文｜楊君???華東理工大學(xué)社會學(xué)系副教授????上海高校智庫社會工作與社會政策研究院青年研究員

從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，從單位化到非組織化，是我國社區(qū)治理進(jìn)程中呈現(xiàn)的最顯著特征，也是社會分化的主要體現(xiàn)。在“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變過程中，原來由單位制承擔(dān)的大部分社會職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，弱勢群體及許多新興群體的管理和服務(wù)工作也直接落到社區(qū)層面。同時，社區(qū)類型多樣化、生活世界網(wǎng)絡(luò)化導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民日常生活的碎片化，進(jìn)一步產(chǎn)生了社會的非組織化，這時，城鄉(xiāng)居民不是獲得更多的自由，而是缺乏生活的自主性，單位制下的身份認(rèn)同在一定程度上受到消解。由此，社會的再組織化就成為創(chuàng)新社區(qū)治理模式的必然選擇。

社區(qū)治理的最高目標(biāo)是善治，而善治的最終價值導(dǎo)向是倡導(dǎo)一種服務(wù)性理念。此種理念要求運(yùn)用整體性治理思維，以多個主體進(jìn)行整合性的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)一種資源優(yōu)勢的互補(bǔ)，通過服務(wù)來實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良性治理。在此，社區(qū)治理被賦予新的含義：更加強(qiáng)調(diào)社會的公平問題。在理論上，服務(wù)性社區(qū)治理以一種實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為價值回歸的服務(wù)理念解決社區(qū)的公共服務(wù)問題，促進(jìn)社區(qū)居民公平實(shí)現(xiàn)的可能。這就要求必須打破原有的總體性的單位制管理格局，通過調(diào)動社會一切積極因素，發(fā)揮政府、市場、社會組織、居民等主體在社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的各自優(yōu)勢，促成不同主體在推動社區(qū)治理領(lǐng)域形成一種協(xié)調(diào)、整合、分工、合作的治理格局，使整個社會處于合作互助、穩(wěn)定有序的多元共同體中。可以從以下幾個方面闡述社區(qū)治理的再組織化路?徑。

第一，快速推進(jìn)“政社分開”，形塑政府與社會組織的分工與合作。

這是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型社區(qū)治理的基本前提。社會管理、社會服務(wù)與社區(qū)治理是現(xiàn)代政府的必要責(zé)任，但這并不意味著政府是開展管理和服務(wù)的唯一主體。社區(qū)治理主體的多元化以及“政社分工”基礎(chǔ)上的社會再組織化才是社區(qū)治理的必然選擇。這里所謂的“政社分開”，是指政府部門與非營利社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工及組織分工，解決政府與非政府社會組織的功能重疊?！罢绶止ぁ辈⒎侵付叩谋舜藢α?，而是在社區(qū)治理中，更好地調(diào)動各自的資源與能力，加強(qiáng)雙方的互動、實(shí)現(xiàn)共同的合作，建構(gòu)服務(wù)型社區(qū)治理模式。這要求政府在社區(qū)治理中做好兩方面工作：一是將不該由自己管或是管不了的社會事務(wù)或服務(wù)職能剝離出來，通過政府向社會力量購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)移政府的社會管理和服務(wù)功能；二是要及時解決社會發(fā)展中的新問題，如群體性事件、新疾病等社會問題，與社會和公民責(zé)任共擔(dān)、共同決策，而不是政府單方責(zé)任和自上而下的決策執(zhí)行。這種政府與社會組織在分離中合作、在合作中共贏的新型社區(qū)互動關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)性社區(qū)治理的基本前提，也是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

第二，積極培育和發(fā)展新社會組織，建立黨與社會的新型關(guān)系。

這是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型社區(qū)治理的重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及“單位制”解體的背景下，新社會組織可以成為重塑黨與社會關(guān)系的橋梁；同時，新社會組織在組織社會、服務(wù)特定社會群體以及穩(wěn)定社會方面也扮演重要角色和起著核心作用。這是因?yàn)?，新社會組織不同于官辦機(jī)構(gòu)，也不同于社區(qū)文體活動團(tuán)隊，更不同于各種非企業(yè)組織（如經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會，律師事務(wù)所，教育、文化及體育機(jī)構(gòu)），它是追求社會理性，提供非營利的社會服務(wù)或社會支持的、具有獨(dú)立法人資格的社會團(tuán)體。在具體實(shí)踐中，新社會組織具有如下特征：民間性與自治性、需求為本、公益性與非營利性、職業(yè)化與專業(yè)化等。在當(dāng)前社區(qū)治理中，新社會組織對于破除政府和街道行政全能主義具有重要作用，應(yīng)該重點(diǎn)培育和發(fā)展各類專業(yè)性的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是跨社區(qū)的、去單位化、去行政化、自治性的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸納社會組織參與社區(qū)治理，充分發(fā)揮其在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用，使其為城鄉(xiāng)居民提供多樣化的選擇機(jī)會和服務(wù)空間，成為推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)治理目標(biāo)的重要載體。

第三，大力發(fā)展社會工作機(jī)構(gòu)和壯大社會工作人才隊伍，營造積極向上的社區(qū)公共精神。

這是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型社區(qū)治理的有效途徑。社會工作的本質(zhì)是一項(xiàng)助人的福利性行動，以幫人解困、尊重人的價值、滿足人的需要和提供社會服務(wù)為其價值本質(zhì)。大力推進(jìn)發(fā)展社會工作機(jī)構(gòu)，壯大社會工作人才隊伍，既是保障和改善民生、倡導(dǎo)社會理性、促進(jìn)社會和諧與公平正義的必然要求，也是完善社區(qū)管理、改善社區(qū)公共服務(wù)、促進(jìn)民間社會組織健康有序發(fā)展、提高社會的再組織化程度的有效途徑。因此，應(yīng)該將社會工作納入各級黨委政府工作重點(diǎn)，納入政府目標(biāo)管理和干部績效考核體系，從成立登記、場地供應(yīng)、資金補(bǔ)助等方面，細(xì)化扶持社工機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，調(diào)動社會力量興辦民辦社工機(jī)構(gòu)的積極性。在社區(qū)生活中，社會工作機(jī)構(gòu)和社工人才能夠在社區(qū)與居民之間建立聯(lián)結(jié)紐帶，激發(fā)公民參與社區(qū)活動的主動性和積極性，有利于主動創(chuàng)造共同的價值理念，有利于消除社區(qū)生活私人化傾向，營造社區(qū)公共精神。在社區(qū)治理實(shí)踐中，大力培育社區(qū)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等公益組織，設(shè)計實(shí)施社工介入解決社會問題的特色項(xiàng)目，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立“社會工作組織孵化基地”，助推社工機(jī)構(gòu)和社工人才發(fā)展成長，這既是實(shí)現(xiàn)服務(wù)性社區(qū)治理的有效途徑，也是中國城市管理體制改革與公共服務(wù)模式創(chuàng)新的必然要求，更是當(dāng)代中國正在生成的新型社會管理與公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

第四，構(gòu)建“三社聯(lián)動”和“四位一體”的社區(qū)體制機(jī)制，發(fā)展新社會服務(wù)體 系。

這是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型社區(qū)治理的重要舉措。所謂新社會服務(wù)體系，是指通過政府購買社會組織服務(wù)的形式來完善社會轉(zhuǎn)型過程中的社會救濟(jì)、社會保障、社會保險、社會福利等一些具體的服務(wù)性內(nèi)容，以此來改善社區(qū)公共服務(wù)、創(chuàng)新社區(qū)管理的一套體系。為了打破“自上而下”的行政性傳統(tǒng)工作模式，發(fā)展新社會服務(wù)體系就必須建立以社區(qū)為平臺，以各類社會工作機(jī)構(gòu)為載體，以專業(yè)社會工作者為抓手，積極構(gòu)建“三社聯(lián)動”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)、社團(tuán)（社會組織）、社會工作”的有效互動。與此同時，積極構(gòu)建“黨—居—站—社”的“四位一體”社區(qū)管理體制，即社區(qū)黨組織發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用，居于社區(qū)治理的核心地位；社區(qū)居委會剝離了過去所承接的街道辦事處交辦的大量行政事務(wù)后，集中精力推進(jìn)基層群眾自治，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)；社區(qū)工作站作為街道辦事處行政服務(wù)中心延伸到社區(qū)的公共服務(wù)平臺，履行提供政府公共管理和服務(wù)的行政職能；社區(qū)各類社會組織提供以服務(wù)性、公益性、互助性為主的社會化、專業(yè)化服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)資源共享的社區(qū)建設(shè)責(zé)任，參與、協(xié)同社區(qū)管理和服務(wù)。由此，通過社區(qū)治理體制機(jī)制的優(yōu)化，來理順社會工作與政府、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、居民間的關(guān)系，促使政府轉(zhuǎn)變職能，降低管理成本，整合人力資源，擴(kuò)大社會參與，推動社會民主法制的進(jìn)程。