汪 鳴，向愛(ài)兵，楊宜佳

（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所，北京100038）

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和邁向現(xiàn)代化的先行引領(lǐng)。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展成就顯著，公路成網(wǎng)，鐵路密布，西氣東輸，高鐵飛馳，巨輪遠(yuǎn)航，飛機(jī)翱翔［1］，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。全國(guó)運(yùn)輸線路總里程、高速鐵路和高速公路里程、沿海港口總吞吐能力、快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模等穩(wěn)居世界第一，高速鐵路、跨海橋隧等部分領(lǐng)域發(fā)展水平世界領(lǐng)先，成功躋身世界交通大國(guó)行列并向世界交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為“十四五”加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)、更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵五年［2］。我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展應(yīng)抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新要求、探索新思路，著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

一、新階段交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

面對(duì)世界百年未有之大變局、新一輪科技革命加速演進(jìn)和內(nèi)外部環(huán)境深度調(diào)整，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇和供需格局巨變、矛盾困難加大等復(fù)雜艱巨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）新一代科技變革和產(chǎn)業(yè)革命將重塑交通發(fā)展模式

未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，將推動(dòng)我國(guó)交通發(fā)展模式不斷優(yōu)化調(diào)整甚至重塑。當(dāng)前，我國(guó)智能交通運(yùn)輸技術(shù)應(yīng)用深度和廣度仍有待拓展，要求我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)新科技賦能，提升交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量效率；要求加快交通運(yùn)輸數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，加快構(gòu)建泛在互聯(lián)、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的智能交通系統(tǒng)；要求加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能，擴(kuò)展交通運(yùn)輸服務(wù)功能，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系將催生交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”期間，我國(guó)將加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、消費(fèi)需求特征、要素供給模式等均發(fā)生深刻變化［3］，對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出新要求。尤其是消費(fèi)升級(jí)和需求結(jié)構(gòu)變化下，定制化、個(gè)性化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長(zhǎng)的需求不匹配等問(wèn)題突出。交通運(yùn)輸作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，要適應(yīng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，優(yōu)化發(fā)展布局，強(qiáng)化銜接融合，因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，著力形成陸?？战y(tǒng)籌的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)供需對(duì)接和運(yùn)力協(xié)調(diào)，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放合作，推進(jìn)內(nèi)外通道互聯(lián)互通，提升國(guó)家物流供應(yīng)鏈保障能力和國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全［4］，整合優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，加強(qiáng)智慧云供應(yīng)鏈管理和智慧物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用，精準(zhǔn)匹配供給需求，支撐全面開(kāi)放格局。

（三）雙碳戰(zhàn)略和資源環(huán)境約束要求交通可持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略將是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的主旋律?！笆奈濉逼陂g深入貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，需要調(diào)整交通發(fā)展模式使之更可持續(xù)，強(qiáng)化資源要素節(jié)約集約利用，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)型的綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和綠色生產(chǎn)生活方式，廣泛應(yīng)用清潔低碳運(yùn)輸工具，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳交通體系建設(shè)，形成綠色低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳，推動(dòng)綠色出行、低碳出行提高比例，單位周轉(zhuǎn)量能源降低消耗，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降。

（四）新冠疫情的不確定性推動(dòng)交通運(yùn)輸化“危”為“機(jī)”

新形勢(shì)下，新冠疫情仍在沖擊全球，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和動(dòng)能轉(zhuǎn)變將會(huì)受到疫情不確定性的影響。隨著全球進(jìn)入常態(tài)化疫情防控，后疫情時(shí)代下的國(guó)際貿(mào)易旅行限制和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)倒逼各國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力［5］，構(gòu)建新發(fā)展格局下，我國(guó)內(nèi)需消費(fèi)與產(chǎn)能供給催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和市場(chǎng)空間。交通運(yùn)輸在應(yīng)對(duì)常態(tài)化疫情防控、加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的同時(shí)，要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)際物流供應(yīng)鏈組織主動(dòng)權(quán)，提升全球價(jià)值鏈獲利能力，提升物流服務(wù)國(guó)內(nèi)內(nèi)需能力，發(fā)展冷鏈物流等新業(yè)態(tài)新模式，加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，依托中心城市、城市群和綜合貨運(yùn)樞紐，推動(dòng)交通、物流、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域一體發(fā)展，培育綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要強(qiáng)化補(bǔ)齊短板，提升安全應(yīng)急保障能力，健全應(yīng)對(duì)重大疫情等安全應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急交通組織能力，化危為機(jī)。

二、新階段構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的新要求

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在思想理念、原則定位、目標(biāo)思路上對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系提出了全新的、更高的要求。

（一）要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是不斷豐富的理論體系，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性，關(guān)系到未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)思路的集中體現(xiàn)。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，就是要把新發(fā)展理念貫穿到交通運(yùn)輸發(fā)展的各行業(yè)、各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。具體來(lái)講，一是要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念內(nèi)涵和時(shí)代特征，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為核心，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在交通運(yùn)輸發(fā)展中動(dòng)能作用；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸方式間、區(qū)域間一體融合發(fā)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展，將綠色理念和低碳要求貫徹發(fā)展全過(guò)程；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸更深度融入全球供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的統(tǒng)一體；堅(jiān)持共享發(fā)展，強(qiáng)調(diào)交通先行致富帶動(dòng)共同富裕，讓不同地區(qū)、不同群體能夠享受到均等化、高質(zhì)量的交通運(yùn)輸服務(wù)。二是要系統(tǒng)謀劃協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)新發(fā)展理念的五個(gè)方面緊密聯(lián)系、相互支撐。加強(qiáng)交通運(yùn)輸頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照新發(fā)展理念查找短板弱項(xiàng)，抓住交通運(yùn)輸發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展協(xié)同發(fā)力、形成合力，共同解決交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的各種問(wèn)題。

（二）要高效融入服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整部署。交通運(yùn)輸是國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的載體，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要的基礎(chǔ)支撐和先行作用。

1.穩(wěn)定交通投資，擴(kuò)大運(yùn)輸消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)

交通投資是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“壓艙石”和“調(diào)節(jié)器”，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，交通投資對(duì)優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、形成服務(wù)現(xiàn)代化新供給、加快推進(jìn)改革具有重要作用。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要求穩(wěn)步拓展交通投資空間，優(yōu)化提升交通區(qū)域、方式供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平，補(bǔ)齊交通運(yùn)輸短板，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)良性循環(huán)。同時(shí)，交通運(yùn)輸串聯(lián)生產(chǎn)流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，是消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要求促進(jìn)交通消費(fèi)，培育交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式和產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

2.增強(qiáng)交通運(yùn)輸紐帶功能，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促

交通運(yùn)輸是鏈接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、配置國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源的基礎(chǔ)條件和重要紐帶。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，依托沿海港口、機(jī)場(chǎng)、沿邊口岸等重要國(guó)際交通樞紐和互聯(lián)互通、多元化的國(guó)際運(yùn)輸通道，以及連接我國(guó)廣大中西部地區(qū)、東北地區(qū)綜合運(yùn)輸大通道，建設(shè)面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，吸引全球商品和資源要素集聚，不斷提高沿海開(kāi)放質(zhì)量水平、培育內(nèi)陸開(kāi)放新高地，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，形成我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要在交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵤└顚哟?、更高水平的?duì)外開(kāi)放，深化“一帶一路”交通合作，執(zhí)行更加自由便利開(kāi)放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促發(fā)展。

3.強(qiáng)化交通運(yùn)輸系統(tǒng)韌性，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的重要支撐。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)大規(guī)模投資建設(shè)積累形成的交通物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，已為國(guó)民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化發(fā)展韌性、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境［6］。新階段，我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要進(jìn)一步增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身韌性，提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)抵御防范風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化、維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力。需要建立可靠的國(guó)家物流供應(yīng)鏈體系，保障主要通道運(yùn)輸安全和糧食、能源、礦石等物資運(yùn)輸安全，提升國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全和戰(zhàn)略性物資國(guó)際運(yùn)輸保障能力。暢通國(guó)際寄遞物流供應(yīng)鏈，確保國(guó)際消費(fèi)和國(guó)際交往的順暢，提高國(guó)際物流服務(wù)的水平，提升國(guó)際消費(fèi)供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定運(yùn)行能力［7］。

（三）要當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化開(kāi)路先鋒

2021 年，習(xí)近平在第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)上首次提出交通運(yùn)輸應(yīng)“當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒”［8］，對(duì)“十四五”乃至中長(zhǎng)期現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出了新的要求。一是要明確交通運(yùn)輸“先行官”歷史定位新內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行，交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的新使命就是要更好地服務(wù)支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒”，是新時(shí)代全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)賦予“先行官”歷史定位的新內(nèi)涵。二是要加快推動(dòng)交通運(yùn)輸從“適度超前”向“當(dāng)好先鋒”升華?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直遵循“適度超前”原則［9］?！笆濉币?guī)劃要求“在滿足現(xiàn)階段客貨運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，使基礎(chǔ)設(shè)施能力適度超前”；“十三五”規(guī)劃明確提出“確保運(yùn)輸能力適度超前，更好發(fā)揮交通先行官作用”。實(shí)踐證明，“適度超前”很好地反映了交通供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求規(guī)模在“度量”上一種優(yōu)化動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，是彰顯交通運(yùn)輸“先行官”歷史定位的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)交通總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通運(yùn)輸供需矛盾逐漸從長(zhǎng)期運(yùn)輸需求與運(yùn)能供給之間“規(guī)模的不適應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“結(jié)構(gòu)的不匹配”。圍繞交通運(yùn)輸供需之間的有效匹配問(wèn)題，要把握好交通運(yùn)輸適度超前“度”的問(wèn)題，更要把握好交通運(yùn)輸先行發(fā)展“質(zhì)”的問(wèn)題。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的道路上，交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展不僅要走在經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的前列，還要走得好、成為模范標(biāo)桿。

三、新階段構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的新思路

“十四五”我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展，應(yīng)在思路上把握新時(shí)代新特點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦聚力加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，探索出一條構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的新路子。

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

滿足人的基本生產(chǎn)生活需要是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性?！笆奈濉苯煌ㄟ\(yùn)輸發(fā)展應(yīng)以人民為中心為指導(dǎo)思想，做到人民交通為人民、人民交通靠人民、人民交通由人民共享、人民交通讓人民滿意。一是要一切從滿足人民群眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的實(shí)際需求出發(fā)，盡可能地滿足人們對(duì)“美好出行”“美好生活”的期望。不僅需要滿足人們對(duì)通路、通車、通航、通郵等基本需求的需要，還需要不斷滿足人們對(duì)運(yùn)輸服務(wù)獲得感、幸福感、安全感等“美感需求”的需要；不僅僅要“走得了”，還要“走得好”“走得美妙”。二是要解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要逐步消除制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的交通瓶頸，降低物流成本，提高運(yùn)輸效率，重視殘障人士、弱勢(shì)群體和邊遠(yuǎn)地區(qū)交通出行。三是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，堅(jiān)持人民利益至上，生命安全至上的原則，著力增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系韌性，提高自身運(yùn)行安全水平和對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全的保障能力，守住交通運(yùn)輸發(fā)展的安全紅線、底線和生命線。

（二）以全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題

1.準(zhǔn)確把握新時(shí)代交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

首先，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展是全方位、全過(guò)程的高質(zhì)量發(fā)展。不僅僅是鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等子系統(tǒng)高品質(zhì)、高效率、高效益地發(fā)展，還是各種運(yùn)輸方式之間有機(jī)銜接、綜合協(xié)調(diào)和融合創(chuàng)新的發(fā)展；不僅僅是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)配套銜接、運(yùn)輸服務(wù)安全可靠、支撐保障能力不斷增強(qiáng)的發(fā)展，還是交通技術(shù)裝備更加智能清潔、標(biāo)準(zhǔn)可靠、先進(jìn)適用的發(fā)展。其次，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展需要保持有質(zhì)量、有效益的適度增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，在交通運(yùn)輸供需矛盾相對(duì)緊張的背景下，我國(guó)交通運(yùn)輸尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在大規(guī)模投資拉動(dòng)下得到了快速發(fā)展。新時(shí)代，在社會(huì)主要矛盾業(yè)已發(fā)生轉(zhuǎn)化和交通運(yùn)輸供需結(jié)構(gòu)逐漸均衡的情況下，交通運(yùn)輸發(fā)展將更加注重交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)的質(zhì)量效益，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化和發(fā)展方式、運(yùn)行模式、制度安排、交通技術(shù)等方面的變革創(chuàng)新，著力提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率效益和治理水平。

2.推動(dòng)交通運(yùn)輸從“加快發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確定了“以發(fā)展為中心”的大主題，以改革開(kāi)放促發(fā)展。交通運(yùn)輸領(lǐng)域形成了不同階段發(fā)展特色，“六五”至“九五”期間各種交通運(yùn)輸方式“獨(dú)立加快發(fā)展”；“十五”時(shí)期強(qiáng)調(diào)“深化改革、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)”；“十一五”時(shí)期要求“堅(jiān)持以發(fā)展為主題”，全面提升供給能力和服務(wù)水平?？傮w上看，改革開(kāi)放前30 年我國(guó)交通運(yùn)輸一直處于供給不足、供需矛盾相對(duì)緊張狀態(tài)，其發(fā)展主題概括來(lái)講就是“加快發(fā)展，消除瓶頸”。自“十二五”時(shí)期開(kāi)始，交通運(yùn)輸發(fā)展開(kāi)始注重各種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展，要“轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式”；“十三五”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變方式，并提出“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。近十年綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的主題是“轉(zhuǎn)變方式”。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，“高質(zhì)量發(fā)展”已成為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的主旋律。“十四五”時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的問(wèn)題不再是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，而是“好不好”的問(wèn)題，交通運(yùn)輸?shù)墓┬桕P(guān)系已擺脫“瓶頸制約”的歷史，在“總體適應(yīng)”的基礎(chǔ)上開(kāi)始更加強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)匹配”，交通運(yùn)輸發(fā)展將實(shí)現(xiàn)從“加快發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”的重要轉(zhuǎn)變。

3.以改革創(chuàng)新為動(dòng)力加快推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)深入推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化供需有效匹配，消除無(wú)效供給和低效供給，著力提升供給質(zhì)量和效率水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革［10］。應(yīng)正確把握交通運(yùn)輸改革與開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走改革開(kāi)放道路，以擴(kuò)大開(kāi)放推進(jìn)改革發(fā)展，以深化改革推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)需求主導(dǎo)原則，更加充分、更加廣泛地深化交通運(yùn)輸要素資源市場(chǎng)化改革，推動(dòng)形成由市場(chǎng)決定要素配置的運(yùn)行機(jī)制和循環(huán)機(jī)制。

（三）以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為總抓手

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐［11］，是“十四五”構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的階段目標(biāo)和總抓手?！笆奈濉睍r(shí)期加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，應(yīng)結(jié)合交通運(yùn)輸發(fā)展的階段特征和存在問(wèn)題，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平，充分考慮2035 年基本建成交通強(qiáng)國(guó)中長(zhǎng)期目標(biāo)在本階段的目標(biāo)分解和“十三五”時(shí)期規(guī)劃目標(biāo)的延續(xù)性，從交通網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)裝備、安全保障、發(fā)展模式、治理能力等六個(gè)方面提出更高水平的發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)是交通大國(guó)，但“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題比較突出。新階段，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的主要矛盾已不再是單純的交通供給能力規(guī)模不足的問(wèn)題，而是交通供給如何精準(zhǔn)有效匹配高質(zhì)量運(yùn)輸需求的問(wèn)題，人民群眾對(duì)交通的需求已從“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”。因此，“十四五”加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，應(yīng)聚焦交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，著力提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，充分展現(xiàn)現(xiàn)代化特征和國(guó)際先進(jìn)性。

四、著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

新階段應(yīng)以滿足人民對(duì)美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全方位轉(zhuǎn)型、全周期協(xié)同、全要素融通、全鏈條暢通為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合協(xié)調(diào)、一體融合、精細(xì)共生為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系［12］。

（一）在“轉(zhuǎn)型”上謀發(fā)展，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸進(jìn)入深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，迫切需要培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合高效的發(fā)展動(dòng)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，以全方位轉(zhuǎn)型推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

1.推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

突出創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)技術(shù)、人才等要素活力，以創(chuàng)新的方式改造賦能傳統(tǒng)動(dòng)能，以滿足個(gè)性化、高品質(zhì)運(yùn)輸需求為導(dǎo)向推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)全程數(shù)字化，增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能，使人享其行、物暢其流。重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施智能化、交通裝備先進(jìn)化、運(yùn)管模式數(shù)字化、創(chuàng)新基礎(chǔ)自主化，加快建成交通科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建泛在互聯(lián)、高效協(xié)同的智能交通系統(tǒng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)智慧轉(zhuǎn)型、智能引領(lǐng)。

2.推動(dòng)發(fā)展模式從粗放式發(fā)展向綠色低碳型轉(zhuǎn)變

在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年“高投入、高消耗、高增長(zhǎng)”的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域大規(guī)模投資積累形成了龐大的存量資產(chǎn)、超大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的供給能力，但同時(shí)也付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)，并在局部領(lǐng)域暴露出“快而不優(yōu)”等問(wèn)題。全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)下，要求交通運(yùn)輸必須堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展的道路，強(qiáng)化資源要素節(jié)約集約利用，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣低碳設(shè)施設(shè)備，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施資源利用效率，形成綠色低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸綠色化落到實(shí)處。

3.推動(dòng)發(fā)展路徑由獨(dú)立發(fā)展向開(kāi)放包容發(fā)展轉(zhuǎn)變

交通是經(jīng)濟(jì)全球化的重要基石，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局是新階段國(guó)家賦予交通運(yùn)輸?shù)闹卮笫姑?，滿足人民對(duì)美好生活向往、促進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)為新時(shí)期交通運(yùn)輸指明了發(fā)展方向。要求交通運(yùn)輸體系加快形成支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力、一體化服務(wù)效率水平，打破各交通方式系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的壁壘、國(guó)家地域交通彼此封閉的桎梏，向更加注重開(kāi)放包容的發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系、推進(jìn)全球交通合作，促進(jìn)陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”聯(lián)通、暢通、融通，以互聯(lián)互通促進(jìn)貿(mào)易便利化，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇暢通血脈。

（二）在“綜”字上做文章，充分發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢(shì)

“綜合利用、綜合發(fā)展”是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的核心思想，其內(nèi)涵主要指各種運(yùn)輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體銜接形成的有機(jī)整體，交通運(yùn)輸系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)全方位自我優(yōu)化和各種運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)［13］。

1.加強(qiáng)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)“硬聯(lián)通”

圍繞加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，按照國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局，著力“打通大動(dòng)脈、暢通微循環(huán)”。加快聯(lián)通我國(guó)區(qū)域間、城市群間、省際間以及國(guó)際運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)脈，暢通綜合運(yùn)輸大通道。加快建設(shè)多種交通運(yùn)輸方式互聯(lián)互通的綜合客運(yùn)樞紐和綜合貨運(yùn)樞紐，打造多層級(jí)、一體化的綜合交通樞紐城市，提高綜合交通樞紐集群內(nèi)樞紐城市間協(xié)同效率，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)效率，加快形成陸?？战y(tǒng)籌的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)家物流供應(yīng)鏈保障能力。

2.提升交通運(yùn)輸服務(wù)一體化水平

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域交通一體化，完善區(qū)域內(nèi)綜合交通服務(wù)銜接，引入城市軌道、市域（郊）鐵路等集疏運(yùn)方式，因地制宜靈活銜接各種交通方式。創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合各運(yùn)輸方式資源，積極推動(dòng)旅客運(yùn)輸“一票制”、貨物運(yùn)輸“一單制”和運(yùn)輸服務(wù)“一站式”，提升運(yùn)輸服務(wù)一體化水平。推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)向市郊、農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，邊境地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)更有保障，逐步提升旅客出行、貨物流通的全鏈條各環(huán)節(jié)服務(wù)效率品質(zhì)，滿足人民美好交通需求。

3.突出綜合交通制度規(guī)則“軟聯(lián)通”

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系需要加快推進(jìn)以法律、法規(guī)、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等為內(nèi)容支撐的國(guó)家現(xiàn)代治理體系建設(shè)，提升行業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平。要優(yōu)化平衡各運(yùn)輸方式頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸制度規(guī)范引導(dǎo)。完善國(guó)內(nèi)跨?。ㄊ校﹨f(xié)商合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大問(wèn)題和重大項(xiàng)目。主動(dòng)與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌，完善同周邊國(guó)家在政策、規(guī)制等各方面的軟聯(lián)通，銜接和統(tǒng)一各類規(guī)章制度，降低要素跨境流動(dòng)的成本和時(shí)間。大膽破除行政壁壘障礙，不斷優(yōu)化體制機(jī)制和政策制度體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌，構(gòu)建促進(jìn)綜合發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的制度規(guī)則保障。

（三）在“融”字上求創(chuàng)新，強(qiáng)化交通運(yùn)輸?shù)闹我I(lǐng)作用

1.突破物理地域邊界，促進(jìn)區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展，打造交通高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高水平互聯(lián)互通，提升區(qū)域綜合交通國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輻射帶動(dòng)力。加快東、中、西部和東北地區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同完善區(qū)域各板塊交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大區(qū)域交通支撐，推進(jìn)交通運(yùn)輸跨地域、連綿式發(fā)展，完善大中小城市群間交通聯(lián)系，以交通運(yùn)輸體系化、網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鎮(zhèn)發(fā)展集群化，強(qiáng)化區(qū)域綜合交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

2.打破關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)邊界，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

依托前沿科技和新興技術(shù)，促進(jìn)交通運(yùn)輸與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè)融合互促。推動(dòng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，探索發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)資“門(mén)到門(mén)”定制運(yùn)輸、農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷直配等新模式。推進(jìn)交通運(yùn)輸與裝備制造業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化制造工業(yè)技術(shù)更新迭代與交通運(yùn)輸裝備改造升級(jí)相互支撐。推動(dòng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展跨境電商、冷鏈、城鄉(xiāng)及時(shí)配送等新業(yè)態(tài)新模式［14］。推進(jìn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代旅游業(yè)融合發(fā)展，盤(pán)活地區(qū)資源稟賦、放大資源效應(yīng)，形成“以客流促旅游、以旅游增客流”的良性互動(dòng)發(fā)展格局。

3.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)設(shè)施融合共建共享

強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)功能，依托鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)等［15］，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，推動(dòng)新、老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間布局跨界融合發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D 打印、人工智能等新技術(shù)在交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、設(shè)施共建、空間共用。

（四）在“精”字上下功夫，提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率和質(zhì)量

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，需要推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展由“大而全”向“高精?！鞭D(zhuǎn)變，用精準(zhǔn)的供給、精致的服務(wù)和精細(xì)的管理［16］，有效滿足日趨多元、人文、精細(xì)的運(yùn)輸需求，全面提升交通運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)效率效益和質(zhì)量水平。

1.聚焦短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化交通供給精準(zhǔn)性和有效性

針對(duì)我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局仍然存在的空白和短板，統(tǒng)籌存量和增量，用好超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)設(shè)施存量，合理確定交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序，精準(zhǔn)補(bǔ)齊聯(lián)通銜接短板。暢通綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)樞紐場(chǎng)站銜接，完善中西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)軌道上的城市群和都市圈。強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)末端服務(wù)能力，穩(wěn)步提高機(jī)場(chǎng)、農(nóng)村公路、集疏運(yùn)鐵路通達(dá)深度，有效解決“最后一公里”問(wèn)題。

2.精準(zhǔn)響應(yīng)需求，提升客貨運(yùn)輸服務(wù)精細(xì)化水平

以滿足人民對(duì)美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)求，增強(qiáng)交通供給與運(yùn)輸需求的適配性，及時(shí)響應(yīng)不同區(qū)域、不同群體高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的運(yùn)輸需求。強(qiáng)調(diào)以人為本，重視人的安全感、獲得感和幸福感，重點(diǎn)加強(qiáng)樞紐場(chǎng)站、城市道路、商業(yè)集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等區(qū)域無(wú)障礙公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升老弱病殘等弱勢(shì)群體交通出行服務(wù)品質(zhì)。

3.強(qiáng)化精細(xì)管理，提高交通運(yùn)輸全生命周期質(zhì)量水平

遵循先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)管理理念，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸精細(xì)化管理系統(tǒng)化、規(guī)范化與差異性、創(chuàng)新性的完美結(jié)合。新時(shí)期，我國(guó)應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸實(shí)施全生命周期精細(xì)化管理，抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)和運(yùn)輸組織、服務(wù)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題關(guān)鍵所在，盡最大可能分解、細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化、定量化和信息化為手段，推動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單元精確、協(xié)同和高效運(yùn)行。提高停車資源利用效率和精細(xì)化服務(wù)水平，加強(qiáng)資源共享和錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，有序建設(shè)城市交通智慧管理平臺(tái)，加強(qiáng)城市交通精細(xì)化管理。