白曲日

（成都理工大學(xué) 文法學(xué)院，四川 成都 610059）

1 總體概況

從州政府網(wǎng)站獲知，涼山州位于四川省西南部，面積6.04萬(wàn)平方公里，轄17個(gè)縣市，其中木里縣為全國(guó)僅有的兩個(gè)藏族自治縣之一。全州有彝、藏、回、蒙等13個(gè)世居的少數(shù)民族。截至2021年底，全州總?cè)丝跒?33.11萬(wàn)人，其中彝族人員數(shù)量占全州人口的一半以上，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)、四川民族類別和少數(shù)民族人口最多的地區(qū)，也是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。涼山氣候類型多樣，水利資源富集，光熱氣黃金組合，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的最適宜區(qū)，被譽(yù)為“天府之國(guó)”第二糧倉(cāng)。根據(jù)涼山州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站披露數(shù)據(jù)，全州有耕地面積873萬(wàn)畝，林地2 595萬(wàn)畝，草原、草山面積2 980萬(wàn)畝，農(nóng)民人均耕地2.13畝，人均草地6.6畝，高于全國(guó)全省平均水平；有農(nóng)村勞動(dòng)力276萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力資源豐富，具備建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)州”的優(yōu)越條件。涼山農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位越發(fā)凸顯，涼山已建成世界最大的苦蕎麥生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的綠色食品原料馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全國(guó)重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地、全國(guó)南方優(yōu)質(zhì)高原水果基地、全省第一草食畜生產(chǎn)基地，涼山桑蠶繭成功創(chuàng)建中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)[1]。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

四川省涼山州深入貫徹中央、省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革的少數(shù)地區(qū)發(fā)展決策部署，全州加大發(fā)展“1+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)和“果薯蔬草藥”富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開(kāi)展工作，進(jìn)行有益探索，取得了一系列實(shí)實(shí)在在的成果[2]。

2.1 特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)卓有成效

通過(guò)認(rèn)真、科學(xué)的論證和規(guī)劃，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，積極探索和實(shí)踐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，走出了既具有地方特色又符合市場(chǎng)需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展道路。

一是特色產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)有效。大力發(fā)展“三帶經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略布局。在高寒山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展苦蕎、馬鈴薯、魔芋、中藥材和綿羊等特色產(chǎn)業(yè)；二半山區(qū)加快發(fā)展烤煙、馬鈴薯、苦蕎麥、蘋果、錯(cuò)季蔬菜、肉牛、肉羊、花椒和核桃等特色產(chǎn)業(yè)；河谷地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)繭絲、高檔花卉、早市蔬菜、特色水果、生豬、家禽和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等。

二是地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)明顯。成片成帶推進(jìn)“果薯蔬草藥”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色支持產(chǎn)業(yè)。已基本建成國(guó)家重要戰(zhàn)略優(yōu)質(zhì)煙葉基地、國(guó)家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料馬鈴薯基地、全省最大的草畜生產(chǎn)基地，并榮獲“中國(guó)苦蕎之都”“中國(guó)繭絲綢之都”“中國(guó)桑樹(shù)之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。繼續(xù)大力建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)高原水果基地、重要的優(yōu)質(zhì)花卉基地、全國(guó)最大的橄欖基地和“1+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。

三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有效。加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以正中食品、思奇香、建昌板鴨等龍頭帶動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以華寧、南絲路、天喜等龍頭帶動(dòng)的綠色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以德昌縣半山印象生態(tài)園、螺髻陽(yáng)光度假村、瀚燊玫瑰莊園等一批休閑觀光產(chǎn)業(yè)涼山特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建成“大涼山”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[3]。以打造安寧河農(nóng)業(yè)硅谷為引領(lǐng)（政府工作報(bào)告），在安寧河谷兩岸，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新農(nóng)村、新景區(qū)、新工業(yè)園為載體，規(guī)劃建設(shè)以休閑健康、旅游、農(nóng)業(yè)文明體驗(yàn)為重點(diǎn)的“農(nóng)、文、旅”生態(tài)觀光旅游走廊。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)民“三創(chuàng)”的重要支撐，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在具有濃郁民族文化和突出地域風(fēng)格的新農(nóng)村和縣城周邊村莊大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

2.2 特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)加快推進(jìn)

通過(guò)“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)、字體、廣告用語(yǔ)的“四統(tǒng)一”，努力打造“大涼山”優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2020年，全州農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建中國(guó)名牌1個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)7個(gè)，四川省名牌產(chǎn)品24個(gè)，四川省著名商標(biāo)26個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品41個(gè)。

一是“身份”統(tǒng)一突出顯示。將品牌內(nèi)涵與“天賜天下寶”統(tǒng)一起來(lái)，成功向國(guó)家商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)使用權(quán)，建立健全標(biāo)識(shí)使用規(guī)范化管理制度。

二是統(tǒng)一包裝，打造“形象”。設(shè)定授權(quán)使用“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的門檻。申請(qǐng)使用標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品必須無(wú)污染或獲得QS認(rèn)證。1 490種產(chǎn)品被批準(zhǔn)在全州統(tǒng)一使用“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)識(shí)和包裝。

三是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?！鞍踩薄Ｖ贫ㄌ厣a(chǎn)業(yè)州標(biāo)準(zhǔn)143項(xiàng)，其中技術(shù)法規(guī)類標(biāo)準(zhǔn)68項(xiàng)，技術(shù)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)。加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，開(kāi)展生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)執(zhí)法檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。

四是政策激勵(lì)獎(jiǎng)“主體”。對(duì)品牌創(chuàng)建主體予以政策傾斜，以雷波縣為例，針對(duì)首次打造中國(guó)馳名商標(biāo)、四川省著名商標(biāo)、四川省著名商標(biāo)和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，雷波縣大力創(chuàng)建“三品一標(biāo)”知名品牌工作?！袄撞毘取薄袄撞ㄝ徊恕薄袄撞ò沤队筘i”已獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)證書。其中臍橙榮獲農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)、四川省著名商標(biāo)、四川省名牌產(chǎn)品等榮譽(yù)稱號(hào)，“雷波阿合哈洛”有機(jī)牛羊獲得省有機(jī)食品縣認(rèn)證證書，“雷波小涼山土雞”獲得國(guó)家證明商標(biāo)保護(hù)。

2.3 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)

依據(jù)錯(cuò)位突破和差異化推進(jìn)，加強(qiáng)招商引資，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造的支持力度，以大型種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，努力建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊總體布局。協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的項(xiàng)目資金，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系。加強(qiáng)金融、信貸、土地利用、科技等政策的整合創(chuàng)新，吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)民和返鄉(xiāng)人員通過(guò)合同農(nóng)業(yè)、股份合作、創(chuàng)業(yè)和園區(qū)就業(yè)等方式參與建設(shè)、就業(yè)、分享收益[4]。截至目前，全州已建成州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)17個(gè)。

3 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

涼山州自然資源富足、氣候條件優(yōu)越、生物種類繁多，具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。

3.1 氣候資源優(yōu)勢(shì)

根據(jù)涼山州生態(tài)局的官方信息，2021上半年涼山州環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為99.69%，比去年同期下降0.12個(gè)百分點(diǎn)；西昌市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為99.4%，較去年（98.4%）上升了 1個(gè)百分點(diǎn)。2021年上半年，涼山州總體達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為 99.69%，其中優(yōu)為62.53%，良為37.16%，輕度污染天數(shù)比例為0.23%，中度污染為0.04%，重度污染為 0.04%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。光熱資源充足，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，氣候類型多樣，立體氣候特征明顯，“一山分四季，十里不同天”，主要可分為高寒山區(qū)、二半山區(qū)和干熱河谷平原三種類型。高寒山區(qū)，氣候寒冷，積溫小氣候明顯比較干旱，紫外線輻射強(qiáng)度大，晝夜溫差大。二半山區(qū)中，低二半山以水稻能成熟為標(biāo)志，高二半山以使用地膜的農(nóng)作物和玉米能成熟為標(biāo)志，具備亞熱帶河谷氣候?qū)傩裕志邆涓吆絽^(qū)氣候特點(diǎn)。干熱河谷地帶，日照充足，氣候特征各有不同[5]。

3.2 水資源優(yōu)勢(shì)

降雨量充沛，雨季一般在5-6月自北向南、自東向西逐步開(kāi)始。年降水量總體南部多于北部，東部多于西部，以安寧河流域附近為中軸，降水量最多，向東西兩側(cè)逐漸減少。水資源富集，有邛海、馬湖、瀘沽湖等著名內(nèi)陸淡水湖；大多在Ⅱ類水質(zhì)以上，山泉水可以直接飲用，富含鋅、硒等多種礦物質(zhì)。

3.3 生物資源優(yōu)勢(shì)

生物種類繁多，農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。蘊(yùn)藏著我國(guó)南北兼有的各種生物資源，被譽(yù)為國(guó)家動(dòng)植物基因庫(kù)。糧經(jīng)作物單產(chǎn)高、質(zhì)量?jī)?yōu)，水稻、玉米、小麥等農(nóng)作物畝產(chǎn)居全省之首，蘋果、石榴、臍橙等特色果蔬質(zhì)量上乘，涼山特產(chǎn)建昌鴨、烏金豬、巖鷹雞、黑山羊畜禽產(chǎn)品享譽(yù)全國(guó)，地方禽類有西昌鋼鵝、滬寧雞、金陽(yáng)絲毛雞、涼蕎系列、涼薯系列、蠶種、南方玉米、油橄欖等地方種業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

4 存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)體系不健全、科技運(yùn)用不足是涼山州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題[6]。

一是特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。涼山州山地地形復(fù)雜，農(nóng)村道路建設(shè)欠帳多，有些農(nóng)村公路即使通達(dá)卻不通暢，農(nóng)田水利設(shè)施短板依然明顯，多數(shù)地方水窖、塘庫(kù)積水不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備不足，山地不適宜機(jī)械化操作，耕地宜機(jī)化水平低，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備主要以?。ㄎⅲ┬透貦C(jī)械、小型飼料加工機(jī)械為主，特色農(nóng)產(chǎn)品雖優(yōu)質(zhì)、綠色、特色。但受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后影響，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)未達(dá)到“高產(chǎn)、高效”，更難以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)”。要把山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的“先天優(yōu)勢(shì)”進(jìn)一步開(kāi)發(fā)出來(lái)，需國(guó)家進(jìn)一步加大山區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通等方面予以大力支持，徹底改變這類區(qū)域“看天吃飯”的現(xiàn)狀。二是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)化分工不明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)還需加大整合力度，要培育更多龍頭作用明顯的農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)科技利用不足。特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖科技含量低，對(duì)化肥、農(nóng)藥過(guò)度依賴，對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)接收能力不強(qiáng)，高效循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)還沒(méi)有被廣大農(nóng)民接收推廣，雖有“光溫水”的黃金組合，但農(nóng)事操作和水、肥、藥以及良種的“優(yōu)化組合”還沒(méi)有提到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的議事日程，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。

5 對(duì)策思考

針對(duì)上述存在問(wèn)題，結(jié)合涼山州實(shí)際，分別從加大資金投入、建設(shè)綜合園區(qū)、加大人才培養(yǎng)等方面提出對(duì)策思考。

一是加大資金投入力度，完善特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)財(cái)政優(yōu)先保障機(jī)制，建立上級(jí)多補(bǔ)助、地方多投入，撬動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)提升的籌資機(jī)制，統(tǒng)籌整合財(cái)政項(xiàng)目資金，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、投入不足瓶頸。突出抓好水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善宜機(jī)化作業(yè)條件，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。用好用活高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)、現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)等支持資金，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興支持政策確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。深化財(cái)政支農(nóng)資金“放管服”改革。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸，持續(xù)增強(qiáng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。

二是提速農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，構(gòu)建現(xiàn)代化、高效、少數(shù)民族特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、多功能的農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)力度，積極打造一批生產(chǎn)水平高、種養(yǎng)結(jié)合緊密、景區(qū)設(shè)施齊全、產(chǎn)地加工能力強(qiáng)、社會(huì)化服務(wù)水平高的產(chǎn)業(yè)集群，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用廣泛、產(chǎn)品銷售品牌齊全、制度機(jī)制完善、利益緊密相連，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”，一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。財(cái)政補(bǔ)貼、信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的扶持政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“先鋒”工程，確定各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)3 ～5家重點(diǎn)配套龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。開(kāi)展一批國(guó)家級(jí)和國(guó)家級(jí)合作示范農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和國(guó)家級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社通過(guò)入股、兼并、合作等方式發(fā)展聯(lián)合社。安寧河谷地區(qū)在鞏固發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)；其他地區(qū)大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，積極發(fā)展農(nóng)民合作組織。

三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，提高特色農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用水平。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作，共同開(kāi)展園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、干燥、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研究應(yīng)用和專業(yè)人才培訓(xùn)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與專家對(duì)接服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技、畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和人員知識(shí)更新培訓(xùn)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，壯大農(nóng)村“土專家”和“田秀才”技術(shù)隊(duì)伍。全面落實(shí)“適度分流”新機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策措施，吸引更多創(chuàng)業(yè)者下鄉(xiāng)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立職業(yè)農(nóng)民遴選機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、認(rèn)定機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“農(nóng)民夜?！薄鞍朕r(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培養(yǎng)成為職業(yè)農(nóng)民。