賈艷慧

（山東省濱州市濱城區(qū)梁才街道辦事處，山東 濱州 256658）

濱州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展中出現(xiàn)了許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場就是其中之一，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，是助力濱州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段?，F(xiàn)階段，濱州市的家庭農(nóng)場數(shù)量、規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)經(jīng)營模式隨之優(yōu)化，對推動地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極促進(jìn)作用。

一、濱州市發(fā)展家庭農(nóng)場的作用

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

現(xiàn)階段，濱州市新型家庭農(nóng)場越來越多，不僅實現(xiàn)了土地制度改革，還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場的發(fā)展使濱州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得以提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品的市場需求擴大，為越來越多家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了機會。隨著農(nóng)村資源整合、繁殖、繁育規(guī)模不斷擴大，家庭農(nóng)場的經(jīng)營者學(xué)到了更加先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與知識，使自身的市場核心競爭力得以提高。同時，濱州市農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營理念也在逐漸更新，通過各種渠道獲取相應(yīng)的市場信息，提高了家庭農(nóng)場抗擊市場風(fēng)險的能力。

2、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化

家庭農(nóng)場能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效整合，帶動農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)水平提升；能夠拓寬農(nóng)村土地租賃范圍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，達(dá)到生產(chǎn)資源與收益雙贏。通過農(nóng)業(yè)機械和耕具融合，提供了資源利用的良好途徑，有效提高了農(nóng)業(yè)機械的利用率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。商業(yè)渠道的整合突破了小農(nóng)戶經(jīng)營方式的局限，給家庭農(nóng)場帶來更廣闊的市場，提高了管理途徑和規(guī)模化生產(chǎn)能力，有效提升了管理效能[1]。

二、濱州市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

1、發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一直堅持以政府支持為工作重點，大力推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。部分農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)承包規(guī)?；?jīng)營，成為當(dāng)?shù)胤N糧大戶，有些蓋起蔬菜大棚或發(fā)展特色養(yǎng)殖。截至2021 年底，濱州市發(fā)展建成49 家省級示范家庭農(nóng)場、106 家市級示范家庭農(nóng)場，以無抗生豬、優(yōu)質(zhì)小麥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入政府資金以及社會資本。截止到2021 年10 月，兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范家庭農(nóng)場建設(shè)面積超過24 萬畝，產(chǎn)業(yè)值高達(dá)103.3 億元；農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)6.8 萬畝，每畝土地年底最少可以分紅950 元。示范家庭農(nóng)場充分發(fā)揮帶頭作用，促進(jìn)了濱州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，推動了濱州市的鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，有效實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、存在問題

濱州市家庭農(nóng)場近年來逐漸呈現(xiàn)特色鮮明、發(fā)展模式多樣化等特點。特色鮮明指農(nóng)產(chǎn)品多樣、經(jīng)營方式特點突出、經(jīng)營規(guī)模大小適度；發(fā)展模式多樣化指家庭農(nóng)場的興辦主體和經(jīng)營方式的多樣性。

家庭農(nóng)場發(fā)展中最主要的問題是土地流轉(zhuǎn)難度較大。土地性質(zhì)與功能會直接影響農(nóng)民的土地爭奪積極性，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢。同時，部分養(yǎng)殖行業(yè)的家庭農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)時受到法律法規(guī)的養(yǎng)殖基地建設(shè)約束，無法再次對養(yǎng)殖基地進(jìn)行建設(shè)或擴充。還有部分家庭農(nóng)場主的素質(zhì)偏低，無法有效承擔(dān)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展責(zé)任。

三、進(jìn)一步推動濱州市家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)建議

1、明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

濱州市在認(rèn)定家庭農(nóng)場的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)根據(jù)《山東省家庭農(nóng)場登記辦法》依法注冊辦理，認(rèn)定成功后方可開展相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)[2]。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)明確完善家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在細(xì)化農(nóng)戶資格、土地規(guī)模、經(jīng)營項目、土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營收入等具體指標(biāo)和要求的前提下，在合理規(guī)劃、技術(shù)應(yīng)用、機械化程度、自主品牌、經(jīng)營管理方法和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和量化適用于家庭農(nóng)場的可行標(biāo)準(zhǔn)。

家庭農(nóng)場的認(rèn)定需繼續(xù)做好入戶工作，嚴(yán)格按照規(guī)定申報，首先進(jìn)行實地調(diào)查、復(fù)核、綜合評價等程序；然后由政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定，發(fā)放資質(zhì)，辦理工商登記資質(zhì)；同時加快處理速度，強化服務(wù)。

家庭農(nóng)場應(yīng)按照統(tǒng)一文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)格按照地區(qū)指導(dǎo)價繳納土地流轉(zhuǎn)費，并達(dá)到適度規(guī)模要求。完善家庭農(nóng)場退出機制，對提供虛假申報材料、不糾正行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不能保證正常經(jīng)營、違反國家產(chǎn)業(yè)政策、造成嚴(yán)重環(huán)境污染、發(fā)生重大生產(chǎn)質(zhì)量安全事故的經(jīng)營主體，取消家庭農(nóng)場資格。

2、堅決落實土地流轉(zhuǎn)政策

目前，濱州市各地區(qū)的土地管理部門在農(nóng)村土地確認(rèn)權(quán)方面的工作早已有效落實，但卻沒有將土地證書發(fā)放到個人手中，影響了當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的發(fā)展。

相關(guān)部門要貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策，做好相應(yīng)的監(jiān)督與管理工作，堅持自由、依法、有償原則，保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范。必須簽訂紙質(zhì)合同，有效避免土地流轉(zhuǎn)中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險。同時，鼓勵當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)大戶為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，以增加農(nóng)民收入。

有關(guān)部門需開展全面調(diào)查，建立完善各個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，按照相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)家庭農(nóng)場經(jīng)營者對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。做好事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后排查等工作，為濱州市家庭農(nóng)場的順利發(fā)展提供保障。

3、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

政府直屬的植物保護處、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)局等相關(guān)部門，要充分發(fā)揮職能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要積極與其他產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)的作用與功能，在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資采購等環(huán)節(jié)發(fā)揮農(nóng)用、民用合作組織的作用。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)系，發(fā)揮協(xié)同合作價值。

濱州市要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的建設(shè)、支持和服務(wù)，激勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等發(fā)揮基礎(chǔ)性關(guān)鍵作用，同時吸納其他有能力的社會力量參與，形成全面覆蓋的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。政府及所屬部門不僅提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣等公益性綜合服務(wù)，還要充分發(fā)揮部分社會化組織的功能，積極提供資金、生產(chǎn)資料、技術(shù)、營銷渠道、農(nóng)產(chǎn)品檢測等社會化專項服務(wù)[3]。

4、提高家庭農(nóng)場主的綜合素質(zhì)

濱州市要高度重視家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培育，培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)場管理人才，通過組織統(tǒng)一培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、競賽和交流，提高其生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量。

濱州市通過政府力量為家庭農(nóng)場建立培訓(xùn)和指導(dǎo)組織，根據(jù)行業(yè)特點合理制定培訓(xùn)內(nèi)容，提高管理者的生產(chǎn)經(jīng)營能力。鼓勵支持家庭農(nóng)場從大中專畢業(yè)生、農(nóng)村實踐人才、農(nóng)村財富領(lǐng)頭人、經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村富余勞動力中引進(jìn)管理和科技人員。政府牽頭，建立以農(nóng)學(xué)院為龍頭、以農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校為骨干的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)教育體系，加快新型農(nóng)民培育，解決家庭農(nóng)場的人才缺乏問題。

四、結(jié)語

近年來，家庭農(nóng)場已成為濱州市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要部分。家庭農(nóng)場的健康發(fā)展有助于改變?yōu)I州市的農(nóng)村經(jīng)營管理模式與生產(chǎn)模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造更多就業(yè)機會。濱州市各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)續(xù)引導(dǎo)家庭農(nóng)場健康發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化方向發(fā)展。