黃 琦

（中共南陵縣委黨校，安徽 蕪湖 241000）

1 研究背景

自改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)幾十年的奮斗，我國已經(jīng)能在世界經(jīng)濟名列前茅，為實現(xiàn)更好的發(fā)展，黨中央將目光聚焦經(jīng)濟發(fā)展的薄弱地區(qū)，關注農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出農(nóng)村發(fā)展要求，以鄉(xiāng)村振興為目標，關注“三農(nóng)”建設。在這樣的環(huán)境下，農(nóng)村基層組織體系和公共管理制度發(fā)生了深刻的變革，公共管理作為農(nóng)村管理的新手段得以運用，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主推力，以農(nóng)村自治為中心，充分讓農(nóng)村居民表達意愿，更好地在黨的帶領下建設農(nóng)村，為中國農(nóng)村發(fā)展助力。

2 研究目的及研究意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有時代背景因素，新時期城市經(jīng)濟發(fā)展向好，龐大的農(nóng)村成為發(fā)展的薄弱地區(qū)，我國農(nóng)村具有范圍大，人口多的特點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是基于人民幸福生活理念，完成實現(xiàn)中華民族偉大復興的使命而提出，極具高瞻遠矚性。為了更好地完成鄉(xiāng)村振興任務，國家需要做好基層管理工作，依靠基層組織，做好農(nóng)村基層組織建設，保證干部深入農(nóng)村，讓共產(chǎn)黨員走在鄉(xiāng)村一線，建設好以政府為主導的公共組織，保障農(nóng)村公共管理事務的進行。以農(nóng)村事務的解決，農(nóng)村的發(fā)展為目的，以公共行政帶領公共管理，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與開展，帶領建設新農(nóng)村，為實現(xiàn)共同富裕而努力[1]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共管理

3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村治理是新時代共產(chǎn)黨的治理困境之一，十九大報告中提出，我國必須要重視在生態(tài)文明建設中推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提高到國家的戰(zhàn)略高度，促進“三農(nóng)”工作獲得長遠的發(fā)展，這點明確了生態(tài)文明建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，堅持雙建設、雙發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明正確方向[2]。良好的生態(tài)環(huán)境是承載人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提，以綠色為本是題中之意，堅持人類與自然和諧相處，讓經(jīng)濟在保護環(huán)境的前提中得到發(fā)展。在綠色發(fā)展這一重要前提下，讓鄉(xiāng)村振興及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用，讓鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)既是綠水青山也是金山銀山，使綠色經(jīng)濟成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈中重要且關鍵一環(huán)[3]。

鄉(xiāng)村振興建設越來越受重視的原因在于鄉(xiāng)村振興與新綠色生態(tài)環(huán)境觀念密切相關，竭澤而漁的發(fā)展方式已被人拋棄，風沙霧霾籠罩下人類不得不反思如何進行好可持續(xù)發(fā)展，在黨的號召下，一片片防護林被建立起來，靠著鄉(xiāng)村振興建設，風沙災害越來越少，人民生活環(huán)境越來越好，林區(qū)的生物多樣性也得到恢復，鄉(xiāng)村振興的生態(tài)作用在人們的日常生活中與生物保護中得到展現(xiàn)[4]。

3.2 農(nóng)村公共管理及其主要任務

農(nóng)村公共管理是以政府為主導的公共管理，基層政府直接接觸農(nóng)村社會，與農(nóng)民進行溝通交流，新中國成立后我國的農(nóng)村政策在共產(chǎn)黨的帶領下不斷進行著適應性調(diào)整，在此過程中農(nóng)村公共管理的不足逐漸暴露，加深了政府對農(nóng)村公共管理的認識，明確了農(nóng)村事業(yè)的主要任務。主要包含以下要求：進行農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)節(jié)社會管理以確保農(nóng)村的發(fā)展、對農(nóng)村社會進行政策解釋與引導，保證政策的實施，履行應盡的公共服務職責確保政府履職。應進行好如下幾項任務[5]：

（1）注重長遠利益，以長久發(fā)展為目標。這要求提高鄉(xiāng)村基層干部的素質(zhì)，不能進行竭澤而漁式的發(fā)展，短期的效益不如長期的民生福祉，要維護村民利益，杜絕建設農(nóng)村的形象工程。農(nóng)村工作具有難度需要積極與村民溝通消除隔閡，引導政策的順利實施。

（2）保證政府的行動力與執(zhí)行力。農(nóng)村工作受到黨中央的高度重視，對農(nóng)村的規(guī)劃以及建設是站在人民幸福的高度進行的，極具科學性，基層政府與農(nóng)村基層自治組織作為落實方案的主體需要強大的執(zhí)行力與行動力，確保政府政策的實施，不能只是口頭落實，需要進行組織與掌控，加速新農(nóng)村的發(fā)展。

3.3 農(nóng)村公共管理對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

農(nóng)村公共管理的目的是實現(xiàn)農(nóng)村振興，首要任務是需要因地制宜找準本地的特色產(chǎn)業(yè)，不能無序發(fā)展，找到適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不能盲目發(fā)展。其次，需要組織領導農(nóng)業(yè)人口投入、開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)品產(chǎn)出與銷售有序結(jié)合，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的判定需要專業(yè)人士進行識別與發(fā)現(xiàn)，發(fā)展高質(zhì)量特色產(chǎn)品，需要基層工作人員的努力，與此同時，堅持可持續(xù)理念，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下盡可能提高經(jīng)濟效益，擴大相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在資源掌控問題上，需要政府的嚴格掌控，各級政府要嚴控底線，先把握本地現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興資源，在不損害資源的情況下進行開發(fā)利用，保證鄉(xiāng)村振興覆蓋的穩(wěn)步提升，最后，將鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟蓬勃發(fā)展起來。這還要求政府對于資源整理與開發(fā)利用要從整體性出發(fā)，嚴密規(guī)劃，找出合適的發(fā)展方案與發(fā)展道路并帶領當?shù)厝罕妶远ㄗ呦氯?。在把握好已存在、清晰了解現(xiàn)實的條件下，擁有良好的、可行的建設方案的情況下，只有強有力的有效領導才能取得最高化發(fā)展效率，最大化發(fā)展成果，這要求以政府為強有力的保障，為鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟提供相應的技術支持，充足的經(jīng)濟支持，有序化農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用好優(yōu)勢做好全面發(fā)展，減少發(fā)展障礙。

新時代經(jīng)濟的發(fā)展依然是社會發(fā)展主題，是人民生活重要訴求，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與相關農(nóng)村地區(qū)緊密相關，唯有廣闊的農(nóng)村才能提供廣大的鄉(xiāng)村振興用地，保證好鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟產(chǎn)出的根本。目前我國收入差距較大的主要原因在于城市與農(nóng)村的人均收入差距過大，這就造成了在當下我國現(xiàn)存的主要社會矛盾，人民群眾的美好生活需求與發(fā)展不平衡不充分的矛盾，解決好這一主要矛盾需要從農(nóng)村發(fā)展入手，把農(nóng)業(yè)發(fā)展好，將農(nóng)村建設好，讓農(nóng)民收入得到有效提高，而農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村社會的支撐、農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造的基本途徑、農(nóng)民生活的根本依托，以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村全面發(fā)展，打造新時代美麗新農(nóng)村是可行也極具可能的[6]。

4 農(nóng)村公共管理中存在的問題

4.1 公共服務供給偏向城鎮(zhèn)

在經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，城市作為主力發(fā)展區(qū)得到高速發(fā)展機會，城市建設以及城市公共服務建設基礎水平較高。鄉(xiāng)村作為待發(fā)展區(qū)域需要進行公共管理建設，以及樹立公共管理意識，當前農(nóng)村的發(fā)展需要找準特色產(chǎn)業(yè)，取得農(nóng)村經(jīng)濟提升的必然方法。城市中的經(jīng)濟多種多樣，保障了城市經(jīng)濟的活力和可持續(xù)，經(jīng)濟基礎也是公共服務建設的基礎。

4.2 農(nóng)村基層政府治理模式單一

農(nóng)村基層政府在農(nóng)村資源的把握上缺乏規(guī)劃、治理方式單一，需要提高政府的行政能力。

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟最重要的目的是實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的充分融合，減少人地矛盾，鄉(xiāng)村振興復合經(jīng)濟的發(fā)展需要長久關注以及多方努力，產(chǎn)品產(chǎn)出的可持續(xù)就是經(jīng)濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)完整化發(fā)展，土壤養(yǎng)護、農(nóng)業(yè)養(yǎng)護、災害防護都需要落實；另外要運用前沿科技，利用科技的手段提高鄉(xiāng)村振興產(chǎn)出、提升土地利用率；還應該在法律層面做出行動，各級行政機構，各部門要加強監(jiān)督與管理，及時檢測各自管轄區(qū)域下的鄉(xiāng)村振興資源；最后還要從群眾入手，提高居民素質(zhì)，倡導環(huán)境保護，人人有責的觀念，加大宣傳力度。

4.3 農(nóng)村自主性組織管理權限不足

農(nóng)村自主性組織作為政府管理的輔助組織出現(xiàn)，但其具有貼近群眾的天然優(yōu)勢，為更好地引導政策的落實，基層政府應該進行適當?shù)慕M織權力擴大，但在之前需要做好自主性組織的審查，保證更好地管理與發(fā)展農(nóng)村地區(qū)。

4.4 農(nóng)村公共管理人才匱乏

農(nóng)村的公共管理人才往往集中在政府之中，自主性組織當中的優(yōu)秀人才少之又少，面對該情況政府應該加大人才吸引力度，補足人才缺口。另外，政府需要主動培養(yǎng)有潛力的村民進入自主性的自治組織中，既能就地取“才”也能促進村民就業(yè)，保障政府工作的順利開展。

5 農(nóng)村公共管理工作的優(yōu)化建議

5.1 擴充農(nóng)村公共管理資產(chǎn)來源

以自身經(jīng)濟發(fā)展為依托的傳統(tǒng)社會的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在短時期產(chǎn)品收益確實大于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)出，但就長期的經(jīng)濟可持續(xù)與生態(tài)環(huán)境保護價值來說鄉(xiāng)村振興有著無法代替的優(yōu)勢，在強調(diào)協(xié)調(diào)、綠色、持續(xù)等新發(fā)展理念的新時代，鄉(xiāng)村振興以其巨大的國民經(jīng)濟價值成為新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的代表行業(yè)。國民經(jīng)濟的組成不僅是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，還包括各種各樣綠色產(chǎn)業(yè)，無害化生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，但鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)作為從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新時代的一脈相承的綠色產(chǎn)業(yè)，有著國民經(jīng)濟發(fā)展的縮影，從一個未經(jīng)實踐的保護環(huán)境的理念到與經(jīng)濟發(fā)展融合，并取得相應經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興背景下經(jīng)濟的發(fā)展展現(xiàn)國民經(jīng)濟的強大潛力。人與自然和諧相處不是不可能，經(jīng)濟的增長也不一定需要環(huán)境的犧牲，只要發(fā)揮好主觀能動性，改造主客觀條件，就能將不可能轉(zhuǎn)變?yōu)榭赡堋?/p>

5.2 提升農(nóng)村基層政府執(zhí)政能力

國民經(jīng)濟的發(fā)展需要農(nóng)村基層政府持續(xù)發(fā)力，使其提升執(zhí)政能力，時刻保持警覺，面對問題要保持高昂的斗志，積極采用馬克思主義理論及一系列方法論，看問題采用兩分法，以斗爭的方法解決好矛盾，切實解決問題，把握不同階段不同的問題。問題的產(chǎn)生只有在實踐中才能解答，未來的國民經(jīng)濟發(fā)展道路必然需要有人來探索，我們應該作為學習者、繼承者把握國民經(jīng)濟的未來，走好可持續(xù)發(fā)展的路子，以現(xiàn)有的經(jīng)驗基礎大膽實踐，成為新道路的開辟者，以強大的姿態(tài)堅定實踐，堅定發(fā)展為民的信念，才能得到群眾真心支持，國民經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展造福的是人民群眾。國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式為經(jīng)濟、為自然界、為群眾、為國家、為社會、為世界人民都是極具積極意義的正確道路[7]。

5.3 農(nóng)村自主性組織抓緊經(jīng)濟管理

農(nóng)村致富需要多方的努力，其中農(nóng)村自主性組織能發(fā)揮巨大作用，管理范圍主要抓經(jīng)濟，農(nóng)村資源豐富，擁有強力的發(fā)展?jié)摿Γ瑯O大滿足人類社會的未來發(fā)展，發(fā)展的未來必然是人類與自然雙贏的結(jié)果，要認識到鄉(xiāng)村振興復合經(jīng)濟發(fā)展的成功必不可能是一蹴而就的，任何事物發(fā)展的過程都伴隨著曲折和困難。

5.4 加強農(nóng)村公共管理人才的培養(yǎng)

作為新興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的代表模式，鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟存在著許多問題，如專家學者的不足，地域條件的限制，發(fā)展模式的混亂，要解決好這些問題才能排除前進路上的諸多阻礙。首先要提高基層干部素質(zhì)、培養(yǎng)專家學者，積極對外溝通交流，邀請學者給予知識補充。

發(fā)展鄉(xiāng)村振興，推進鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟的實踐，以科技手段打通地域限制，找出特色產(chǎn)業(yè)，走出產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，農(nóng)村經(jīng)濟的未來需要以積極的眼光看待，相信未來一定是光明的，真正落實好實踐，積累經(jīng)驗，在實踐中獲得一手經(jīng)驗，取得最終發(fā)展的成功。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村振興復合經(jīng)濟的萌芽與發(fā)展是中國智慧的體現(xiàn)，包含著天、地、人和諧共生的要求，鄉(xiāng)村振興本就是國民經(jīng)濟中具有代表意義的一環(huán)，國家對鄉(xiāng)村振興的重視包含了對整個國民經(jīng)濟的思考，鄉(xiāng)村振興只是實踐中的一小步，但隨著鄉(xiāng)村振興建設與鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟的發(fā)展，我們都能看到發(fā)展綠色經(jīng)濟光明的未來，國民經(jīng)濟的這個未來不僅是環(huán)境的未來更是人類社會的未來。