郭悅奇 李梓喆 李娜昕 史亞文 楊曉辰 麥買提·?烏斯曼

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000

當(dāng)下，校園欺凌事件時(shí)有發(fā)生。就學(xué)生而言，他們輕則產(chǎn)生厭學(xué)心理，重則選擇結(jié)束生命。而我國理論界和相應(yīng)的政策尚未完善，或者以現(xiàn)有的政策方針難以有效預(yù)防、解決欺凌事件。筆者通過對相關(guān)文獻(xiàn)的檢索，發(fā)現(xiàn)大部分研究都是基于理論層面，其提及的因素和研究對象類似，難以在實(shí)踐層面產(chǎn)生效果。本文旨在從家庭與學(xué)校兩大因素對校園欺凌的影響入手，研究當(dāng)下家校對校園欺凌處理模式，包括家校對欺凌事件的預(yù)先理解和學(xué)習(xí)、對欺凌事件發(fā)生時(shí)的處理辦法和解決欺凌事件后的預(yù)后反饋。從法律角度探討了解決校園欺凌的思路，把一般侵權(quán)行為的歸責(zé)原理，類比到校園欺凌之中，嘗試討論出關(guān)于校園欺凌的歸責(zé)原理。同時(shí)也分析了如何從家長、學(xué)校和老師三個(gè)方面預(yù)防、處理和預(yù)后。最終比照現(xiàn)有法條，結(jié)合社會(huì)調(diào)查結(jié)果，參考多方意見，達(dá)成基本共識(shí)。為了了解家校對于校園欺凌事件處理方式的真實(shí)情況，本研究通過發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷共計(jì)219份和實(shí)地采訪老師、家長共五人。從線上線下兩方面獲得數(shù)據(jù)資料并進(jìn)行分析得出一些數(shù)據(jù)反饋，確保數(shù)據(jù)的廣泛性、真實(shí)性和可靠性。希望能在對校園欺凌的法律規(guī)范中提供一些思路，在完善我國相關(guān)法律的過程中發(fā)揮一定的參考價(jià)值。

一、校園欺凌的概念

根據(jù)教育部等十一個(gè)部門聯(lián)合在2017年發(fā)布的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《綜合治理方案》），“校園欺凌”是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。這一概念在2020年新修訂的《未成年人保護(hù)法》第一百三十條中也被采用。

二、家校對校園欺凌處理的常規(guī)辦法與不足

（一）家校對校園欺凌的常規(guī)處理辦法

在筆者所做的調(diào)查中，75.68%的老師表示遇到欺凌事件會(huì)選擇上報(bào)學(xué)校處理，也有24.32%的老師表示并不會(huì)首先上報(bào)學(xué)校，而是聯(lián)系雙方的家長私下解決，但不論老師采取何種途徑，學(xué)校和家長仍主要是依據(jù)老師的敘述去處理事件、劃分責(zé)任。毋庸置疑，老師冷靜、客觀陳述事實(shí)對公平妥善地處理事件至關(guān)重要。但是學(xué)校對處理此類事件的規(guī)則不夠具體，缺乏對老師的要求，難以避免老師因?yàn)閷W(xué)生在學(xué)習(xí)成績方面的刻板印象影響他陳述的客觀性。

在處理校園欺凌事件上我國沒有專門的法律，相關(guān)的細(xì)化處置規(guī)定散見于《民法典》《刑法》《未成年人保護(hù)法》等。因當(dāng)事人都是未成年人，處理此類事件我國的基本原則是以學(xué)校為主導(dǎo)，批評教育為主，懲罰為輔，保護(hù)為要，法制為基。理論上，對事件的處理主要是根據(jù)《綜合治理方案》《未成年人保護(hù)法》等規(guī)定。實(shí)踐中，事件的處理基本上是針對欺凌者。一般情況是對欺凌者進(jìn)行批評教育、向被欺凌者書寫致歉書，告知家長要求嚴(yán)加管教、雙方家長協(xié)商給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确绞?。情?jié)較為嚴(yán)重的送工讀學(xué)校教育和矯治、行政處罰。如果構(gòu)成犯罪則承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任，但總體來說此類處罰還是少數(shù)。反觀國外對校園欺凌的處理方式，美國各州都有相應(yīng)的法律，明確了各方的主體責(zé)任，對處置進(jìn)行了年齡、違紀(jì)行為、懲罰措施等明確規(guī)定，對欺凌行為處理體系較完整。日本針對校園欺凌有完整的法律。欺凌治理秉持“零容忍”態(tài)度懲治施暴者救濟(jì)受害者的基本立場。在實(shí)踐方面，日本設(shè)置“道德課堂”，讓欺凌者從被欺凌者角度思考問題，這樣不但能教育欺凌者，而且可以幫助尋找到最優(yōu)的處理辦法，同時(shí)也會(huì)對受害者進(jìn)行持續(xù)的救援［1］。

（二）家校對校園欺凌處理的不足

通過對比我國和國外校園欺凌常規(guī)處理辦法，我們可以概括我國存在以下不足：

1.事后救助缺位

校園欺凌的當(dāng)事人是欺凌者和被欺凌者，但事件的處理主要針對欺凌者忽視了被欺凌者。受害人是正在成長的未成年人。根據(jù)筆者調(diào)查所得報(bào)告，92.31%的被欺凌同學(xué)認(rèn)為自己的心理健康深受其影響，甚至76.92%的同學(xué)精神健康也受到創(chuàng)傷，但在事件解決后有近半數(shù)的被欺凌同學(xué)（47.37%）未曾得到任何形式的指導(dǎo)或幫助。有調(diào)查顯示，欺凌行為會(huì)加劇被欺凌者的自尊、自我評價(jià)感，自我效能降低［2］。只是單純解決事件，缺少有效幫助他們走出陰影的措施，一方面可能會(huì)導(dǎo)致他們出現(xiàn)焦慮、抑郁、自殺，人際交往出現(xiàn)障礙，不能正常地進(jìn)行學(xué)習(xí)等問題。另一方面會(huì)影響其他學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活，未能營造最陽光的學(xué)術(shù)氛圍，達(dá)到解決事件的目的。我國目前缺少對受害者的處理辦法與救濟(jì)措施體系。

2.欠缺第三方監(jiān)督

對校園欺凌的處理由學(xué)校有關(guān)部門主導(dǎo)，按照有關(guān)文件要求嚴(yán)格規(guī)范處理。但是事件的調(diào)查是否完整、處理過程是否存在徇私舞弊現(xiàn)象、是否及時(shí)處理并上報(bào)等問題不能僅憑校方的陳述，需要更具有權(quán)威性和專業(yè)性的部門去證實(shí)這一過程，以保證事件處理的公平。同時(shí)，筆者通過對75名學(xué)生的問卷調(diào)查，有58名學(xué)生（77.33%）認(rèn)為欺凌事件的處理可以給其他同學(xué)起到警示作用。由此可見，學(xué)校是否能公平公正地處理事件，也會(huì)影響校園欺凌預(yù)防工作。

3.事件處理指導(dǎo)不健全

對于校園欺凌處理雖然有針對不同欺凌程度的處置措施，但是缺乏相應(yīng)違法行為對應(yīng)欺凌行為程度的規(guī)定。如教育部發(fā)布的文件說明了不同欺凌情節(jié)的處置，但是未指明什么樣的行為是輕度、什么樣的行為是嚴(yán)重。對欺凌程度的認(rèn)定只能是老師或者有關(guān)部門主觀判斷，缺少客觀性。

三、家校擔(dān)責(zé)的法律探討

（一）學(xué)校法律責(zé)任

學(xué)校在校園欺凌案件中法律責(zé)任比較特殊。首先，學(xué)校主觀上并不希望事件的發(fā)生，故不存在與欺凌者的共同故意，也不存在連帶責(zé)任。其次，學(xué)校沒有監(jiān)護(hù)義務(wù)，但根據(jù)《民法典》第一千一百九十九條和第一千兩百條規(guī)定，限制民事行為能力人和無民事行為能力人在學(xué)校受到人身損害的，學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如資興市鯉魚江中學(xué)與曹某、朱某、謝某健康權(quán)糾紛一案①北大法寶網(wǎng)湖南省資興市人民法院（2014）資少民初字第44號(hào)民事判決書原告孫某訴被告曹某、謝某、朱某、鯉魚江中學(xué)生命健康權(quán)糾紛案。，法院認(rèn)定，學(xué)校在發(fā)現(xiàn)原告受傷后未及時(shí)采取救助措施，存在對學(xué)生管理上的疏忽，承擔(dān)百分之十五責(zé)任。陽泉一中楊某在水房將王某右眼旁皮膚組織打傷。學(xué)校水房未安裝攝像頭。因校方教育、管理疏忽承擔(dān)百分之十的責(zé)任②北大法寶網(wǎng).陽泉市礦區(qū)人民法院（2021）晉0303民初120號(hào)民事判決書原告王某1與被告楊某1、陽泉市第十一中學(xué)校生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛一案民事判決書。。最后，如果欺凌事件是在學(xué)?？梢灶A(yù)防或者能及時(shí)解決范圍內(nèi)發(fā)生，將承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任，如醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等。但是教師屬于事業(yè)單位人員，根據(jù)《刑法》第一百六十八條，教師如果在校園欺凌事件中未履行或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致被欺凌者死亡，將會(huì)以事業(yè)工作人員失職罪追究相應(yīng)刑事責(zé)任。根據(jù)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，如果學(xué)校教師因違反職業(yè)道德行為造成校園欺凌事件發(fā)生，將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予警告、降職、開除等處分。

（二）監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任

《民法典》第一千零六十八條規(guī)定，父母有教育未成年子女的義務(wù)，如果未成年子女造成他人損害的父母應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

從欺凌者角度說，因欺凌者未滿18歲屬于限制民事行為能力人。根據(jù)《民法典》第一千一百八十八條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人要對其造成的傷害承擔(dān)責(zé)任，賠償責(zé)任歸屬于欺凌者監(jiān)護(hù)人。如通化市某學(xué)校劉某1在英語課上將張某1鼻梁骨打斷。法院因劉某1為限制民事能力人其侵權(quán)責(zé)任判定由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)①北大法寶網(wǎng).吉林省通化市東昌區(qū)人民法院民事判決書（2019）吉0502民初2803號(hào)張某1與劉某1、劉某2、張某3、通化市東昌區(qū)勝利小學(xué)校監(jiān)護(hù)人責(zé)任糾紛一審民事判決書。。此外根據(jù)2020年新修訂的《未成年人保護(hù)法》，監(jiān)護(hù)人不但要為未成年人提供生活、健康、安全保障，還具有預(yù)防和制止未成年人的不良行為和違反犯罪行為的監(jiān)護(hù)職責(zé)?！睹穹ǖ洹返谝磺б话侔耸艞l規(guī)定，如果監(jiān)護(hù)人將監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給他人的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；受托人有過錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。孩子在校期間父母無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，根據(jù)《義務(wù)教育法》未成年人必須處于監(jiān)護(hù)狀態(tài)下，故學(xué)校就要承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。雖有可能因?yàn)樾７酱嬖谶^錯(cuò)發(fā)生校園欺凌，但監(jiān)護(hù)人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、預(yù)防校園欺凌發(fā)生的建議

第一，提高家長與子女法律意識(shí)。部分家長由于缺乏現(xiàn)代化的教育觀念，還存在“以暴制暴”這樣落后的思維模式，不能科學(xué)地去引導(dǎo)孩子處理，也不善于運(yùn)用法律的武器去維護(hù)權(quán)利。當(dāng)下學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，缺少系統(tǒng)的法制教育，不了解法律具體規(guī)則。遇到問題，缺乏正確引導(dǎo)，喜歡用簡單粗暴的方式解決。但筆者通過調(diào)查，許多學(xué)生表示在遇到校園欺凌事件的時(shí)候愿意去幫助受害人，但也存在心有余而力不足的情況，無法幫助受害人。因此，學(xué)?？梢匝埖胤椒ㄔ?、檢察院人員多開展有關(guān)校園欺凌的法制講座，模擬有關(guān)校園欺凌的案例，要求家長與學(xué)生一起參與。提升法律意識(shí)的同時(shí)，學(xué)習(xí)正確的處理方式和幫助的方法。學(xué)校可以開展“家長學(xué)?！?，對家長做相關(guān)培訓(xùn)普及教育方面知識(shí)，讓家長對孩子的關(guān)注不僅是學(xué)習(xí)還有行為。

第二，校園規(guī)范與法制理念相契合。有研究表明，學(xué)生感知到的學(xué)校氛圍，比如明確的學(xué)校規(guī)定、積極的人際關(guān)系都能培養(yǎng)學(xué)生的親社會(huì)行為，降低學(xué)生參與欺凌以及被欺凌的概率［3］。將校園規(guī)范與法治理念相結(jié)合，明確學(xué)生的義務(wù)，規(guī)范學(xué)生的言行舉止。一方面可以幫助校園規(guī)則的制定有權(quán)威的理論依據(jù)，避免出現(xiàn)與國家規(guī)定相悖的情況，老師在處理學(xué)生問題上有確切的依照與處理辦法；另一方面，校園規(guī)范不再形同虛設(shè)，提醒學(xué)生時(shí)刻注意自己的言行舉止，做不良行為之前三思，降低校園欺凌發(fā)生的可能性。

第三，建立家校解決校園欺凌事件監(jiān)督體系。校園欺凌的解決主要是學(xué)校為主導(dǎo)，家長配合。但由于相關(guān)文件沒有明確報(bào)告事件的義務(wù)、規(guī)定事件處理期限，同時(shí)欺凌發(fā)生的主要場所是在學(xué)校，家長不能及時(shí)了解情況，存在知情不報(bào)，將事件模糊處理或者不處理的情況。當(dāng)?shù)卣徒逃块T可以組織專家、本地學(xué)校的校長或者負(fù)責(zé)人、對學(xué)校有資助的企業(yè)負(fù)責(zé)人等成立校園欺凌監(jiān)督小組，對上報(bào)欺凌事件進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，不定期對學(xué)校進(jìn)行暗訪或者積極接受學(xué)生和家長的舉報(bào)。對處置存在問題和刻意隱瞞事件的學(xué)校進(jìn)行通報(bào)，相關(guān)負(fù)責(zé)人和老師做處罰。

第四，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。美國心理學(xué)家馬洛斯指出，未成年人為了獲得獎(jiǎng)勵(lì)，滿足自身需要，會(huì)促使自身做成人認(rèn)可的行為［4］。對及時(shí)向老師家長反饋校園欺凌情況的學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)與精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)促使學(xué)生對校園欺凌進(jìn)行積極反饋。根據(jù)筆者的調(diào)查報(bào)告顯示，有62.67%的學(xué)生在遇到校園欺凌事件時(shí)，愿意主動(dòng)幫助。對這些主動(dòng)幫助的同學(xué)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，積極地鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)反饋，不僅有助于老師了解學(xué)生情況，而且能夠幫助老師提前發(fā)現(xiàn)，將校園欺凌遏制于搖籃，減少欺凌事件的發(fā)生。

五、結(jié)語

校園欺凌所帶來的危害是大家有目共睹的。家庭與學(xué)校是未成年人成長的兩大主要場所。家長與老師有義務(wù)與責(zé)任為未成年人營造良好的成長環(huán)境。完善校園欺凌的處理和預(yù)防體系，提升家長的教育意識(shí)，一定會(huì)對校園欺凌治理產(chǎn)生積極的影響。希望隨著國家以及學(xué)術(shù)界對校園欺凌的重視，不斷完善有關(guān)體系，為未成年人提供和諧陽光的成長環(huán)境。