■孫曉紅

《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》這樣定義新聞?dòng)浾撸骸笆侵感侣剻C(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用，專職從事新聞采編崗位工作，并持有新聞?dòng)浾咦C的采編人員。”這意味著要成為新聞?dòng)浾?，必須?jīng)過(guò)一定的程序、有專職的工作并需經(jīng)過(guò)專業(yè)認(rèn)證。2016年2月，在黨的新聞?shì)浾摴ぷ鲿?huì)議上，習(xí)近平總書記提出新聞?dòng)浾咭钊腴_展馬克思主義新聞?dòng)^教育，要做黨的政策主張的傳播者、時(shí)代風(fēng)云的記錄者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者、公平正義的守護(hù)者。能夠擔(dān)當(dāng)起如此大任，需要新聞?dòng)浾呔邆淞己玫恼嗡刭|(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)和能力。

但是，在新聞實(shí)踐中，因?yàn)橹T多因素的影響，新聞?dòng)浾咴诓删幓顒?dòng)中存在不少問(wèn)題，《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》第17條至第20條對(duì)相關(guān)行為作了規(guī)范。

《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》出臺(tái)后，一方面，相關(guān)部門結(jié)合新聞傳播實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，不斷出臺(tái)更為細(xì)致的，或者是針對(duì)某方面問(wèn)題的專項(xiàng)規(guī)定，如：中宣部等五部門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新聞采編工作的意見》（2011年）、新聞出版總署的《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報(bào)道的若干規(guī)定》（2011年）、國(guó)家新聞出版廣電總局的《關(guān)于加強(qiáng)新聞采編人員網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)管理的通知》（2013年）等，其中的禁止性規(guī)定和需承擔(dān)的法律責(zé)任，與《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》緊密對(duì)接。

另一方面，2012年，新聞出版總署、全國(guó)“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央紀(jì)委駐新聞出版總署紀(jì)檢組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展打擊“新聞敲詐”治理有償新聞專項(xiàng)行動(dòng)的通知》；從2014年起，中宣部等九部門就深入打擊新聞敲詐和假新聞進(jìn)行專題座談、專項(xiàng)部署，深入推進(jìn)打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)，每年都會(huì)通報(bào)違法違規(guī)行為的若干案例，可見重視程度高、打擊力度大。

歸納這些被通報(bào)的典型案例，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)下新聞?dòng)浾哌`反《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》及相關(guān)法規(guī)的行為的“重災(zāi)區(qū)”主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是虛假新聞，二是新聞敲詐。這些行為不僅需要承擔(dān)行政責(zé)任，嚴(yán)重的還需承擔(dān)刑事責(zé)任，并且終身不得申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C。

（一）行政責(zé)任

關(guān)于新聞?dòng)浾咝枰袚?dān)的行政責(zé)任，《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》第34條至第36條有明確的規(guī)定。筆者結(jié)合行政處罰法中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)照《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》中提出的處罰類型，將新聞?dòng)浾哌`法違規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的行政處罰進(jìn)一步歸納為以下三種類型。

1.申誡罰，亦稱名譽(yù)罰、聲譽(yù)罰，是指行政機(jī)關(guān)向違法者申明其有違法行為，通過(guò)發(fā)出警戒對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，使其不再實(shí)施違法行為的處罰方式。《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》中規(guī)定的警告、通報(bào)批評(píng)均屬于此類。

2.財(cái)產(chǎn)罰，是指特定的行政機(jī)關(guān)或者法定的其他組織強(qiáng)制違法者交納一定數(shù)額的金錢或者一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰?！缎侣?dòng)浾咦C管理辦法》第36 條、第37 條規(guī)定及其他部門規(guī)章中的“沒(méi)收違法所得”“并處3 萬(wàn)元以下罰款”就是這類罰則的體現(xiàn)。

3.行為罰，亦稱能力罰，是指限制或者剝奪行政違法者某些特定行為能力和資格的處罰?！缎侣?dòng)浾咦C管理辦法》第34 條規(guī)定了責(zé)令改正中止新聞?dòng)浾咦C使用，責(zé)成主管單位、主辦單位監(jiān)督整改的行政措施；第35 條規(guī)定了情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其新聞?dòng)浾咦C的情形；第38條規(guī)定新聞?dòng)浾咭蜻`法活動(dòng)被吊銷新聞?dòng)浾咦C的，5年內(nèi)不得重新申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C，被追究刑事責(zé)任的，終身不得申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C。

（二）刑事責(zé)任

《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》第35 條、第37 條均有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，但對(duì)于承擔(dān)哪些刑事責(zé)任，該部門規(guī)章并未一一羅列。筆者結(jié)合多起典型案例，對(duì)于記者做哪些類型的新聞報(bào)道容易被判刑、需承擔(dān)何種刑事責(zé)任進(jìn)行分析。

1.因有償不聞被判刑。所謂有償不聞，是指新聞工作者接受新聞報(bào)道對(duì)象為掩蓋丑行而發(fā)放的“封口費(fèi)”，從而不刊發(fā)披露真相的批評(píng)性報(bào)道。這些記者多被以受賄罪判刑，個(gè)別被以強(qiáng)迫交易罪判刑，同時(shí)會(huì)被處以沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、并處罰金、吊銷記者證等。如2008年7 月河北蔚縣導(dǎo)致34 人死亡、1 人失蹤的特大礦難發(fā)生后，8 家新聞單位的10名記者收受了3萬(wàn)元至44萬(wàn)元數(shù)額不等的“封口費(fèi)”，其中9人被判處刑罰，1人被主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢部門作出處理。9 名獲刑的記者中，有8 名被以公職人員身份判處受賄罪；另外1名記者收取25萬(wàn)元，在《網(wǎng)絡(luò)報(bào)》上刊登了宣傳蔚縣文化節(jié)旅游和剪紙藝術(shù)的兩版廣告，屬于以借新聞采訪工作從事廣告、發(fā)行、贊助等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被判處強(qiáng)迫交易罪。①

2.因虛假新聞被判刑。此處的虛假新聞主要是指新聞工作者為了不正當(dāng)目的而有意炮制不實(shí)新聞，罪名主要是損害商業(yè)信譽(yù)罪和非國(guó)家工作人員受賄罪，以《新快報(bào)》的陳永洲案最具代表性。法院查明，陳永洲在2012年9月至2013年5月，在其供職的廣東《新快報(bào)》上署名發(fā)表了四篇（其中一篇與另一記者共同署名）關(guān)于相關(guān)企業(yè)的虛假新聞。上述不實(shí)報(bào)道發(fā)表后，被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，造成重大影響，損害了企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)。一審法院以損害商業(yè)信譽(yù)罪和非國(guó)家工作人員受賄罪對(duì)陳永洲作出判決，并處罰金、追繳犯罪所得。

3.因新聞敲詐被判刑。所謂新聞敲詐，是指新聞媒體或者新聞?dòng)浾咭圆焕趫?bào)道對(duì)象的新聞稿件（包括編發(fā)內(nèi)部報(bào)道等）相威脅，強(qiáng)行向報(bào)道對(duì)象索要財(cái)物或其他好處的行為。這類行為通常被以受賄罪、敲詐勒索罪、強(qiáng)迫交易罪、職務(wù)侵占罪判刑，有兩起案件最具典型性，下面作簡(jiǎn)單介紹。

一個(gè)是孟懷虎案，作為中華工商時(shí)報(bào)浙江記者站原站長(zhǎng)，孟懷虎在2001年至2003年期間，利用職務(wù)便利，以發(fā)表批評(píng)報(bào)道曝光相要挾的手段，以收取顧問(wèn)費(fèi)、廣告費(fèi)或者委托調(diào)解費(fèi)用等名義，向多家單位索賄共計(jì)人民幣73 萬(wàn)元，實(shí)際索得人民幣63 萬(wàn)元。2006年一審法院以敲詐勒索罪判處其有期徒刑7年。2007年二審法院認(rèn)為，孟懷虎的行為已構(gòu)成受賄罪，且系索賄，依法應(yīng)予從重處罰，判處有期徒刑12年。②依據(jù)刑法規(guī)定，敲詐勒索罪與受賄罪在侵犯的客體、犯罪客觀要件、犯罪主體、犯罪的主觀方面均有較大差異，該案的罪名從敲詐勒索罪改判為受賄罪，且刑期增加了5年，說(shuō)明二審法院認(rèn)為該案的行為主體犯罪故意更明確，危害性更大。

另一個(gè)是沈?yàn)福驗(yàn)頌?1世紀(jì)傳媒公司總裁、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》創(chuàng)辦人兼發(fā)行人，被法院以敲詐勒索罪、強(qiáng)迫交易罪、職務(wù)侵占罪三種罪名判刑。與此前的新聞敲詐案不同，此案中增加了職務(wù)侵占罪的罪名，這是諸多新聞敲詐案所涉為數(shù)很少的一個(gè)罪名。職務(wù)侵占罪是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。沈?yàn)慌写俗?，顯然與其職業(yè)角色有著緊密關(guān)聯(lián)。

讓新聞?dòng)浾邽樽约旱倪`法違規(guī)行為承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任，是因?yàn)檫@些行為不僅嚴(yán)重影響了新聞?dòng)浾叩男蜗?、侵蝕了新聞媒體的公信力，對(duì)相關(guān)企業(yè)、部門帶來(lái)危害，甚至影響和敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，還警示新聞?dòng)浾咔胁豢蔀E用新聞采訪報(bào)道權(quán)牟取私利。

從近年的情況看，在相關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管、不斷加大曝光與處置力度，新聞媒體加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，新聞?dòng)浾呦嚓P(guān)素養(yǎng)提高等背景下，新聞?dòng)浾咭驗(yàn)樯鲜鋈N情況被判刑的人數(shù)在減少。當(dāng)下值得關(guān)注的另一個(gè)方面是假記者被判刑的情形，假記者違法犯罪不屬于本文的研究對(duì)象，在此不贅述。

觀點(diǎn)速遞

無(wú)話題，不微博。再好的內(nèi)容，如果微博話題設(shè)置不當(dāng)，也有可能湮沒(méi)在內(nèi)容的海洋中。微博話題的意義可以從三個(gè)層面來(lái)理解。第一，話題簡(jiǎn)明扼要道出新聞中最吸引人的一點(diǎn)，符合“讀題時(shí)代”讀者的信息需求。第二，話題是同類主題新聞的集納，申請(qǐng)成為主持人可掌握主導(dǎo)權(quán)，其他媒體的新聞都集納進(jìn)去，便于擴(kuò)大傳播，也便于網(wǎng)民獲取信息。第三，話題如果上熱搜，可以爆炸式傳播，從而讓新聞內(nèi)容傳播效率極大增強(qiáng)。由此看來(lái)，新聞內(nèi)容為話題運(yùn)營(yíng)提供基礎(chǔ)，話題運(yùn)營(yíng)為新聞內(nèi)容傳播“插上翅膀”，兩者缺一不可，相得益彰。

——賈奮勇、周庚虎、滕澤人，中國(guó)記者微信公眾號(hào)

注釋：

①《蔚縣“封口費(fèi)”，九記者全部被判刑》，大眾網(wǎng)，http：//www.dzwww.com/special/ts/jdf/201004/t20100404_5465470.htm。

②《孟懷虎案二審改判 敲詐勒索改受賄 刑期增加5年》，央視網(wǎng)，http：//news.cctv.com/law/20070420/101357.shtml。