培訓中農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員教育培訓經(jīng)費現(xiàn)在主要依靠國家專項經(jīng)費，同時政府還給予培訓者、培訓機構和培訓人員相應的補貼。這顯示目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓的資金都由政府財政承擔，但是新型職業(yè)農(nóng)民培訓僅依靠政府財政是遠遠不夠的。政府作為宏觀調控的主體無法做到具體而微，再加上地區(qū)間教育資源配置不均，造成培訓水平參差不齊。

1.2.2 培訓機制不完善，培訓內容缺乏系統(tǒng)性，培訓效果不好

當前培訓主體仍是政府，社會化力量嚴重不足，企業(yè)資金并未把重點投入到這個細分市場，從而導致了無法開展多邊體系。雖然相應的制度體系已經(jīng)初步形成，全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地也紛紛成型并開展活動，但縱觀來看，并未形成全國性質的新型職業(yè)農(nóng)民培訓機制和體系，相應的培訓仍未完善起來，造成培訓效果不明顯，無法形成相對系統(tǒng)穩(wěn)定的培訓機制體系，缺乏相應合理有效的培訓培育計劃、內容和教材，在選取培訓對象時也缺少針對性。

1.2.3 激勵保障機制不健全，培訓缺少對于未來規(guī)劃，影響培訓效果

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓制度中，激勵保障機制不健全，無法充分調動農(nóng)民參與培訓的積極性，另外總體保障農(nóng)民基本權利的制度體系和運行方式都相對缺乏。培訓過程對于新型職業(yè)農(nóng)民未來職業(yè)內容的規(guī)劃與定位也相對缺乏，導致部分參與培訓的農(nóng)民盲目參訓，意志不堅定，培訓效率低下，培訓效果較差。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓路徑政策建議

2.1 完善培訓機制，分類培育人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓要從宏觀、微觀等多層面完善，重點構建包括教育培訓機制、認定管理機制、人才培養(yǎng)、評價和激勵機制等，使各個機制之間相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。首先，完善、總結和制定全國統(tǒng)一的規(guī)則，依托于國家統(tǒng)一規(guī)定，從而達到特殊性與普遍性的結合。制訂好全國統(tǒng)一的規(guī)則后，在現(xiàn)有機制基礎上按照公平、公正、公開的方式對外征求意見建議，讓未參訓者和參訓者都充分參與其中，既能提高農(nóng)民參與培訓的積極性，又能擴大新型職業(yè)農(nóng)民培訓的宣傳力度和曝光度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。

分層分類培養(yǎng)人才，根據(jù)參與培訓人的個人意愿以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對人才的需求，在培訓前對參訓人員進行科學合理的分類，使參與培訓的農(nóng)民清楚自身的未來職業(yè)規(guī)劃與定位，提升參與培訓的積極性和培訓效率。

充分發(fā)揮現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟的先進性，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)方式。借助5G、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等先進信息技術打造“數(shù)字經(jīng)濟+農(nóng)民培訓”的模式，通過互聯(lián)網(wǎng)對新型職業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)一鍵管理，來有效彌合新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展過程中面臨的數(shù)字鴻溝。

2.2 加大資金扶持，成立管理部門，多渠道籌集資金

地方各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，采用多種方式加大資金的投入力度來強化對職業(yè)農(nóng)民的支持力度，落實職業(yè)農(nóng)民培訓補貼政策。合理地安排資金支出，確保培訓補貼資金能夠落到實處。加強各類職業(yè)農(nóng)民技能培訓補貼的整合，提升優(yōu)化資金的使用效率。規(guī)范財政資金的管理機制，依規(guī)強化監(jiān)管，確保資金使用的安全和高效。

在現(xiàn)有的全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地基礎上，成立專門部門或者應用聯(lián)席會議制度，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓進行專項管理，定期召開職業(yè)農(nóng)民培訓聯(lián)席會議來統(tǒng)籌培訓資源，將各種培訓項目科學合理地進行配置。構建“培訓管理部門+培訓學校+實訓基地+應用指導”的四合一新型職業(yè)農(nóng)民培訓與管理模式，最終形成互惠互贏、多主體共同參與的協(xié)作機制。

多渠道籌措經(jīng)費和資源，擴大多元社會主體的參與度。通過政府、企業(yè)、高校和社會等各主題來構建多元投入機制，通過政府補貼、社會捐助、院校參與、農(nóng)民自主付費等多種渠道進行培訓經(jīng)費的籌集，通過公益性社會團體捐贈或者縣級以上人民政府及其部門采用政府采購來增加投入。對于企業(yè)捐贈的職業(yè)農(nóng)民教育經(jīng)費，可以依照稅法相關規(guī)定在稅前扣除。

2.3 借助新媒體技術轉變思想，完善激勵保障制度，提高培訓積極性

借助現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟技術手段，通過新媒體手段和媒介，推進農(nóng)民思維加速轉變。利用農(nóng)民大眾喜聞樂見的方式宣傳、應用和實踐數(shù)字經(jīng)濟對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進和培育，利用新媒體讓廣大農(nóng)戶了解新型職業(yè)農(nóng)民培訓“是什么、為什么和如何發(fā)展”，使普通農(nóng)民走出誤區(qū)，提升其參與培訓的積極性和主動性。

完善激勵保障制度，保障有能力有意愿的農(nóng)民能夠參與培訓并且能夠持續(xù)地接受和完成培訓，可以成立新型職業(yè)農(nóng)民基金會，依法嚴格制定相關標準，對定期參與考核并考核優(yōu)秀的人員予以津貼獎金，對貧困農(nóng)民給予相應補助，激勵其主動向新型職業(yè)農(nóng)民轉變。積極鼓勵各大高校積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，通過提供師資、主動構建新型職業(yè)農(nóng)民培育內容或者鼓勵畢業(yè)生主動返鄉(xiāng)，積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。完善激勵保障制度，對評選出的新型職業(yè)農(nóng)民先鋒模范和實踐優(yōu)異的代表性和拔尖人才予以重點扶持，宣傳和表彰，充分發(fā)揮其典型帶動作用，來吸引更多農(nóng)民積極參與培訓。